Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178 та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Яріш А.М., своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.04.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Яріш Андрія Михайловича (далі – ФОП Яріш А.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.04.2026 за №21, повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2026, договір закупівлі від 15.04.2026 за №235 на суму 3 099 500,00 гривень, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 04.06.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
1.1. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
При цьому необхідно зазначити, що згідно частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у підпункті 7 пункту 5.2.1 «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою, - учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 17000.00 грн. (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок)».
Однак, згідно із тендерною документацією, предметом закупівлі є лабораторні реактиви (код НК 024:2023). Надання юридично-консультаційних послуг не відносяться до предмету закупівлі.
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 04.06.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Також, акцентуємо Вашу увагу, що дана норма тендерної документації встановлює право, а не обов’язок учасника-переможця відкритих торгів оплатити юридично-консультаційні послуги, отримані від Виконавця таких послуг. Окрім того, не сплата учасником-переможцем послуг Виконавця не є підставою відхилення його тендерної пропозиції чи не укладення із ним договору та жодним іншим чином не впливає на проведення процедури відкритих торгів чи на виконання договору, пункт має інформативний характер та не потребує підтвердження учасником торгів будь-яким документом у складі пропозиції. Вартість юридично-консультаційних послуг не включається у вартість цінової пропозиції учасника.
Зважаючи на вищевикладене, включення в тендерну документації положення щодо укладання договору про надання юридично-консультаційних послуг не суперечить вимогам чинних законів України та Конституції України…».
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2026
12.06.2026 р.
Інформація про усунення порушення
На виконання висновку моніторингу Управління ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому повідомляємо, з метою недопущення порушень у подальшому, прийнято рішення направити уповноважену особу на навчання з питань публічних закупівель з метою удосконалення теоретичних та практичних знань та за результатом проходження навчання проінформувати керівника установи.
На виконання висновку моніторингу також 11.06.2026 року проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою замовника.
Під час роз’яснювальної роботи детально розглянуто:
• вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону
• обов’язок формувати тендерну документацію у відповідності до ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»
• типові помилки при застосуванні зазначених вище норм та способи їх недопущення.
За результатами роз’яснювальної роботи уповноваженій особі надано відповідні роз’яснення та акцентовано увагу на необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
03.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Лабораторні реактиви, НК 024:2023: 54873 Антикардіоліпін, антитіла IVD (діагностика in vitro ), реагент 52859 Множинні аналіти газів крові/гемоксиметрія/елек троліти IVD (діагностика in vitro ), калібратор 52858 Множинні аналіти газів крові/гемоксиметрія/елек троліти IVD (діагностикатin vitro ), набір, комбінація методів аналізуи52858 Множинні аналіти газів крові/гемоксиметрія/елек троліти IVD (діагностика in vitro ), набір, комбінація методів аналізу 52858 Множинні аналіти газів крові/гемоксиметрія/елек троліти IVD (діагностика in vitro ), набір, комбінація методів аналізу 57891 Капілярна трубка для взяття крові IVD (діагностика in vitro ), гепарин амонію 47349 D-димер IVD (діагностика in vitro ), реагент 61033 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) багаторазового використання 47347 - D-димер IVD (діагностика in vitro), контрольний матеріал 59058 Мийний/очищувальний розчин IVD (діагностика in vitro ) для автоматизованих/ напівавтоматизованих систем 32430 Набір для визначення концентрації гемоглобіну ціанметгемоглобіновим методом 43203 - Набір