Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства під час укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 27.04.2026 № 27-04/26/4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУД ЕКСПЕРТ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ УКРАЇНА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16.05.2026, протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.05.2026 № 18-05/26/3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.05.2026 №М1/ДПП на суму 9 450 754,14 грн, з ПДВ (далі - Договір), додаткову угоду від 26.05.2026 № 1, пояснення Замовника, надані 05.06.2026 та 15.06.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
1.1. Пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів).
За результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2026-04-27-009864-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
На запит Держаудитслужби від 03.06.2026 щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником 05.06.2026 надано пояснення: «..розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є обов’язковим для замовників, які здійснюють закупівлі за кошти державного бюджету, відповідно до п. 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. №710.
Зазначена закупівля здійснювалась Замовником за кошти місцевого бюджету, що відображено в річному плані (Ідентифікатор плану: UA-P-2026-04-27-011190-а).
Тому, відповідно до положень п. 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті мас рекомендаційний характер, а не обов’язок для Замовника та не здійснювалось Замовником.»
Вищезазначене пояснення не спростовує факт встановленого порушення вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
1.2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Пунктом 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Проте, на порушення вимог пункту 17 Постанови № 668 Додаток № 2 «Графік виконання робіт» до Договору не містить дати закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Пунктами 83 та 84 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Пунктом 4.2 Договору передбачено строк закінчення робіт до 31 грудня 2027 року.
Проте, на порушення вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668 в плані фінансування робіт, що є Додатком № 3 до Договору не зазначено фінансування на поточний рік - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
На запит Держаудитслужби, Замовник 15.06.2026 надав пояснення, які підтверджують встановлені порушення та додатковою угодою від 12.06.2026 № 2 до Договору оприлюднив Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток № 3 «План фінансування» в новій редакції, чим усунуто порушення вимог встановлених пунктами 17 та 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2026
Замовником усунуто порушення шляхом публікації на офіційному веб-сайті Запорізької міської ради обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (посилання: https://zp.gov.ua/pub-info/321306-tenderi-departament-z-upravlinnia-zitlovo-komunalnim-gospodarstvom )
Також Замовником вжито заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 29.06.2026
усунено
Запити й пояснення
03.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт підвального приміщення житлового будинку № 1 по просп. Металургів у м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-27-009864-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2026 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України від 03.06.2026 Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) надає пояснення та відповідні документи щодо моніторингу до закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення житлового будинку № 1 по просп. Металургів у м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-04-27-009864-a).
1. Повідомляємо, що Замовником у 2026 році була розроблена проєктно-кошторисна документація на роботи з капітального ремонту підвального приміщення житлового будинку № 1 по просп. Металургів у м. Запоріжжя та отримано позитивний експертний звіт ТОВ «ПІВДЕНЬЕКСПЕРТПРОЕКТ» від 03.04.2026 № 0066-26Е з загальною кошторисною вартістю об’єкту 9 735,051 тис. грн.
Очікувана вартість закупівлі на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт підвального приміщення житлового будинку №1 по просп. Металургів у м. Запоріжжя» розраховується відповідно затвердженого наказом департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради від 07.04.2026 № 62р проєктно-кошторисної документації. Загальна кошторисна вартість робіт становить 9 735,051 тис. грн.
Очікувана вартість закупівлі складається з суми глави 1-9 (будівельно-монтажні роботи) за підсумками глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку, витрат на утилізацію сміття, кошторисного прибутку, адміністративних витрат та податку на додану вартість 20% (6778,223+86,342+848,192+169,638)*1,2=9 458,874 тис. грн.
Виходячи з викладеного вище, очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт підвального приміщення житлового будинку №1 по просп. Металургів у м. Запоріжжя» складає 9 458,874 тис. грн.
Додатково надаємо проєктно-кошторисну документацію, наказ про затвердження проєктно-кошторисної документації та експертний звіт.
2. Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» були затверджені заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Тому, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є обов’язковим для замовників, які здійснюють закупівлі за кошти державного бюджету, відповідно до п. 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710.
Зазначена закупівля здійснювалась Замовником за кошти місцевого бюджету, що відображено в річному плані (Ідентифікатор плану: UA-P-2026-04-27-011190-a).
Тому, відповідно до положень п. 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті має рекомендаційний характер, а не обов’язок для Замовника та не здійснювалось Замовником.
Також, повідомляємо, що у травні 2026 року Східним офісом Держаудитслужби в Запорізькій області проводився моніторинг (ID моніторингу: UA-M-2026-05-22-000050) процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 82 по вул. Незалежної України у м. Запоріжжя» Коригування (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-20-001658-a). При проведенні моніторингу Східний офіс Держаудитслужби в Запорізькій області також звертався до Замовника із аналогічним запитом про надання інформації. Замовником було надано аналогічні пояснення з посиланням на вимоги Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710. Після розгляду наданих документів та пояснень Східним офісом Держаудитслужби в Запорізькій області 29.05.2026 було опубліковано висновок, в якому зазначено, що «За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції, укладання договору, визначення предмету закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено».
Додатки:
1. Проєктно-кошторисна документація.
2. Наказ про затвердження проєктно-кошторисної документації.
3. Позитивний експертний звіт.
15.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт підвального приміщення житлового будинку № 1 по просп. Металургів у м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-27-009864-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,: постала потреба в отриманні інформації (пояснення):
1. Яким чином учасник ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ УКРАЇНА» виконав вимогу підпункту 3.1.1 пункту 3.1 розділу 3 додатку 9 до тендерної документації в частині надання листа-підтвердження орендодавця (власника, тощо) щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі до повного виконання обов’язків за договором (строк виконання робіт до 31.12.2027, підпункт 4.4 пункту 4 розділу 1 тендерної документації) ?
При цьому учасник ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надав договір оренди від 01.04.2026 № 01/04/1 укладений з фізичною особою – підприємцем Дарбіняном Петросом Грантовичем, термін дії якого становить до 31.12.2026.
2. Щодо невідповідності календарного плану виконання робіт та графіка фінансування (Додатки № 2 та № 3 до Договору від 25.05.2026 № М1/ДПП) пунктам 17, 83 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.06.2026 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України від 15.06.2026 Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) надає пояснення та відповідні документи щодо моніторингу до закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення житлового будинку № 1 по просп. Металургів у м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-04-27-009864-a).
1. Повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції учасником надано скан-копію договору оренди № 01/04/1 від 01.04.2026 р., укладений між ФОП Дарбінян Петрос Грантович та ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ УКРАЇНА», файл «7.3. Договір оренди 01_04_1.pdf». В зазначеній скан-копії наявна додаткова угода № 1 від 02.04.2026 р. до договору оренди № 01/04/1 від 01.04.2026 р. пункт 1 якої передбачає, що «Договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2027 року.».
Враховуючи наведене, учасник підтвердив відповідність тендерної пропозиції вимогам підпункту 3.1.1 пункту 3.1 розділу 3 додатку 9 до тендерної документації.
2. Щодо Графіку виконання робіт та Плану фінансування будівництва повідомляємо наступне. Між Замовником та ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ УКРАЇНА» 12.06.2026 року було укладено додаткову угоду № 2 до договору підряду № М1/ДПП від 25.05.206 р., якою серед іншого Додаток № 2 «Графік виконання робіт» та Додаток № 3 «Плану фінансування будівництва» до договору були викладені в новій редакції. Таким чином «Графік виконання робіт» (Додаток № 2 до договору) та «План фінансування будівництва» (Додаток № 3 до договору) були приведені у відповідність пунктам 17, 83 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Додатки:
1. Додаткова угода № 2 від 12.06.2026 р. до договору підряду № М1/ДПП від 25.05.2026 р.