Висновок
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону та пункту 5.33 Настанови №281.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» установлено порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону;
За результатами визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), та Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16 квітня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан» (далі – ТОВ «Компанія Барбакан»), вимогу про усунення невідповідностей до 29 квітня 2026 року (далі – Вимога), електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 30 квітня 2026 року, протокол від 20 травня 2026 року про визначення переможця закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 20 травня 2026 року, договір від 02 червня 2026 року № 19, укладений між Замовником та ТОВ «Компанія Барбакан» (далі – Договір) на суму 62 400 000,00 грн з ПДВ, додаткову угоду від 02 червня 2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 05 червня 2026 року та 12 червня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Згідно з абзацом другим пункту 5.33 Настанови № 281, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів МАЄ бути передбачений В ПРОЕКТІ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.
Під час моніторингу встановлено, що проект договору про закупівлю, що є Додатком 3 до тендерної документації, не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами/
Водночас переможець ТОВ «Компанія Барбакан» на виконання вимог пункту 2 розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації надав, зокрема Кошторисний розрахунок № П145 (файл «23_ДЦ_Інфляційні.xls у складі архівного файлу «Розрахунки»»), в якому зазначена інформація про кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами
На запит Держаудитслужби від 03 червня 2026 року щодо врахування Замовником пункту 5.33 Настанови №281, Замовник надав пояснення «…З метою повного виконання вимог пункту 5.33 Настанови № 281 та деталізації покрокового механізму виплати зазначених коштів, Сторонами було укладено Додаткову угоду № 1 від 02.06.2026 (опубліковано в електронній системі закупівель). Вказаною Додатковою угодою № 1 Розділ 3 «Порядок розрахунків» Договору було доповнено пунктом 3.10 наступного змісту: «3.10. Під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається за відповідними обгрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною». Таким чином, у чинній редакції Договору (з урахуванням Додаткової угоди №1) наявний чітко визначений порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Виплата цих коштів підряднику можлива виключно за умови надання відповідних обгрунтовуючих кошторисних розрахунків у складі актів КБ-2в та строго в межах ліміту договірної ціни».
Також згідно з реєстраційним номером проєктної документації PD01:6538-7797-1321-0286, наданим Замовником на запит Держаудитслужби, за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3814308690090002205/optype=249 оприлюднена кошторисна документація, в якій наявний Кошторисний розрахунок № П145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами».
Отже на порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону та пункту 5.33 Настанови № 281 проєкт договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) не містить порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
1.2. В Додатку 1 до тендерної документації наведений перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до підпункту 1.1.1. пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник надає довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Згідно з підпунктом 1.2.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації інформація про обладнання підтверджується документально, а саме: у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції та діяти протягом строку виконання робіт по даній закупівлі.
Строк виконання робіт встановлений до 26 грудня 2027 року в оголошенні про закупівлю та у пункті 4.4 Розділу I тендерної документації.
Учасник ТОВ «Компанія Барбакан» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 14 квітня 2026 року № 44/14/04-2026 (файл «кваліфікація мтб.pdf») (далі – Довідка МТБ).
У пункті 1.4 Довідки МТБ зазначений бульдозер Т-170, що залучається по договору оренди від 15 липня 2025 року №01/1507-2025, у пункті 1.6 Довідки МТБ вказаний автокран ЗИЛ 133 ГЯ 10- 20Т-С Спеціалізований вантажний – залучається по договору оренди від 02 червня 2025 року №01-06-2025.
Крім того у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія Барбакан» оприлюднені вказані договори оренди (далі – Договори оренди).
Водночас строк дії Договорів оренди - до 31.12.2026 року та договори не містять умов автоматичної пролонгації строку їх дії.
