Висновок
За результатами аналізу питань розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕЙТОР ЛТД» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Львіввугілля» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14 квітня 2026 року № 278, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РЕЙТОР ЛТД» (далі – ТОВ «РЕЙТОР ЛТД»), вимогу про усунення невідповідностей до 19 травня 2026 року, протокол від 21 травня 2026 року № 348, повідомлення про намір укласти договір, протокол від 16 червня 2026 року № 400, пояснення та документи Замовника, надані 04 червня 2026 року та 10 червня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури досліджуваної закупівлі.
У пункті 10 наведено перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема: підпункт 10.4 - копія Сертифікату перевірки на відповідність вимогам типу, протокол випробувань саморятівників, що виготовляються серійно, наданого випробувальною лабораторією Органу з оцінки відповідності, акредитованого Національним агентством з акредитації України, на відповідність за пунктами: 6.19. Експлуатаційні параметри, 6.19.1 Номінальний час захисної дії, 6.19.2 Об’ємна частка кисню, 6.19.3 Об’ємна частка діоксиду вуглецю, 6.19.4 Температура і вологість, 6.19.5 Опір диханню; 7.9.2.1 (температурні випробування при низьких температурах), 7.9.2.2 (температурні випробування при високих температурах).
Учасник ТОВ «РЕЙТОР ЛТД» у складі тендерної пропозиції завантажив сертифікат експертизи типу № UA.TR.056.0050-21 (файл «16 Копія сертифікату відповідності ШСС1-П KS, Тренер.PDF») з ТЕРМІНОМ ДІЇ ДО 19 листопада 2023 року, в якому ВІДСУТНЯ інформація щодо відповідності вимогам 7.9.2.1 (температурні випробування при низьких температурах), 7.9.2.2 (температурні випробування при високих температурах).
На запит Держаудитслужби щодо зазначених невідповідностей Замовник 05 червня 2026 року надав пояснення «…7.9.2.1 (температурні випробування при низьких температурах), 7.9.2.2 (температурні випробування при високих температурах), знаходяться на стор. 10 Протоколу випробувань (надано окремим фійлом)….».
Учасник ТОВ «РЕЙТОР ЛТД» у складі тендерної пропозиції оприлюднив файл «18. Протокол випробувань саморятівника.pdf», що містить нечітку фотокопію документу, з якої неможливо встановити чи є цей документ протоколом випробувань і якого саме товару.
Інших документів, які б підтверджували відповідність вимогам 7.9.2.1 (температурні випробування при низьких температурах), 7.9.2.2 (температурні випробування при високих температурах) у складі тендерної пропозиції ТОВ «РЕЙТОР ЛТД» не має.
Стосовно чинності Сертифікату експертизи типу № UA.TR.056.0050-21 - Замовник в поясненнях від 10 червня 2026 року посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 165 «Про зупинення строків надання адміністративних послуг та видачі документів дозвільного характеру» (далі - Постанова № 165) та підпункт 5 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 314 від 18 березня 2022 року «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 314).
Постанова № 165 втратила чинність 25 серпня 2023 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2023 року № 828 (далі – Постанова № 828).
Водночас відповідно до Постанови № 828 поновлені строки надання адміністративних послуг та видачі документів дозвільного характеру, які були зупинені відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 165 «Про зупинення строків надання адміністративних послуг та видачі документів дозвільного характеру».
Підпункт 5 пункту 1 Постанови № 314 щодо автоматичного продовження строків дії чинних строкових ліцензій та документів дозвільного характеру на період воєнного стану та на три місяці з дня його припинення чи скасування виключений 18 березня 2025 року Постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2025 року № 288.
З огляду на зазначене, учасником ТОВ «РЕЙТОР ЛТД» у складі тендерної пропозиції, а також Замовником в інформації на запити Держаудитслужби, не надано документів/пояснень, що підтверджують чинність Сертифіката експертизи типу № UA.TR.056.0050-21 після закінчення визначеного в ньому строку дії (19 листопада 2023 року).
