Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22 квітня 2026 року № 175), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000» (далі – ТОВ «КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000»), вимогу про усунення невідповідностей до 15 травня 2026 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 травня 2026 року, від 18 травня 2026 року № 210, повідомлення про намір укласти договір від 18 травня 2026 року, договір від 25 травня 2026 року № 109/26-АВР на суму 12 718 000,80 грн з ПДВ (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000», додаткова угода до Договору від 04 червня 2026 № 1, пояснення Замовника від 08 червня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Законодавча вимога стосовно визначення «фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальне будівництво.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 25 травня 2026 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Байрона, 6/7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)».
Проте на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в Плані фінансування робіт (Додаток № 1 до Договору) не зазначено НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДІВ ВИТРАТ) на поточний рік.
На запит Держаудитслужби Замовник 08 червня 2026 року повідомив, що «…04.06.2026 укладено Додаткову угоду № 1 до договору від 25.05.2026 № 109/26-АВР, якою внесено зміни до договору від 25.05.2026 № 109/26-АВР та викладений в новій редакції Додаток №1 до договору від 25.05.2026 № 109/26-АВР (скан-копії відповідної додаткової угоди та повідомлення про внесення змін до договору додаються)».
Під час здійснення моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 04 червня 2026 № 1 до Договору, відповідно до якої план фінансування робіт, що є Додатком № 1 до Договору, викладено в новій редакції у відповідності до вимог пункту 84 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2026
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
02 червня 2026 року Державною аудиторською службою України (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Байрона, 6/7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-22-008660-a). У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснення.
18.06.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-22-008660-a.
Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства при проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору. З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2026
-
Запити й пояснення
03.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Байрона, 6/7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-22-008660-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію щодо відповідності плану фінансування робіт, зазначеного в Додатку 1 до Договору від 25.05.2026 № 109/26-АВР (далі – Договір), вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання вказаного плану на поточний рік З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
4. Надати інформацію щодо виконання Замовником вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення Договору та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.06.2026 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Байрона, 6/7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-22-008660-a)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Байрона, 6/7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-22-008660-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Байрона, 6/7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Байрона, 6/7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Байрона, 6/7 за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 16 квітня 2026 № 21-0126/01-26, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається).
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3876416585656698408/optype=6
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Харківської міської ради опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Байрона, 6/7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації), та його очікуваної вартості, ознайомитися можна за посиланням:
https://city.kharkiv.ua/documents/ogolosennia/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2161
Щодо третього итання запиту повідомляємо про таке:
На підставі умов договору Замовник має право вносити зміни до договору за згодою Сторін відповідно до розділу 12 договору. 04.06.2026 укладено Додаткову угоду № 1 до договору від 25.05.2026 № 109/26-АВР, якою внесено зміни до договору від 25.05.2026 № 109/26-АВР та викладений в новій редакції Додаток №1 до договору від 25.05.2026 № 109/26-АВР: План фінансування робіт який свідчить про те, що вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України №668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» дотримано в повному обсязі. Додаткову угоду № 1 до договору 25.05.2026 № 109/26-АВР розміщено в електронній системі закупівель відповідно до умов чинного законодавства (скан-копії відповідної додаткової угоди та повідомлення про внесення змін до договору додаються).
Щодо четвертого питання запиту повідомляємо про таке:
З метою дотримання вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон), зокрема, в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі, враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» договір від 25.05.2026 № 109/26-АВР на виконання робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, проспект Байрона, 6/7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) оприлюднено, в тому числі, у форматі HTML. В свою чергу, розміщення відповідної інформації у зазначеному форматі передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (зі змінами).