На запит Держаудитслужби Замовник надав такі пояснення «…На виконання вимог Тендерної документації щодо підтвердження підстав залучення техніки на весь строк виконання робіт, Учасником у складі пропозиції також було надано оригінали Гарантійних листів-підтвердження від обох безпосередніх Орендодавців, які повністю перекривають строк виконання робіт (будівництва)…Звертаємо увагу, що в обох вищезазначених договорів оренди техніки окремим пунктом імперативно прописано: «Техзасоби надаються на строк узгоджений сторонами»…Будь-які теоретичні ризики щодо відсутності техніки у підрядника до кінця будівництва повністю нівельовані реальними господарськими та юридичними зобов'язаннями сторін. Одночасно з укладенням основного Договору про закупівлю № 19 від 02.06.2026, Замовником та ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» на підставі норм чинного законодавства було укладено та оприлюднено в системі Prozorro Додаткову угоду № 1 від 02.06.2026. Зазначеною Додатковою угодою, яка є невід'ємною частиною Договору, було остаточно зафіксовано кінцевий строк виконання робіт по об'єкту — до 26 грудня 2026 року».
Водночас під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія Барбакан» та визначення його переможцем закупівлі (20 травня 2026 року) строк виконання робіт був до 26 грудня 2027 року.
Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації учасник на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікайції, які мають необхідні знання та досвід, повинен надати довідку за встановленою формою про наявність робітників та інженерно-технічних працівників.
Підпунктом 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження інформації про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати: накази про призначення /або інший документ що підтверджує трудові відносини працівника з учасником згідно вказаної посади або цивільно-правові угоди.
Учасник ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» у складі тендерної пропозиції надав Довідку від 14 квітня 2026 року №48/14/04-2026 (файл. «кваліфікація працівники.pdf») з інформацією про наявність працівників, зокрема енергоаудитора Прогорнєва ГРИГОРІЯ Івановича.
Водночас на підтвердження наявності енергоаудитора учасник ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» завантажив договір від 01 квітня 2026 року №01/04-2026 щодо проведення аудиту енергетичної ефективності будівель або енергетичного менеджменту, укладений з Пригорнєвим ГЕОРГІЄМ Івановичем (файл. «кваліфікація працівники.pdf»).
На запит Держаудитслужби щодо підтвердження інформації про наявність працівників Замовник 09 червня 2026 року надав пояснення, які не спростовують встановленого порушення «…Замовником було детально досліджено наступні документи, надані на виконання зазначеної вимоги, а саме: 1. Договір № 01/04-2026 від 01.04.2026 про надання послуг щодо проведення аудиту енергетичної ефективності будівель або енергетичного менеджменту, який підтверджує факт залучення фахівця — ПРИГОРНЄВА ГЕОРГІЯ ІВАНОВИЧА. 2. Сертифікат енергетичного аудитора будівель (7 рівень НРК) АА № 36374198/000011-25, виданий 11.02.2025, який безпосередньо підтверджує належну кваліфікацію залученої особи, виданий на ім'я — ПРИГОРНЄВА ГЕОРГІЯ ІВАНОВИЧА. 3. Довідку про наявність працівників (Таблиця 1 "Спеціалісти"), у якій прізвище та ім’я даного фахівця помилково зазначено як ПРОГОРНЄВ ГРИГОРІЙ Іванович (замість «Пригорнєв Георгій»). Замовник наголошує, що зазначені невідповідності є очевидною технічною (механічною) помилкою, друкарською опискою, яка належить до категорії формальних (несуттєвих) помилок …».
При цьому, згідно з Переліком формальних помилок, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 та вимогами пункту 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок» розділу V тендерної документації, зазначення учасником в документах, наданих у складі тендерної пропозиції, працівника з різними прізвищами та іменами, не відноситься до формальної помилки.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже Замовник, не зазначивши у Вимозі про наведені невідповідності, не надав учаснику ТОВ «Компанія Барбакан» можливість виправити їх, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2026
На виконання висновку Державної аудиторської служби України, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», інформаційно повідомляємо про вжиття заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшому.
З метою підвищення рівня професійної компетентності, актуалізації правових знань та детального опрацювання законодавчих змін у сфері публічних закупівель, уповноважена особа Вікторія Ковтунович проходить комплексне підвищення кваліфікації.
Протягом терміну, визначеного у висновку Держаудитслужби, уповноважена особа опрацювала матеріали, взяла участь у профільних навчальних заходах, а також забезпечила участь у запланованих освітніх програмах від провідних експертних організацій України, а саме:
1. Онлайн-вебінар від експертно-правової системи «Експертус Публічні закупівлі» за темою: «Практичні аспекти зміни істотних умов договору про закупівлю» (матеріали вебінару опрацьовано уповноваженою особою).