для проведення тимолової Проби 42694 Барвник для кислотостійких бактерій, набір, IVD (діагностика in vitro ) 42709 Набір для фарбування за Грамом, IVD (діагностика in vitro ) 55862 Підрахунок ретикулоцитів IVD (діагностика in vitro ), набір, кількість клітин 62707 Базовий компонент живильного середовища IVD (діагностика in vitro ) 61900 Загальний білок IVD (діагностика in vitro ), набір, спектрофотометричний аналіз 53301-Глюкоза IVD (діагностика in vitro ), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз 59074 -Визначення хромогену IVD (діагностика in vitro ),набір, спектрофотометричний аналіз 55986 Протромбіновий час (ПЧ) IVD, набір, спектрофотометричний аналіз або 55983 Протромбіновий час (ПЧ) IVD 58536 Бульйон для анаеробних мікроорганізмів, живильне середовище IVD (діагностика in vitro) 61627 Агар для Enterobacteriaceae, живильне середовище IVD (діагностика in vitro ) 58605 - Антимікробна чутливість. загальне живильне середовище IVD (діагностика in vitro) 58660 Агар Сабуро з декстрозою для культивування грибів, живильне середовище IVD (діагностика in vitro ) 58639 Агар Мюллера-Хинтона для дослідження антимікробної чутливості, живильне середовище IVD (діагностика in vitro ) 58662 Агар для Salmonella/ Shigella spp., живильне середовище IVD (діагностика in vitro ) 58650- Поживний бульйон, живильне середовище IVD (діагностика in vitro) 62080- Агар для Lactobacillus spp., живильне середовище IVD(діагностика in vitro) 58690 Трицукровий залозистий агар для дифенціації Enterobacteriaceae IVD (діагностика in vitro ) 58652 Пептоновий агар для культивування грибів, живильне середовище IVD (діагностика in vitro ) 58650- Поживний бульйон, живильне середовище IVD (діагностика in vitro) 58649- Поживний агар, живильне середовище IVD(діагностика in vitro 58679- Бульйон з тіогліколятом, живильне середовище IVD (діагностика in vitro ) 45352 Диски/стрипи для тестування на чутливість мікроорганізмів до множинних антибіотиків IVD (діагностика in vitro ), набір 52532-Анти-A групове типування еритроцитів IVD (діагностика in vitro ), антитіла 52538-Анти-B групове типування еритроцитів IVD (діагностика in vitro ), антитіла 52647-Анти-Rh(D) групове типування еритроцитів IVD діагностика in vitro ), антитіла 58332 Загальний трийодотиронін (ТТ3) IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 55203 Тиреопероксидаза, антитіла (АТ-ТПО, мікросомальні антитіла) IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 54412 Вільний тироксин IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 5766 Тиреотропний гормон (ТТГ) IVD (діагностика in vitro ), антитіла 32502 Множинні бактеріальні антигени, асоційовані з гарячковими інфекціями, IVD (діагностика in vitro ), контрольний матеріал 51513 - Множинні види Salmonella антигени ізоляту культури IVD, набір, реакція аглютинації 53717 Феритин IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 58942 Числені форми 25гідроксивітаміну D IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD (діагностика in vitro ), контрольний матеріал 54313 Прокальцитонін IVD (діагностика in vitro ), набір, імунофлюоресцентнний аналіз 60780 Тропонін I IVD (діагностика in vitro ), набір, імунохемілюмінесцентний аналіз 58768 С-реактивний білок (СРБ) IVD (діагностика in vitro ), набір, імунофлуоресцентний аналіз 60530 D-димер IVD (діагностика in vitro ), набір,імунохемілюмінесцентний аналіз 52917- Загальна/простатична кисла фосфатаза (TcP) IVD (діагностика in vitro ), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз 53587- Сечовина (Urea) IVD (діагностика in vitro ),набір, ферментний спектрофотометричний аналіз 47869 – Множинні аналіти клінічної хімії IVD (діагностика in vitro), контрольний матеріал 47869 – Множинні аналіти клінічної хімії IVD (діагностика in vitro), контрольний матеріал 52247 Лямблія кишкова, антигени IVD (діагностика in vitro), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 41959 Вірус гепатиту А імуноглобуліну M (IgM), антитіло IVD (діагностика in vitro ), калібратор 41981 Вірус гепатиту В, імуноглобулін M (IgM), антитіла IVD (діагностика in vitro ), калібратор 41971 Імуноглобулін вірусу гепатиту С (IgM), антитіло IVD (діагностика in vitro ), Контроль 52133 Аскарида людська, антитіла класу імуноглобулін G (IgG) IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 50994 Бактерія Гелікобактер пілорі, антигени IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 