Отже тендерна пропозиція учасника ТОВ «РЕЙТОР ЛТД» не відповідає вимогам підпункту 10.4 пункту 10 Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже Замовник на порушення статті 31 Закону, пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕЙТОР ЛТД», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем.
Водночас згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 16 червня 2026 року, Замовник скасував рішення про визначення переможцем ТОВ «РЕЙТОР ЛТД» та відхилив його тендерну пропозицію (протокол від 16 червня 2026 року № 400).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2026
Уважно вивчивши висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, інформуємо: З фахівцями державного підприємства задіяними у сфері публічних закупівель буде проведено роз’яснювальну роботу та з метою недопущення порушень під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг вжито заходів впливу. В подальшому всі задіяні фахівці будуть направлені на курси підвищення кваліфікації.
Оцінка ДАСУ від 29.06.2026
-
Запити й пояснення
03.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Ізольований саморятівник типу ШСС-1П KS або еквівалент (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-14-009485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Ізольований саморятівник типу ШСС-1П KS або еквівалент (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-14-009485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та документів щодо виконання учасником товариством з обмеженою відповідальністю «РЕЙТОР ЛТД» вимог пункту 10.4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання копії Сертифікату перевірки на відповідність вимогам типу, протоколу випробувань саморятівників, що виготовляються серійно, наданого випробувальною лабораторією Органу з оцінки відповідності, акредитованого Національним агентством з акредитації України за пунктами: 6.19. Експлуатаційні параметри, 6.19.1 Номінальний час захисної дії, 6.19.2 Об’ємна частка кисню, 6.19.3 Об’ємна частка діоксиду вуглецю, 6.19.4 Температура і вологість, 6.19.5 Опір диханню, 7.9.2.1 (температурні випробування при низьких температурах), 7.9.2.2 (температурні випробування при високих температурах) з врахуванням Сертифікату експертизи типу № UA.TR.056.0050-21(файл. 16 Копія сертифікату відповідності ШСС1-П KS, Тренер.PDF) ТЕРМІН ДІЇ ЯКОГО ДО 19.11.2023 та ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ щодо відповідності вимогам 7.9.2.1 (температурні випробування при низьких температурах), 7.9.2.2 (температурні випробування при високих температурах) .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Ізольований саморятівник типу ШСС-1П KS або еквівалент (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-14-009485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та документів щодо виконання учасником товариством з обмеженою відповідальністю «РЕЙТОР ЛТД» вимог пункту 10.5 Додатку 1 до тендерної документації в частині наявності Дозволу органу «Держпраці» на застосування саморятівника в якості гірничорятувального устаткування, виданого на підставі висновку Експертно-технічного центру з врахуванням, що у складі тендерної пропозиції вказаного учасника завантажений Дозвіл №1402.17.32 (19 Копія дозволу органу «Держпраці».PDF), виданий товариству з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ ДЗГА» (код ЄДРПОУ 39544112) - дата реєстрації припинення юридичної особи відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру (https://usr.minjust.gov.ua) - 19.05.2023.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.06.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ в межах моніторингу закупівлі UA-2026-04-14-009485-a
- Обґрунтування очікуваної вартості здійснюється відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (скан-копії документів надаються окремими файлами).
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі технічного завдання на закупівлю товару підписаного заступником генерального директором з охорони праці ДП «Львіввугілля» (додається окремим файлом).
04.06.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ в межах моніторингу закупівлі UA-2026-04-14-009485-a
Згідно закупівлі UA-2026-04-14-009485-a Ізольований саморятівник типу ШСС-1П KS або еквівалент за кодом ДК 021:2015: 35110000-8 — Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання.
Пункти 6.19. - 6.19.5: дані вказані в технічних характеристиках саморятівника Додатку 1 прикладеної копії Сертифікату відповідності ШСС1-П KS (файл. 16).
Стосовно терміну дії Сертифікату експертизи типу (файл. 16), додається додатком лист до тендерної документації, а саме: Копія листу щодо продовжування дії дозвільних документів на період військового стану (файл. 25).
04.06.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ в межах моніторингу закупівлі UA-2026-04-14-009485-a
Згідно закупівлі UA-2026-04-14-009485-a Ізольований саморятівник типу ШСС-1П KS або еквівалент за кодом ДК 021:2015: 35110000-8 — Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання.