2. Спеціалізоване навчання від авторизованого електронного майданчика «Zakupivli.Pro» за темою: «ПДВ у закупівлях з 1 липня: як замовникам підготуватися до нових правил» (навчання успішно завершено, отримано сертифікат).
3. З метою належної підготовки до роботи в умовах майбутнього оновлення законодавства, уповноважену особу зареєстровано для участі у профільному вебінарі від Академії «Радник» за темою: «Новий Закон України "Про публічні закупівлі": як тепер працювати замовникам та учасникам» (захід заплановано організатором на 28.07.2026 на 12:00).
На підтвердження вжиття вищезазначених заходів до цієї відповіді через електронну систему закупівель надаємо такі документи:
1. Скриншот електронного підтвердження реєстрації уповноваженої особи Вікторії Ковтунович на вебінар від «Експертус Публічні закупівлі».
2. Сертифікат про проходження навчання від ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» на ім'я Вікторії Ковтунович.
3. Скриншот офіційного електронного листа від Академії «Радник» про успішну реєстрацію уповноваженої особи на профільний вебінар.
Запити й пояснення
03.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради за адресою: Рівненська область, Сарненський район, м. Дубровиця, вул. Грушевського, 36 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-02-012876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та документів, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та відповідні документи щодо врахування Замовником пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Зміни № 5, затвердженої Наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456) (далі – Настанова №281) в частині надання у складі тендерної документації відомості обсягів робіт, відомості ресурсів до неї без цін та затвердженої проектної документації для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
3. Надати інформацію та відповідні документи щодо врахування Замовником пункту 5.33 Настанови №281 в частині наявності в проєкті договору про закупівлю порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.06.2026 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт за предметом закупівлі Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради за адресою: Рівненська область, Сарненський район, м. Дубровиця, вул. Грушевського, 36 (ДК 021:2015 - 45222000-9 — Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів) (інформацію про закупівлю, опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-02-012876-a) надаємо наступну інформацію та пояснення:
1. Інформація та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради за адресою: Рівненська область, Сарненський район, м. Дубровиця, вул. Грушевського, 36» визначено згідно наступних документів:
- Проєктної документації, розробленої проєктною організацією (генеральний проектувальник ПП «РІВАРТ-ПРОЕКТ» (код ЄДРПОУ 40482369). Реєстраційний номер Проєктної документації PD01:6538-7797-1321-0286.
- Експертного звіту (позитивного) № 21/64-01/26 від 21.01.2026 (Реєстраційний номер EX01:3352-7926-5592-3149), отриманого за результатами розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради за адресою: Рівненська область, Сарненський район, м. Дубровиця, вул. Грушевського, 36», виданий ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УК ЕКСПЕРТИЗА» (Код ЄДРПОУ 42431096) (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Склад та обсяги робіт визначені проєктною документацією на будівництво за робочим проєктом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради за адресою: Рівненська область, Сарненський район, м. Дубровиця, вул. Грушевського, 36» (згідно з кодом ДК 021:2015 - 45222000-9 — Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів), розробленим генеральним проектувальником на замовлення Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Дубровицької міської ради. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проєктної документації, визначеної відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) та затвердженого Експертного звіту № 21/64-01/26 від 21.01.2026 щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради за адресою: Рівненська область, Сарненський район, м. Дубровиця, вул. Грушевського, 36» (згідно з кодом ДК 021:2015 - 45222000-9 — Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів). Експертний звіт (позитивний).
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до наказу начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 26.02.2026 № 327 «Про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2026 рік».
2. Щодо інформації та відповідних документів щодо врахування Замовником пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Зміни № 5, затвердженої Наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456) (далі – Настанова №281) в частині надання у складі тендерної документації відомості обсягів робіт, відомості ресурсів до неї без цін та затвердженої проектної документації для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), зазначаємо наступне:
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), з урахуванням Особливостей.
Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону встановлено, з поміж іншого, обов’язок передбачення замовником у тендерній документації інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
При оголошенні процедури закупівлі UA-2026-04-02-012876-a Замовником оприлюднено технічне завдання (Додаток 2) у складі тендерної документації.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі відображено у табличній формі, де колонка №2 «Найменування робіт і витрат» чітко вказує на види робіт із посиланням на техніку, необхідну для виконання таких робіт.
