Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та внесення змін до неї установлено порушення пункту 11 частини 3 статті 14 та статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозицій ТОВ «ПАРТНЕР-ВС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, затверджене протоколом уповноваженої особи від 04.05.2026 № 25 (далі – Оголошення), пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ВС» (далі – ТОВ «ПАРТНЕР-ВС»), вимогу про усунення невідповідностей до 16.05.2026, протокольні рішення уповноваженої особи, повідомлення про намір укласти договір, договір № 28 купівлі – продажу від 27.05.2026 на суму 10 200 000,00 грн., пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 08.06.2026.
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, зокрема у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Відповідно до вимог пункту 11 частини 3 статті 14 Закону в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов’язково зазначаються розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати).
Відповідно до вимог статті 25 Закону у разі, якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/ пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Однак Замовником, при складанні Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (пункт 11 «Розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників» та пункт 8 Додатку 1 до Оголошення) встановлено розмір забезпечення пропозиції 100 000,00 грн., строк дії, однак не зазначені умови його надання, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 3 статті 14 та статті 25 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2026
У межах проведення моніторингу, який здійснюється Державною аудиторською службою України щодо процедури закупівлі товару за предметом: “Код ДК 021:2015 – 44210000-5 – Конструкції та їх частини (Збірно-розбірна комплексна споруда спеціального призначення (Навчальний корпус))” (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-30-011013-a), Військовою частиною А1547 (далі – Замовник) через електронну систему закупівель отримано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 18.06.2026р.
У пункті 2 констатуючої частини висновку зазначено, що за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства та внесення змін до нього встановлено порушення пункту 11 частини третьої статті 14 та статті 25 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Водночас за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозиції ТОВ “ПАРТНЕР-ВС”, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, а також відповідності умов договору умовам пропозиції переможця порушень не встановлено.
Відповідно до пункту 3 констатуючої частини висновку Державною аудиторською службою України у зв’язку з установленим порушенням законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, зобов’язано Замовника вжити заходів, спрямованих на недопущення зазначеного порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що підтверджують вжиття таких заходів.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” повідомляємо наступне.
У зв’язку з отриманням зазначеного висновку у Військовій частині А1547 проведено службову нараду, під час якої уповноваженій особі з питань закупівель товарів, робіт і послуг Приймаченку А.О. доведено про необхідність ретельного опрацювання законодавчих та нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, а також наголошено на недопущенні в подальшому порушень під час організації, проведення та документального супроводження процедур закупівель.
Також посилено контроль за діяльністю уповноваженої особи з питань закупівель товарів, робіт і послуг. Крім того, заплановано забезпечити участь уповноваженої особи у додаткових навчальних заходах з питань організації та проведення публічних закупівель, у тому числі щодо практичного застосування вимог законодавства у сфері закупівель та особливостей здійснення оборонних закупівель.
З метою підвищення рівня професійної підготовки уповноваженою особою з питань закупівель товарів, робіт і послуг пройдено восьмигодинний навчальний курс “Оборонні закупівлі”, за результатами якого 22.06.2026р. складено підсумковий іспит, що підтверджується відповідним сертифікатом, який додається.
Таким чином, керівництвом військової частини А1547 вжито ряд організаційних та навчальних заходів, спрямованих на недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 18.06.2026р.
Оцінка ДАСУ від 02.07.2026
У межах проведення моніторингу, який здійснюється Державною аудиторською службою України щодо процедури закупівлі товару за предметом: “Код ДК 021:2015 – 44210000-5 – Конструкції та їх частини (Збірно-розбірна комплексна споруда спеціального призначення (Навчальний корпус))” (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-30-011013-a), Військовою частиною А1547 (далі – Замовник) через електронну систему закупівель отримано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 18.06.2026р. У пункті 2 констатуючої частини висновку зазначено, що за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства та внесення змін до нього встановлено порушення пункту 11 частини третьої статті 14 та статті 25 Закону України “Про публічні закупівлі”. Водночас за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозиції ТОВ “ПАРТНЕР-ВС”, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, а також відповідності умов договору умовам пропозиції переможця порушень не встановлено. Відповідно до пункту 3 констатуючої частини висновку Державною аудиторською службою України у зв’язку з установленим порушенням законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, зобов’язано Замовника вжити заходів, спрямованих на недопущення зазначеного порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що підтверджують вжиття таких заходів. Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” повідомляємо наступне. У зв’язку з отриманням зазначеного висновку у Військовій частині А1547 проведено службову нараду, під час якої уповноваженій особі з питань закупівель товарів, робіт і послуг Приймаченку А.О. доведено про необхідність ретельного опрацювання законодавчих та нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, а також наголошено на недопущенні в подальшому порушень під час організації, проведення та документального супроводження процедур закупівель. Також посилено контроль за діяльністю уповноваженої особи з питань закупівель товарів, робіт і послуг. Крім того, заплановано забезпечити участь уповноваженої особи у додаткових навчальних заходах з питань організації та проведення публічних закупівель, у тому числі щодо практичного застосування вимог законодавства у сфері закупівель та особливостей здійснення оборонних закупівель. З метою підвищення рівня професійної підготовки уповноваженою особою з питань закупівель товарів, робіт і послуг пройдено восьмигодинний навчальний курс “Оборонні закупівлі”, за результатами якого 22.06.2026р. складено підсумковий іспит, що підтверджується відповідним сертифікатом, який додається. Таким чином, керівництвом військової частини А1547 вжито ряд організаційних та навчальних заходів, спрямованих на недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 18.06.2026р.