49541 Вірус простого герпесу 1 і 2 (HSV1 і 2), імуноглобулін G (IgG), антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА), 42140 Вірус краснухи, антитіла класу імуноглобулін G (IgG), контрольний матеріал, IVD (діагностика in vitro ) 42166 Toxoplasma gondii, антитіла класу імуноглобуліну G (IgG), калібратор, IVD (діагностика in vitro ) 50722 Множинні мікроорганізми хламідій, антитіла класу імуноглобулін G (IgG) IVD (діагностика in vitro ), реагент 49712 Cytomegalovirus (CMV), імуноглобулін G (IgG), антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 49546 Вірус простого герпесу 1 і 2 (HSV1 і 2), імуноглобулін М (IgM), антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 42141 Вірус краснухи, антитіла класу імуноглобулін М (IgМ), калібратор, IVD (діагностика in vitro ) 42163 Toxoplasma gondii, антитіла класу імуноглобуліну M (IgM), калібратор, IVD (діагностика in vitro ) 50724 Множинні мікроорганізми хламідій, антитіла класу імуноглобулін M (IgM) IVD (діагностика in vitro ), реагент 38294 Цитомегаловірус (CMV) антитіла класу імуноглобуліну М (IgМ) IVD (діагностика in vitro ), контрольний матеріал 41855 Цитрат IVD (діагностика in vitro ), контроль 54770 Свинець IVD (діагностика in vitro ), реагент 45351 Метиленовий синій розчин IVD (діагностика in vitro) 43543 Розчин Судану III, IVD (діагностика in vitro ) 55807 Трихлороцтова кислота IVD (діагностика in vitro ), реагент 55776 Фенол IVD (діагностика in vitro ), реагент 52895 Калій (K+) IVD (діагностика in vitro ), реагент 52899 Натрій (Na+) IVD (діагностика in vitro ), реагент 52899 Натрій (Na+) IVD (діагностика in vitro ), реагент 53601 Альбумін-глобуліновий коефіцієнт IVD (діагностика in vitro ), реагент 55776 Фенол IVD (діагностика in vitro ), реагент 46814 Поживний розчин для консервування крові 58669 Цитратний агар Сіммонса для Enterobacteriacae, живильне середовище IVD (діагностика in vitro ) 58669 Цитратний агар Сіммонса для Enterobacteriacae, живильне середовище IVD (діагностика in vitro ) 62081 Фенілаланіновий агар, живильне середовище IVD (діагностика in vitro) 62697 Малонат Enterobacteriaceae, відвар, культуральне середовище IVD (діагностика in vitro ) 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD (діагностика in vitro ), контрольний матеріал 59055 Бета-гемолітичний стрептокок А, антитіла до стрептолізину O IVD (діагностика in vitro ), набір, нефелометричний/турбідиметричний аналіз 51744 Бета-гемолітичний стрептокок групи А, антитіла до стрептолізину O IVD (діагностика in vitro ), калібратор 53251 Креатинін IVD (діагностика in vitro ), набір, спектрофотометричний аналіз 53706 C-реактивний білок (СРБ) IVD (діагностика in vitro ), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз 41838 С-реактивний білок (CRP) IVD (діагностика in vitro ), калібратор 55111 Ревматоїдний чинник IVD (діагностика in vitro ), набір, нефелометричний/ турбідиметричним аналіз 42230 Ревматоїдний чинник, калібратор, IVD (діагностика in vitro ) 55211 Тиреоглобулін/ тиреопероксидаза, антитіла (анти- ТПО/мікросомальні антитіла) IVD (діагностика in vitro ), контрольний матеріал 47868 Множинні аналіти клінічної хімії IVD (діагностика in vitro ), калібратор 59041 Трансферин ІВД, набір, нефело-метричний / турбідимет-ричний аналіз 30219 Множинні аналіти сечі IVD, контрольний матеріал 47868 Множинні аналіти клінічної хімії IVD (діагностика in vitro ), калібратор 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD (діагностика in vitro ), контрольний матеріал 58615 — Живильне середовище для біохімічних тестів, IVD (діагностика in vitro) 58556Протимікробна добавка до бульйонних живильних середовищ IVD (діагностика in vitro ) 53590 Сечовина (Urea) IVD (діагностика in vitro ), реагент 58549- Агар-BiGGY для Candida spp., живильне середовище IVD (діагностика in vitro) 58617 Живильне середовище Агар Хойла для корінобактерій IVD (діагностика in vitro) 58662 Агар для Salmonella/ Shigella spp., живильне середовище IVD (діагностика in vitro) 62707 Базовий компонент живильного середовища IVD (діагностика in vitro ) 35841 Реагент для мікробіологічного тесту на здатність відновлювати нітрати IVD (діагностика in vitro ) 43509 Реагент для мікробіологічного тесту Фогеса-Проскауера, IVD (діагностика in vitro ) 53273 D-ксилоза IVD (діагностика in vitro ), реагент 42637 Реагент для проведення мікробіологічного тесту на визначення арабінози, IVD (діагностика in vitro ) 58661 Бульйон Сабуро для культивування грибів, живильне середовище IVD (діагностика in vitro ) 58685 Триптичний соєвий агар, живильне середовище IVD (діагностика in vitro) 58686 Триптичний соєвий бульйон для культивування гемокультур, живильне середовище IVD (діагностика in vitro ) 58547 Агар із жовч-ескуліну для Enterococcus spp., живильне середовище IVD (діагностика in vitro) 42784 Набір для визначення співвідношення амінокислот з розгалуженим бічним ланцюгом до тирозину, ферментний спектрофотометричний аналіз, IVD (діагностика in vitro ) 62707 Базовий живильного середовища IVD (діагностика in vitro )компонент 62707 Базовий компонент живильного середовища IVD (діагностика in vitro ) 33352 — Культурне середовище, селективне (Culture medium, selective) 58651 — окислювальний/ферментативний бульйон, живильне середовище IVD (діагностика in vitro) 59058 Мийний/очищувальний розчин IVD (діагностика in vitro) для автоматизованих/напівавтоматизованих систем 59058 Мийний/очищувальний розчин IVD (діагностика in vitro ) для автоматизованих/ напівавтоматизованих систем» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-01-006451-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
2. У підпункті 7 пункту 5.2.1 «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою, - учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 17000.00 грн. (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок)».
При цьому, Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата додаткових витрат, пов’язаних з наданням замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу вказати якими нормативно-правовими актами передбачено вимогу щодо зазначення цієї інформації у тендерній документації ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
04.06.2026 р.
Відповідь на запит
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Відповідь:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника у предметі закупівлі, а саме лабораторні реагенти для проведення лікування та лабораторних досліджень. Технічна специфікація сформована з врахуванням загальних вимог до лабораторних реактивів з метою сумісності на обладнанні замовника та видів досліджень, що здійснюватимуться. Детальний опис наведено в розділі 4 додатку 1 документації. Замовником встановлено вимоги до пакування (Товар повинен передаватись на склад Замовника в неушкодженій упаковці, яка забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування. Упаковка не повинна бути пошкоджена, розкрита, не укомплектована чи недоукомплектована. На упаковці повинні бути визначені дата виробництва та термін придатності), документів якості (Кожна партія товару має супроводжуватись документами, що підтверджують їх якість (тобто сертифікат якості, посвідчення якості тощо) із зазначенням даних, що вимагаються чинним законодавством України,), строків поставки (Товар поставляється згідно заявки від уповноважених осіб Замовника протягом 10 календарних днів з моменту отримання заявки (за допомогою поштового, телефонного зв’язку, електрона пошта, тощо) від уповноважених осіб Замовника), гарантій поставки (Неякісний товар підлягає обов’язковій заміні, а всі витрати пов’язані із заміною товару сплачує Постачальник; лист виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора виробника, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі). Окремо проєктом договору передбачено, що товар повинен бути належним чином зареєстрований/задекларований в Україні.
Встановлені технічні та якісні характеристики є об’єктивно необхідними для забезпечення достовірності результатів лабораторних досліджень, що безпосередньо впливають на діагностику та лікування пацієнтів; недопущення використання неякісних або несумісних реактивів, що можуть призвести до спотворення результатів; забезпечення безпеки персоналу лабораторії; безперебійної роботи лабораторного обладнання; дотримання вимог чинного законодавства та стандартів у сфері лабораторної діагностики.
Щодо розрахунку очікуваної вартості:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовувався метод моніторингу цін та запиту комерційних пропозицій, на здійснені запити зібрано 3 комерційні пропозиції. Отримана замовником інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість як середнє арифметичне значення у розмірі 3 109 995,00 грн., що заокруглено до 3110000.00 грн. Комерційні пропозиції та розрахунок додаються.
