Реконструкція групового водогону с. Вербовець - смт. Муровані Курилівці Могилів-Подільського району Вінницької області (коригування 2) (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція групового водогону с. Вербовець - смт. Муровані Курилівці Могилів-Подільського району Вінницької області (коригування 2) (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-17-002346-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

3. Щодо строку, встановленого Замовником для оскарження умов закупівлі - до 09.05.2026 враховуючи кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 12.05.2026 та вимоги абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема: скарга до органу оскарження може подаватись щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, ПРОТЯГОМ П'ЯТИ ДНІВ з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

4. Посилання на файли якими виконано вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД» в частині підтвердження права власності (договір купівлі/продажу), інвентарна картка, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, документ що підтверджує посаду керівника учасника.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь замовника та пояснення на питання

На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-04-17-002346-a «Реконструкція групового водогону с. Вербовець - смт. Муровані Курилівці Могилів-Подільського району Вінницької області (коригування 2) (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) повідомляю наступне:

1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Предметом закупівлі є роботи «Реконструкція групового водогону с. Вербовець - смт. Муровані Курилівці Могилів-Подільського району Вінницької області (коригування 2)» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), закупівля яких здійснювалася за конкурентної процедурою закупівлі.

Згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (зі змінами), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування.

Для проведення даної закупівлі було виготовлено проєктно- кошторисну документацію (Реєстраційний номер Проектної документації PD01:5591-9505-0632-9638), яка пройшла експертизу (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (позитивний) № 05-0917 від 24 листопада 2025 року) (документи додаються).

Розмір бюджетного призначення визначено на підставі рішення №3716 від 23 січня 2026 року 77 сесії 8 скликання Мурованокуриловецької селищної ради «Про внесення змін до рішення 76 сесії селищної ради 8 скликання від 19 грудня 2025 року №3688 “Про бюджет Мурованокуриловецької селищної територіальної громади на 2026 рік” та в розмірі 12 571 464,13 грн. за рахунок коштів місцевого бюджету (додається).

Таким чином, на виконання абз. 3 п. 5.1. КНУ для визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі використано дані відомості обсягів робіт, відомість ресурсів, що містяться у складі кошторисної документації згідно об’єкту реконструкції, а також тендерна документація містить додатковий інформаційний додаток - затверджену проєктну документацію.

2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено відповідно до норм чинного законодавства на офіційному сайті Мурованокуриловецької селищної ради та доступне за посиланням: https://murkur-gromada.gov.ua/news/1780574479/.

3. Щодо строку, встановленого Замовником для оскарження умов закупівлі - до 09.05.2026 враховуючи кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 12.05.2026 та вимоги абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема: скарга до органу оскарження може подаватись щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, ПРОТЯГОМ П'ЯТИ ДНІВ з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Закупівля робіт проводиться відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, з урахуванням змін).

Згідно абз. 3 п. 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Під час оголошення закупівлі та під час внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, замовник встановлює лише дату закінчення подання тендерних пропозицій, а строк оскарження встановлюється системою автоматично, встановлення строку на оскарження не є функцією замовника. Сама електронна система автоматично розраховує строки оскарження відповідно до алгоритмів Prozorro, і замовник не має можливості ними управляти.

Невідповідність строку оскарження абз. 5 п. 59 при внесенні змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк відповідно до абз. 3 п. 54 Особливостей, це не порушення замовником вимог законодавства, а колізія, яка була допущена законотворцями Особливостей. Аналізуючи першу редакцію Особливостей видно, що дана колізія була з самого початку прийняття Особливостей (станом на 12.10.2022 року).

Аналізуючи практику моніторингів ДАСУ з дати набрання чинності Особливостей, аудитори протягом всього часу не вважали це порушенням під час проведення моніторингів.

Отже, на підставі вищевикладеного повідомляю, що замовником дотримано усіх вимог законодавства, а суперечності між абз. 3 п. 54 та абз. 5 це колізія законодавства, яка допущена законотворцями, а також недолік системи Prozorro, який дозволяє внести зніми, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів, але не забезпечуючи період оскарження протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, а тому встановлення строку на оскарження не є функцією замовника.

4.Посилання на файли якими виконано вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД» в частині підтвердження права власності (договір купівлі/продажу), інвентарна картка, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, документ що підтверджує посаду керівника учасника. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Учасником ТОВ «ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД» усунуто невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією в електронній системі закупівель та підвантажено відповідні документи в електронній системі закупівель в розділі «Деталі пропозиції» учасника ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД" 15.05.2026р. о 20.49 https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-17-002346-a. Розглянемо позиційно по суті запитання:

щодо підтвердження права власності (договір купівлі/продажу):

на підтвердження права власності учасник мав надати «документи, що підтверджують право власності (договір купівлі/продажу, видаткова накладна, інвентарна картка, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, тощо)». В тендерній документації було надано перелік чим учасник може підтвердити право власності, а не вимога про надання усіх перелічених документів, тому учасник надав видаткові накладні, яких достатньо згідно зазначеного переліку, а тому договір купівлі/продажу потреби надавати не було;

щодо інвентарної картки:

інвентарну картку учасник не надавав , так як оновив довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яку привів у відповідність до наданої інвентарної картки, а також надав видаткові накладні.

щодо свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу:

свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу вимагалися в тендерній документації, в разі коли транспортні засоби власні. Оскільки надані в довідці транспортні засоби орендовані, то учасник не мав надавати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів в тендерній пропозиції;

щодо документу що підтверджує посаду керівника учасника: документи щодо повноважень керівника учасника надані у складі тендерної документації. Під час огляду об’єкту уповноваженому представнику замовника було пред’явлено документ, що підтверджує посаду керівника учасника, як то вимагалося тендерною документацією. В тендерній документації не містилася вимога про надання повторного (дубльованого) документу разом з актом шляхом завантаження в електронну систему закупівель, адже учасник аналогічним документом підтверджував повноваження щодо права підпису документів тендерної пропозиції. Для усунення невідповідностей учасника також не було прописано вимоги про надання документу що підтверджує посаду керівника учасника разом з актом шляхом завантаження в електронну систему закупівель. На усунення невідповідностей, виявлених замовником ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД" було надано акт огляду об’єкту (документ «2. акт огляду.pdf») у встановлений строк.

Додатки:

1. Проєктно- кошторисна документація.

2. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ(позитивний) № 05-0917 від 24 листопада 2025 року.

3. Рішення №3716 від 23 січня 2026 року 77 сесії 8 скликання Мурованокуриловецької селищної ради «Про внесення змін до рішення 76 сесії селищної ради 8 скликання від 19 грудня 2025 року №3688 “Про бюджет Мурованокуриловецької селищної територіальної громади на 2026 рік”