Інформація щодо виконання учасником ТОВ «РЕЙТОР ЛТД» вимог пункту 10.5 Додатку 1 до тендерної документації в частині наявності Дозволу органу «Держпраці» на застосування саморятівника в якості гірничорятувального устаткування, виданого на підставі висновку Експертно-технічного центру з врахуванням, що у складі тендерної пропозиції вказаного учасника завантажений Дозвіл виданий ТзОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ДЗГА». Для нашої служби достатнім є той факт, що обладнання пройшло необхідну перевірку та є безпечним для використання, тому сам факт наявності чинного Дозволу Держпраці на цей тип саморятівника є визначальним.
05.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Ізольований саморятівник типу ШСС-1П KS або еквівалент (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-14-009485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та документів, а саме:
1. Щодо виконання учасником товариством з обмеженою відповідальністю «РЕЙТОР ЛТД» (далі – ТОВ «РЕЙТОР ЛТД») вимог пункту 10.4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання копії Сертифікату перевірки на відповідність вимогам типу, протоколу випробувань саморятівників, що виготовляються серійно, наданого випробувальною лабораторією Органу з оцінки відповідності, акредитованого Національним агентством з акредитації України за пунктами: 7.9.2.1 (температурні випробування при низьких температурах), 7.9.2.2 (температурні випробування при високих температурах)
2. Надати пояснення щодо чинності Сертифікату експертизи типу № UA.TR.056.0050-21, виданого ДЕРЖАВНИМ ЦЕНТРОМ СЕРТИФІКАЦІЇ ДСНС УКРАЇНИ (файл. 16 Копія сертифікату відповідності ШСС1-П KS, Тренер.PDF) з терміном дії якого ДО 19.11.2023 – з врахуванням що інформація в листі від 19.08.2022 №79 (файл: «25 Копія листу щодо продовжування дії дозвільних документів на період війсковогу стану .PDF»), завантаженого у складі тендерної пропозиції ТОВ «РЕЙТОР ЛТД», стосується документів ДОЗВІЛЬНОГО характеру та ЛІЦЕНЗІЇ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.06.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ в межах моніторингу закупівлі UA-2026-04-14-009485-a
У відповідь на ваш запит — повідомляє наступне.
Документи за пунктами:
7.9.2.1 (температурні випробування при низьких температурах), 7.9.2.2 (температурні випробування при високих температурах), знаходяться на стор. 10 Протоколу випробувань (надано окремим фійлом).
«Щодо чинності Сертифікату експертизи типу № UA.TR.056.0050-21, строк дії якого формально вичерпався у 2023 році, Замовником застосовано чинні норми законодавства, які регулюють особливості функціонування дозвільної системи в умовах воєнного стану, а саме:
1. Застосування Постанови Кабінету Міністрів України № 165 від 28.02.2022: Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 165 «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб», на час воєнного стану в Україні зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами документів дозвільного характеру.
Процедура продовження або переоформлення Сертифіката експертизи типу призначеними органами з оцінки відповідності є різновидом надання публічних (адміністративних) послуг у сфері технічного регулювання. Таким чином, перебіг строків для обов'язкового поновлення/переоформлення технічної документації зупинено на загальнодержавному рівні. Документ зберігає свою правову силу до моменту офіційного поновлення зазначених строків у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану.
2. Застосування Постанови Кабінету Міністрів України № 314 від 18.03.2022: Відповідно до підпункту 5 пункту 1 Постанови КМУ № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», строки дії чинних строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану та на три місяці з дня його припинення чи скасування.
Разом з тим, повідомляємо, що станом на дату надання цього пояснення договір про закупівлю з учасником не укладено.
Додатково інформуємо, що від учасника ТОВ "РЕЙТОР ЛТД" на адресу Замовника надійшов лист про відмову від підписання договору про закупівлю (копія листа додається до цього пояснення).
Зважаючи на вищевикладене, керуючись вимогами підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ "РЕЙТОР ЛТД", як такого, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.