Крім того, колонка 3 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі вказує на шифр і номер позиції нормативу, що дає потенційному учаснику розуміння виду робіт, технологічного процесу її виконання, а також матеріалів, що повинні бути використані.
Відтак, сукупність усіх цих факторів дає можливість учаснику сформувати договірну ціну для участі у закупівлі.
Звертаємо увагу, що статтею 22 Закону вказано на право Замовника оприлюднювати у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі. Окрім того, Закон окремо не визначає джерела формування технічної специфікації при закупівлі робіт.
Пунктом 54 Особливостей встановлено порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Жодних звернень у ході закупівлі від потенційних учасників щодо потреби уточнення проєктних рішень чи надання документів не надходило, а відтак вважаємо Технічне завдання до предмету закупівлі достатнім для підготовки тендерної пропозиції.
Виходячи з наведеного, Замовник як має право опублікувати проєктну документацію повністю, так і право оприлюднювати кошторисну частину без цін.
Звертаємо увагу, що ієрархія нормативних актів визначається Конституцією України та Законом України «Про нормативно-правові акти». Нормативно-правові акти органів виконавчої влади, прийняті в межах їх повноважень та зареєстровані у встановленому порядку, є обов’язковими до виконання. Натомість документи рекомендаційного або роз’яснювального характеру (методичні рекомендації, листи, інформаційні повідомлення) не встановлюють нових правових норм і не можуть змінювати або скасовувати положення нормативно-правових актів.
Підсумовуючи викладене, департаментом як замовником робіт визначено технічне завдання до предмету закупівлі у спосіб, визначений Законом та Особливостями, з урахуванням норм Настанови № 281, що є достатнім для формування тендерної пропозиції потенційного учасника.
Окрім того, процедури закупівель, замовником яких виступав департамент, неодноразово були предметом вивчення у ході контрольних заходів, що проводились Державною аудиторською службою України чи її міжрегіональними підрозділами. Описаний вище підхід до формування технічного завдання жодного разу не трактувався як порушення вимог чинного законодавства України.
3. Щодо інформації та відповідних документів щодо врахування Замовником пункту 5.33 Настанови №281 в частині наявності в проєкті договору про закупівлю порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, просимо врахувати наступне:
Вимоги пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі — Настанова), враховані Замовником у повному обсязі як на стадії формування Тендерної документації, так і безпосередньо в умовах укладеного Договору про закупівлю № 19 від 02.06.2026.
Порядок та механізм використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, чітко врегульовано та регламентовано такими документами:
1. У Тендерній документації (Пункт 8 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») Замовником було встановлено імперативну вимогу щодо розрахунку ціни пропозиції учасника (договірної ціни) відповідно до Настанови № 281 та з урахуванням Постанови КМУ № 1512 від 19.11.2025.
2. В умовах Договору (пункти 2.1., 2.3., 2.5. Розділу 2 «Ціна договору») чітко обмежено динамічну договірну ціну — будь-які зміни цін на ресурси (зокрема через інфляцію) можуть уточнюватися виключно в межах загальної вартості договору, на підставі письмових розрахунків і не можуть призвести до збільшення ціни предмету закупівлі. Взаєморозрахунки здійснюються строго за перевіреними Замовником формами № КБ-2в та № КБ-3.
3. Порядок використання інфляційних коштів у Договорі: З метою повного виконання вимог пункту 5.33 Настанови № 281 та деталізації покрокового механізму виплати зазначених коштів, Сторонами було укладено Додаткову угоду № 1 від 02.06.2026 (опубліковано в електронній системі закупівель). Вказаною Додатковою угодою № 1 Розділ 3 «Порядок розрахунків» Договору було доповнено пунктом 3.10 наступного змісту:
«3.10. Під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається за відповідними обгрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною».
Таким чином, у чинній редакції Договору (з урахуванням Додаткової угоди №1) наявний чітко визначений порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Виплата цих коштів підряднику можлива виключно за умови надання відповідних обгрунтовуючих кошторисних розрахунків у складі актів КБ-2в та строго в межах ліміту договірної ціни.
