«Підготовка об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №725 міста Києва за адресою: вулиця Кримська, 1 у Голосіївському районі міста Києва»...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ВІННИЦЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» встановлено порушення вимог частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує з метою усунення виявлених порушень здійснити заходи, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІННИЦЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» на підставах визначених у висновку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.04.2026 № 157-КР, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІННИЦЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ВІННИЦЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ»), вимогу про усунення невідповідностей до 19.05.2026 року, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 20.05.2026, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.06.2026 та 12.06.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

1.1. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що на порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

1.2. За результатом моніторингу установлено, що Замовником пунктом 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасника вказаному критерію, визначена, зокрема підпунктами 1.1. та 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: «Довідка в довільній формі про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості, технічного стану та правової підстави володіння / користування (власне, орендоване та ін.)…. Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів та технологій, вказаних учасником у довідці за формою п.1.1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції документи/ документ на підтвердження права власності/ володіння/ користування тощо відповідним майном».

На підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасником ТОВ «ВІННИЦЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції, надано довідку про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів (в т.ч. електроінструменту), будівельних механізмів, матеріально-технічної бази від 12.05.2026 № 1 (далі – Довідка) (файл 0.Р1_1-1.довідка МТБ.pdf), з інформацією про 155 одиниць техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів, матеріально-технічної бази, у тому числі про 23-и одиниці техніки та будівельних механізмів (далі – будівельна техніка), залучених на підставі:

- договору на транспортні послуги від 02.01.2024 № 02/01-2024/3 (файл 1.2. Договір на вивезення буд. сміття ТОВ ВБМК 2024.pdf), предметом якого є надання виконавцем послуг з перевезення вантажу та вивезення будівельного сміття, а також надання інших послуг вантажним транспортом та спецтехнікою (підпункт 1.1 пункту 1 договору);

- договору оренди транспортного засобу з екіпажем (водієм) від 03.03.2025 № 3010-25 (файл 1.2. Договір оренди техніки ТОВ ВБМК 2025. pdf) щодо надання послуг з оренди спеціалізованого вантажного – спеціального самоскиду DAF CF 75/310, вантажного – спеціалізованого самоскиду DAF CF 85.460, екскаватора-навантажувача JCB 4 CX;

- договору надання послуги від 31.03.2026 № 31/03/2026 (файл Договір про надання послуг, каток. pdf) щодо надання послуги котком дорожнім HAMM HD 090V (виконавець бере на себе зобов`язання власними силами надати послугу, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 договору);

- договору на послуги землерійно-планувальної техніки та/або механізмами, автотранспорту від 06.05.2026 № 1-06/05 (файл договір 01-06-05.pdf), щодо надання послуг екскаватором колісним Doosan DX210WV T11877AE, КАКМАЗом, бульдозером CATERPILLAR D3B, екскаватором гусеничним CATERPILLAR 320 BL 45551A (разом з екіпажем, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 договору);

- договору надання послуги від 01.05.2026 №01/05/2026 (файл Каток вібраційний. pdf), щодо надання послуг котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим, масою 8т. (виконавець бере на себе зобов`язання власними силами надати послугу, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 договору);

- договору про надання послуг будівельних механізмів від 08.05.2026 № 1005/805 (файл техніка, pdf), щодо надання послуг, а саме: автокранами КС-3575А, автокраном КС-2571А, автокраном КС-2561Д, вантажопасажирським підіймачем вантажопідйомністю 0,8-ПГС-800-50/80, краном вантажопідйомністю 1т. - TORIN T31002, автонавантажувачем JAC CPCD50 трактором на пневмоколісному ходу потужністю 59кВт – МТЗ-80, бульдозером Komatsu D39EX-22, автобетононасосом АБН 58150В (65/21), бетонозмішувачем примусовим Скіф БСПТ-150, автогрейдером ГС-14.02 з екіпажем (підпункт 1.1 пункту 1 договору);

- договору на транспортне перевезення вантажів від 06.05.2026 № 06/05-1 (файл договір 06-05-1.pdf), щодо надання послуг спеціальним вантажним бортовим (з краном-маніпулятором) SCANIA P420AI624PH ;

- договору про надання послуг будівельних механізмів від 08.05.2026 № 0805/002 (файл Автокран. pdf), щодо надання послуг автокраном МАЗ КС (14т, 14м) (послуги надаються власними/залученими працівниками пункт 5 договору).