Запити й пояснення
03.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Код ДК021:2015–44210000-5 - Конструкції та їх частини (Збірно-розбірна комплексна споруда спеціального призначення (Навчальний корпус))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-30-011013-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Відповідно до вимог пункту 11 частини 3 статті 14 Закону замовником визначаються розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати). З яких причин Військовою частиною А1547 не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі умови надання забезпечення пропозицій учасників?
3.Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин Військовою частиною А1547 не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
08.06.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу, який здійснюється Державною аудиторською службою України щодо процедури закупівлі товару «Код ДК021:2015–44210000-5– Конструкції та їх частини (Збірно-розбірна комплексна споруда спеціального призначення (Навчальний корпус))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-30-011013-a), Військовою частиною А1547 (далі – Замовник) через електронну систему закупівель отримано запит про надання пояснень. Строк надання відповіді – до 00:00 09 червня 2026 року.
За результатами розгляду зазначеного запиту, відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Згідно розподілу фінансового ресурсу на заходи підготовки у 2026 році заплановано витратити на закупівлю збірно-розбірної комплексної споруди спеціального призначення (навчального корпусу) для розміщення тренажерів та проведення занять в сумі 11 000 000,00 грн.
Також з урахуванням вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Методика), Замовником здійснено розрахунк очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної цінової інформації на основі не менше трьох цінових пропозицій. Комерційні (цінові) пропозиції долучено до цього пояснення.
У процесі визначення очікуваної вартості предмета закупівлі були використані, зокрема, такі комерційні пропозиції:
• ТОВ «РЕД БУД» від 20.04.2026 № 2004/01 на суму 11 400 000,00 грн;
• ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛАЙФ_БУД» від 15.04.2026 № 10/15-04 на суму 11 300 000,00 грн.
• ТОВ «ПАРТНЕР-ВС» від 17.04.2026 № 791 на суму 10 200 000,00 грн.
За результатами розгляду вказаних комерційних пропозицій, керуючись Методикою та розподілом фінансового ресурсу на заходи підготовки у 2026 році Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі, яка становить 11 000 000,00 грн за 1 комплект товару.
Окрім вказаного, Замовник повідомляє, що закупівля збірно-розбірної комплексної споруди спеціального призначення (навчального корпусу) здійснюється з метою забезпечення потреб навчально-виховного процесу з підготовки військових фахівців у польових умовах (полігоні) на території військової частини А1547.
Враховуючи зазначене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до потреб Замовника та вимог чинних сертифікатів.
2. Щодо не встановлення в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі умови надання забезпечення пропозицій учасників (п. 11 ч. 3 ст. 14 Закону)
Відповідно до пункту 11 частини 3 статті 14 Закону, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється Замовником відповідно до статті 10 Закону, обов’язково зазначаються, зокрема, розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників, якщо Замовник вимагає його надати.
Частиною 6 статті 14 Закону визначено, що Замовником встановлюються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю – відповідно до статті 27 Закону.
Частиною 1 статті 25 Закону передбачено, що Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Таким чином, законодавцем визначено право, а не обов’язок Замовника встановлювати вимогу щодо надання забезпечення пропозиції учасниками. У разі встановлення такої вимоги у Замовника виникає обов’язок зазначити в оголошенні розмір та умови її надання.
Користуючись наданим правом у Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (нова редакція) за кодом ДК 021:2015 – 44210000-5 – Конструкції та їх частини (Збірно-розбірна комплексна споруда спеціального призначення (навчальний корпус)), затвердженого рішенням уповноваженої особи (протокол від 04 травня 2026 року № 25) (далі – Оголошення), Замовником були передбачені, зокрема, розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасниками.
Аналогічну інформацію Замовником відображено у відповідних електронних полях Оголошення в електронній системі закупівель.
3. Щодо не встановлення в оголошенні вимоги про забезпечення виконання договору про закупівлю (стаття 27 Закону)
Відповідно до частини 6 статті 14 Закону, Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції згідно зі статтею 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю – згідно зі статтею 27 Закону.
Частиною 1 статті 27 Закону передбачено, що Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним забезпечення виконання договору про закупівлю не пізніше дати його укладення, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Отже, законодавством визначено право, а не обов’язок Замовника встановлювати вимогу щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Додатком 4 до Оголошення Замовником було оприлюднено проєкт договору купівлі-продажу, з умовами якого учасники мали попередньо погодитися, надавши у складі пропозиції лист-згоду в довільній формі.
Пунктом 4.4 проєкту договору передбачено, що розрахунки за товар здійснюються шляхом оплати поставленого та належним чином прийнятого товару протягом 10 календарних днів.
Розділом 5 договору передбачена відповідальність Продавця у вигляді штрафних санкцій, у тому числі за порушення умов договору, порушення строків поставки товару, відмову від поставки.
З огляду на відсутність фінансових ризиків Покупця у зв’язку з оплатою виключно за фактично поставлений та прийнятий товар та наявність у договорі достатніх гарантій належного виконання зобов’язань Продавцем (штрафні санкції та відповідальність за невиконання/неналежне виконання умов договору), замовник не вбачав за доцільне встановлювати додаткову вимогу до учасників щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, яка б в свою чергу могла обмежувати потенційне коло учасників.
Додатки:
1. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (нова редакція) за кодом ДК 021:2015 – 44210000-5 – Конструкції та їх частини (Збірно-розбірна комплексна споруда спеціального призначення (навчальний корпус)), затвердженого рішенням уповноваженої особи (протокол від 04 травня 2026 року № 25);
2. Оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі сформоване в електронній системі закупівель;
3. Пропозиції потенційних учасників.