З огляду на вищевикладене, Замовником повністю дотримано вимоги пункту 5.33 Настанови № 281, а будь-які ризики неефективного чи нецільового використання бюджетних коштів повністю виключені.
Зважаючи на те, що відповідно до розділу 2 Договору ціна предмету закупівлі визначається на підставі динамічної договірної ціни, її складові (зокрема й кошти на покриття витрат від інфляційних процесів) підлягають обов'язковому уточненню під час виконання робіт. Саме тому Сторонами було укладено Додаткову угоду №1, якою чітко регламентовано порядок такого уточнення у межах встановленого бюджетного призначення.
Динамічна ціна є приблизною та підлягає обов'язковому коригуванню під час взаєморозрахунків (зокрема у разі зміни цін на ресурси чи інфляційних коливань) виключно на підставі фактичних первинних документів та обгрунтованих розрахунків підрядника.
09.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради за адресою: Рівненська область, Сарненський район, м. Дубровиця, вул. Грушевського, 36 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-02-012876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та документів, а саме:
1. Надати пояснення та документи щодо відповідності завантажених у складі тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан» (далі – ТОВ «Компанія Барбакан») договорів оренди від 02.06.2025 №01-06-2025 та від 15.07.2025 №01/1507-2025 із строком дії до 31.12.2026 року (файл: «кваліфікація мтб.pdf») вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині строку дії зазначених договорів оренди та строку виконання робіт по даній закупівлі.
2. Надати пояснення та відповідні документи (вказати назву файлу та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «Компанія Барбакан» вимог підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження інформації про наявність працівників в Довідці від 14.04.2026 №48/14/04-2026, а саме, енергоаудитора ПрОгорнєва ГРИГОРІЯ Івановича, з урахуванням, що договір від 01.04.2026 року №01/04-2026 укладений з енергоаудитором ПрИгорнєвим ГЕОРГІЄМ Івановичем (файл. «кваліфікація працівники.pdf»).
3. Надати пояснення з відповідними документами щодо об’єктивних обставин, які спричинили укладання додаткової угоди №1 від 02.06.2026 до договору підряду від 02.06.2026 №19.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.06.2026 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
1. Пояснення та документи щодо відповідності завантажених у складі тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан» (далі – ТОВ «Компанія Барбакан») договорів оренди від 02.06.2025 №01-06-2025 та від 15.07.2025 №01/1507-2025 із строком дії до 31.12.2026 року (файл: «кваліфікація мтб.pdf») вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині строку дії зазначених договорів оренди та строку виконання робіт по даній закупівлі.
На запит Органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень стосовно строку дії договорів оренди техніки, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» (далі — Учасник), Замовник повідомляє наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовник здійснював оцінку наданих документів у їх сукупності, взаємозв’язку та за принципом пріоритету змісту над формою, керуючись статтями 5 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
У складі тендерної пропозиції Учасником на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (будівельні машини і механізми, обладнання, устаткування) було надано:
1. Договір оренди № 01-06-2025 від 02.06.2025 з ТОВ «ДІМБУДМАРКЕТ».
2. Договір оренди №01/1507-2025 від 15.07.2025 з ФОП Довгань Оксаною Ярославівною.
Строк дії зазначених договорів оренди — протягом усього 2026 року (до 31.12.2026).
На виконання вимог Тендерної документації щодо підтвердження підстав залучення техніки на весь строк виконання робіт, Учасником у складі пропозиції також було надано оригінали Гарантійних листів-підтвердження від обох безпосередніх Орендодавців, які повністю перекривають строк виконання робіт (будівництва):
• Від ФОП Довгань Оксани Ярославівни Вих.№ 01/15/04-2026 від 15.04.2026 (до договору від 15.07.2025 №01/1507-2025), де Орендодавець офіційно зазначає, що надає згоду на залучення техніки для Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» згідно договору оренди №01/1507-2025 від 15 липня 2025 року для виконання робіт за предметом закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради за адресою: Рівненська область, Сарненський район, м. Дубровиця, вул. Грушевського, 36» та «не заперечує щодо використання техніки для виконання робіт ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" за предметом закупівлі "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради за адресою: Рівненська область, Сарненський район, м. Дубровиця, вул. Грушевського, 36" протягом періоду надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі».