Отже, учасник закупівлі ТОВ «ВІННИЦЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» для виконання робіт за предметом закупівлі планує використовувати тільки залучену будівельну техніку на підставі договорів.

Вимогами підпункту 4.1. пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлені технічні вимоги до учасника, щодо надання «у складі договірної ціни, складеної згідно Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами) та вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», скановану з оригіналу та завірену підписом уповноваженої особи відповідно, наступну документацію:- договірну ціну; - пояснювальну записку; - локальні кошториси; - об’єктні кошториси;- відомість ресурсів до локального кошторису;- календарний графік виконання робіт;- дефектний акт».

В ході моніторингу встановлено, що на виконання вимог підпункту 4.1. пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації учасником ТОВ «ВІННИЦЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції надано Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (архівна папка «рем.прим.ДЦ122 Т-ЗДО№725ДЦ=7 900 228,68.rar»), у який зазначено інформацію, зокрема про:

I. Витрати труда

Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 122,06 люд.год (позиція 5).

Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – 18,01 люд.год (позиція 7);

II. Будівельні машини і механізми

КБМ201-11 Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т – 0,27364 маш.год.(позиція 10);

КБМ201-12 Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т – 0,04955 маш.год. (позиція 11);

КБМ202-1141 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т – 0,772877 маш.год. (позиція 12);

КБМ203-850 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т – 11,88564 маш.год. (позиція 13)

КБМ203-851 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т – 0,383496 маш.год. (позиція 14)

КБМ203-1080 Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т – 24,92459 маш.год. (позиція 15)

КБМ203-1090 Підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т – 4,26739 маш.год. (позиція 16)

КБМ203-1811 Навантажувачі одноковшеві універсальні, фронтальні, пневмоколісні, вантажопідйомність 2т – 0,0432 маш.год. (позиція 17);

С311-30-М Перевезення сміття до 30 км - 43,83т. (позиція 26).

Відповідно до пункту 5.4 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) «вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови».

Відповідно до пункту 5.8 розділу V Настанови, «вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.

У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість)».

Проте, у наданій учасником ТОВ «ВІННИЦЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції Відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, враховано витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття, чим не дотримано вимоги пункту 5.8 розділу V Настанови та призвело до порушення вимог підпункту 4.1. пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації.

На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник в електронній системі закупівель 12.06.2026 надав пояснення, що «…Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021, ресурсні елементні кошторисні норми мають нормативно визначений склад витрат, який є обов’язковим для застосування та не підлягає довільному коригуванню учасником. У зв’язку з цим витрати праці робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту, є невід’ємною складовою зазначеної ресурсної норми.

У відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 визначено витрати праці робітників у розмірі 18,01 люд.-год та відповідну заробітну плату 4 496,08 грн, що повністю відповідає структурі застосованої ресурсної норми С311-30-М та не є результатом довільного визначення учасником.

Також повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції учасником підтверджено відсутність власного автотранспорту, у зв’язку з чим перевезення будівельних вантажів передбачається із залученням сторонніх організацій на договірних засадах. При цьому форма організації виконання перевезень не впливає на нормативний склад ресурсної норми та не змінює методології визначення вартості, яка здійснюється виключно на підставі чинних кошторисних нормативів.

Таким чином, кошторисна документація учасника сформована відповідно до вимог Настанови №281 та умов тендерної документації, є нормативно обґрунтованою, а визначені показники трудових витрат є складовою затверджених ресурсних норм і не є предметом довільного встановлення учасником…».

Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, Замовник на порушення вимог частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІННИЦЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.07.2026

Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

Запити й пояснення