Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРІОПРОМ ГАЗ ІЗМАЇЛ» установлено порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 квітня 2026 року № 10Т/-2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КРІОПРОМ ГАЗ ІЗМАЇЛ» (далі – ТОВ «КРІОПРОМ ГАЗ ІЗМАЇЛ»), вимогу про усунення невідповідностей до 24 квітня 2026 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23 квітня 2026 року, від 15 травня 2026 року, повідомлення про намір укласти договір від 15 травня 2026 року, договір закупівлі підрядних робіт за державні кошти від 29 травня 2026 року № 9-26/П на суму 15 545 811,70 грн з ПДВ (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «КРІОПРОМ ГАЗ ІЗМАЇЛ», додаткову угоду до Договору від 29.05.2026 № 1, пояснення Замовника від 05 червня 2026 року та від 10 червня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 2 Додатку 1 тендерної документації встановлено, що на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації потрібно надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів згідно з таблицею № 2.
На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник повинен надати скановані копії документів, виготовлені з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди або накази, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація.
На виконання цієї вимоги тендерної документації учасник ТОВ «КРІОПРОМ ГАЗ ІЗМАЇЛ» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08 квітня 2026 року № 11/04 (далі – Довідка № 11/04) (файл: 1. Довідка_наявн_працівн.pdf), у пункті 6 якої зазначив, що монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (сум) є Боженко Олександр Ігорович.
Однак у наданому в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРІОПРОМ ГАЗ ІЗМАЇЛ» наказі від 30 липня 2025 року № 10-к (файл: 1.1. Накази_робітн.pdf) зазначено про прийняття на роботу Боженка Олександра Ігоровича за сумісництвом на посаду монтажника будівельного.
Вказана інформація також підтверджується наданим у складі тендерної пропозиції учасником штатним розписом на 2026 рік (діє з 01 січня 2026 року), який містить інформацію про посаду монтажника будівельного (файл: 1.2 Штат_розклад_КГІ.pdf).
На запит Держаудитслужби з приводу цих невідповідностей Замовником 10 червня 2026 року надано пояснення «…Зазначення у графі «Посада» Довідки від 09.04.2026 р. формулювання «монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій» є виключно технічною (механічною) опискою особи, яка відповідала за заповнення тендерної документації. Замість загальної назви посади зі штатного розпису було помилково вказано конкретизовану виробничу функцію та характер технологічних операцій (монтаж металевих кріплень та опорних конструкцій), які цей працівник фактично виконуватиме під час реконструкції мереж медичних газів».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику ТОВ «КРІОПРОМ ГАЗ ІЗМАЇЛ» можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2026
усунення порушень
Запити й пояснення
03.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція інженерних мереж медичних газів КНП "Міський пологовий будинок № 5" Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Добровольців, 28» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-25-002580-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.06.2026 · Замовник: Інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Реконструкція інженерних мереж медичних газів КНП "Міський пологовий будинок № 5" Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Добровольців, 28», надаємо наступну інформацію, та документи
1. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також - Розпорядження ОМВА № 74-2025 від 15.12.2025р. «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2026 рік» зі змінами, управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено закупівлю. Посилання - https://omr.gov.ua/ua/city/offices/ukb/byudjet/
05.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція інженерних мереж медичних газів КНП "Міський пологовий будинок № 5" Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Добровольців, 28» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-25-002580-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 29.05.2026 № 1 до Договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 29.05.2026 № 9-26/П (далі – Договір).
2. Надати інформацію та відповідні документи щодо виконання переможцем процедури товариством з обмеженою відповідальністю «Кріопром газ ізмаїл» умов пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання забезпечення виконання Договору (депозит).
3. Яким чином учасником товариством з обмеженою відповідальністю «Кріопром газ ізмаїл» виконано вимоги пункту 1 роздіду «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, враховуючи, що в пункті 6 Довідки про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.04.26р.б/н вих 11/04 посада Боженка Олександра Ігоровича – монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, а в наказі від 30.07.2025 №10-к та у штатному розписі на 2026 рік – монтажник будівельний.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.06.2026 · Замовник: Інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Реконструкція інженерних мереж медичних газів КНП "Міський пологовий будинок № 5" Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Добровольців, 28», надаємо наступну інформацію, та документи.
1. Необхідність внесення змін до умов Договору про закупiвлю пiдрядних робiт за державнi кошти від 29.05.2026 № 1 до Договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 29.05.2026 № 9-26/П відповідно до Постанови від 19.11.2025 № 1511 передбачено під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. У зв’язку з чим внесено зміни до договору.
2. Платіжне доручення додається.
3. Щодо легальності працевлаштування та коду професії:
Працівник Боженко Олександр Ігорович офіційно перебуває у трудових відносинах з ТОВ «Кріопром-Газ-Ізмаїл» на підставі Наказу про прийняття на роботу №10-к від 30.07.2025 р. та включений до Штатного розпису підприємства на 2026 рік за професією «монтажник будівельний», якій присвоєно код за Національним класифікатором професій ДК 003:2010 — 7120 («Будівельники та ремонтники споруд (інші роботи)»).
Щодо суті розбіжності та специфіки обов'язків (Технічна описка):
Відповідно до структури Класифікатора професій, професійна група 7120 є узагальненою та інтегрованою для фахівців, які виконують комплексні монтажно-будівельні та ремонтно-будівельні роботи на об'єктах. Кваліфікаційні характеристики за цією групою професій повністю охоплюють технологічні процеси з монтажу тримальних, сталевих, залізобетонних та допоміжних конструкцій будівель і споруд.
Зазначення у графі «Посада» Довідки від 09.04.2026 р. формулювання «монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій» є виключно технічною (механічною) опискою особи, яка відповідала за заповнення тендерної документації. Замість загальної назви посади зі штатного розпису було помилково вказано конкретизовану виробничу функцію та характер технологічних операцій (монтаж металевих кріплень та опорних конструкцій), які цей працівник фактично виконуватиме під час реконструкції мереж медичних газів.