• Від ТОВ «ДІМБУДМАРКЕТ» Вих.:01/14/04-2026 від 14 квітня 2026 року (до договору від 02.06.2025 №01-06-2025), в якому Орендодавець офіційно зазначає, що надає свою згоду на використання машин, механізмів та техніки, що надані в оренду для Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» згідно Договору оренди №01-06-2025 від 02 червня 2025 року, та «зобов'язується їх надати для виконання робіт за предметом закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради за адресою: Рівненська область, Сарненський район, м. Дубровиця, вул. Грушевського, 36» та не заперечує щодо використання машин, механізмів та техніки для виконання робіт ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" за предметом закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради за адресою: Рівненська область, Сарненський район, м. Дубровиця, вул. Грушевського, 36» протягом періоду надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі».
Звертаємо увагу, що в обох вищезазначених договорів оренди техніки окремим пунктом імперативно прописано: «Техзасоби надаються на строк узгоджений сторонами».
Укладаючи дані договори, сторони заздалегідь передбачили правовий механізм деталізації строків надання техніки під конкретні потреби чи господарські об'єкти. Надані у складі тендерної пропозиції оригінали гарантійних листів-підтвердження від ФОП Довгань О.Я. та ТОВ «ДІМБУДМАРКЕТ» є належним і офіційним виразом підтвердження такого «узгодження строку сторонами» під конкретний предмет закупівлі.
Відповідно до частини 2 статті 252 Цивільного кодексу України, строк може визначатися вказівкою на подію, яка має неминуче настати (завершення виконання обсягу робіт). Оскільки обидва Орендодавці погодилися на використання техніки «протягом періоду надання послуг/виконання робіт» на об'єкті «Дубровицький ліцей №2», вони у повній відповідності до умов самих договорів оренди узгодили строк їх дії до моменту завершення будівництва.
Будь-які теоретичні ризики щодо відсутності техніки у підрядника до кінця будівництва повністю нівельовані реальними господарськими та юридичними зобов'язаннями сторін.
Одночасно з укладенням основного Договору про закупівлю № 19 від 02.06.2026, Замовником та ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» на підставі норм чинного законодавства було укладено та оприлюднено в системі Prozorro Додаткову угоду № 1 від 02.06.2026.
Зазначеною Додатковою угодою, яка є невід'ємною частиною Договору, було остаточно зафіксовано кінцевий строк виконання робіт по об'єкту — до 26 грудня 2026 року.
Таким чином, Учасник документально підтвердив правомірність та безперервність залучення техніки на весь період, необхідний для виконання умов майбутнього договору про закупівлю. У Замовника не було законних підстав для відхилення такої пропозиції, оскільки вимогу тендерної документації виконано.
Таким чином, будь-які ризики щодо відсутності правових підстав залучення техніки до кінця виконання робіт повністю відсутні, а наявність обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми, устаткування) Переможця закупівлі є належним чином підтвердженою як на етапі кваліфікації, так і на етапі безпосереднього виконання договірних зобов'язань».
З огляду на вищезазначене, рішення Замовника про визначення ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» переможцем закупівлі є повністю правомірним та обґрунтованим.
2. Пояснення та відповідні документи щодо виконання учасником ТОВ «Компанія Барбакан» вимог підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження інформації про наявність працівників в Довідці від 14.04.2026 №48/14/04-2026, а саме, енергоаудитора ПрОгорнєва ГРИГОРІЯ Івановича, з урахуванням, що договір від 01.04.2026 року №01/04-2026 укладений з енергоаудитором ПрИгорнєвим ГЕОРГІЄМ Івановичем (файл. «кваліфікація працівники.pdf»).
ПОЯСНЕННЯ стосовно виявленої технічної описки у документах Учасника:
За результатами розгляду запиту Держаудитслужби щодо розбіжності в написанні прізвища та ім’я залученого спеціаліста/енергоаудитора, Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до умов Тендерної документації (підпункти 1.2.1. та 1.2.2. пункту 1.2. Додатка 1 до тендерної документації) вимоги щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» передбачали обов’язкову наявність в учасника (власного або залученого на підставі договірних відносин) фахівця/інженера щодо проведення аудиту енергетичної ефективності будівель, кваліфікація якого підтверджується шляхом подання в складі тендерної пропозиції кваліфікаційного атестата/сертифіката енергоаудитора.