Питання 2: «У підпункті 7 пункту 5.2.1 «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою, - учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 17000.00 грн. (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок)».
При цьому, Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата додаткових витрат, пов’язаних з наданням замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу вказати якими нормативно-правовими актами передбачено вимогу щодо зазначення цієї інформації у тендерній документації».
Щодо юридично-консультаційних послуг
Відповідь: Замовником укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг задля недопущення порушень в даній сфері, а також отримання професійних консультацій щодо кваліфікації учасників та іншої правової допомоги уповноваженій особі, прийнято рішення укласти договір.
Статтею 19 Конституції України закріплено загальнодозвільний принцип, відповідно до якого громадяни та організації мають право вчиняти дії, які прямо не заборонені законом.
Відповідно до статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вказана стаття Конституції встановлює, що закони не можуть їй суперечити. У разі виникнення такої суперечності мають використовуватися норми найвищої юридичної сили.
Враховуючи вищевикладене, з урахуванням вказаних норм Основного закону, дії замовника не повинні суперечити нормам законодавства про публічні закупівлі. Оскільки в Законі України «Про публічні закупівлі» відсутні будь-які обмеження стосовно включення в тендерну документацію вимог щодо відшкодування витрат замовника на юридично-консультаційні послуги, то така вимога є цілком законною і не суперечить принципам даного закону та відповідає вимогам частини 3 статті 22 вказаного закону, а саме в тій частині, що в тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, нормами чинного законодавства не заборонено залучення замовником на договірних засадах консультантів до роботи уповноваженої особи, а оплата послуг консультанта може здійснюватися за згодою учасника-переможця у порядку передбаченому положеннями Цивільного кодексу України.
У розрізі вищевказаної вимоги тендерної документації, застосовуються норми цивільно-правового законодавства, а саме – заміна боржника в зобов’язанні, передбаченого ч. 1 ст. 520 ЦКУ, у відповідності до якого боржник у зобов'язанні може бути замінений іншою особою (переведення боргу) лише за згодою кредитора, якщо інше не передбачено законом. Правовою формою такої заміни є договір на користь третьої особи ст. 636 ЦКУ, за яким боржник (переможець торгів, інша особа), зобов’язується виконати свій обов’язок на користь третьої особи (консультант «виконавця»).
Відповідно до положень Цивільного кодексу України, зобов'язання боржника може бути покладено ним на іншу особу, а передоручення виконання не тягне за собою заміну боржника у зобов'язанні. При цьому, боржник зберігає свій правовий статус, покладаючи на третю особу тільки обов'язок виконати фактичні дії.
Також, акцентуємо Вашу увагу, що дана норма тендерної документації встановлює право, а не обов’язок учасника-переможця відкритих торгів оплатити юридично-консультаційні послуги, отримані від Виконавця таких послуг. Окрім того, не сплата учасником-переможцем послуг Виконавця не є підставою відхилення його тендерної пропозиції чи не укладення із ним договору та жодним іншим чином не впливає на проведення процедури відкритих торгів чи на виконання договору, пункт має інформативний характер та не потребує підтвердження учасником торгів будь-яким документом у складі пропозиції. Вартість юридично-консультаційних послуг не включається у вартість цінової пропозиції учасника.
Зважаючи на вищевикладене, включення в тендерну документації положення щодо укладання договору про надання юридично-консультаційних послуг не суперечить вимогам чинних законів України та Конституції України.
Крім того, пункт про оплату таких послуг не обмежує та не звужує конкуренцію, оскільки тендерна документація повністю відповідає вимогам ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме в тій частині, що не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи вище зазначене, Замовник жодним чином не порушує чинне законодавство України та не встановлює дискримінаційних вимог до Учасників чи вимог не передбачених законодавством..
Окремо звертаємо увагу, що інформація не є умовою для учасника, про що є примітка: «пункт має інформативний характер та не потребує підтвердження учасником торгів будь-яким документом у складі пропозиції. Вартість юридично-консультаційних послуг не включається у вартість цінової пропозиції учасника.»