Під час проведення оцінки тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Компанія Барбакан», Замовником було детально досліджено наступні документи, надані на виконання зазначеної вимоги, а саме:
1. Договір № 01/04-2026 від 01.04.2026 про надання послуг щодо проведення аудиту енергетичної ефективності будівель або енергетичного менеджменту, який підтверджує факт залучення фахівця — ПРИГОРНЄВА ГЕОРГІЯ ІВАНОВИЧА.
2. Сертифікат енергетичного аудитора будівель (7 рівень НРК) АА № 36374198/000011-25, виданий 11.02.2025, який безпосередньо підтверджує належну кваліфікацію залученої особи, виданий на ім'я — ПРИГОРНЄВА ГЕОРГІЯ ІВАНОВИЧА.
3. Довідку про наявність працівників (Таблиця 1 "Спеціалісти"), у якій прізвище та ім’я даного фахівця помилково зазначено як ПРОГОРНЄВ ГРИГОРІЙ Іванович (замість «Пригорнєв Георгій»).
Замовник наголошує, що зазначені невідповідності є очевидною технічною (механічною) помилкою, друкарською опискою, яка належить до категорії формальних (несуттєвих) помилок. Дане твердження обґрунтовується такими фактами:
• Однозначна ідентифікація особи та її кваліфікації: Наявність чинного Сертифіката енергетичного аудитора АА № 36374198/000011-25 та Договору № 01/04-2026, де Прізвище, Ім’я та По батькові (ПРИГОРНЄВ ГЕОРГІЙ ІВАНОВИЧ) повністю збігаються, дозволили Замовнику беззаперечно ідентифікувати особу фахівця та підтвердити відповідність його кваліфікації вимогам Тендерної документації.
• Характер помилки: Друкарська помилка допущена виключно в одному внутрішньому документі Учасника (Довідці) через людський фактор при наборі тексту на клавіатурі. Вона жодним чином не свідчить про відсутність в Учасника відповідного працівника та не спростовує зміст наданих офіційних документів (договору та державного сертифіката).
• Відповідність вимогам Особливостей та Тендерній документації: Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та умов Тендерної документації Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Описка в імені/прізвищі є суто технічною та правописною, вона жодним чином не впливає на ціну пропозиції чи відповідність предмета закупівлі вимогам тендерної документації.
Оскільки факт наявності кваліфікованого фахівця підтверджено оригінальними юридичними документами (Договором та Сертифікатом), у Замовника не було законних підстав для відхилення пропозиції Переможця. Відхилення пропозиції через друкарську помилку в довідці було б проявом надмірного формалізму («формального підходу»), що суперечить принципам ефективності та максимальної економії закупівель.
3. Пояснення з відповідними документами щодо об’єктивних обставин, які спричинили укладання додаткової угоди №1 від 02.06.2026 до договору підряду від 02.06.2026 №19.
Укладання додаткової угоди від 02.06.2026 № 1 до Договору підряду від 02.06.2026 № 19 в день його підписання було зумовлене виникненням об'єктивних обставин, а саме: необхідністю приведення суми договору у відповідність до фактичного обсягу видатків Замовника.
У зв'язку зі зміною розпорядником коштів лімітів бюджетних призначень (фінансування) для Замовника на 2026 рік, виникла об'єктивна необхідність приведення строків виконання робіт та строку дії Договору у відповідність до фактичних можливостей фінансування. Згідно з частиною 1 статті 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Таким чином, керуючись підпунктом 3 пункту 19 Особливостей Сторони привели умови Договору у відповідність до вимог чинного законодавства (покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).
Документи, що підтверджують об'єктивність обставин (додаються до пояснення):
1. Наказ Рівненської обласної військової адміністрації від 26.02.2026 № 327 «Про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2026 рік»;
2. Наказ Рівненської обласної військової адміністрації від 24.04.2026 № 533 «Про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2026 рік».
З огляду на вищевикладене, Додаткова угода від 02.06.2026 № 1 до Договору підряду від 02.06.2026 № 19 укладена за наявності об'єктивних підстав та у повній відповідності до вимог пункту 19 Особливостей та Бюджетного кодексу України.