Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОП ФАЄР» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мостиської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-29-012996-a); оголошення про проведення відкритих торгів; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол/повідомлення від 21.05.2026 продовження строку розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ТОП ФАЄР»; електронний протокол від 28.05.2026 щодо виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР» та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, а також опубліковані цим учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.03.2026 №б/н; електронний протокол від 01.06.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ТОП ФАЄР» як переможцем тендеру документи; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.06.2026 №б/н (щодо відміни тендеру).
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним моніторингом встановлено, що за умовами тендерної документації Замовника (розділ 4 Додатку №4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») у складі пропозиції учасник повинен надати кошторисний розрахунок пропозиції, складений у відповідності до Технічної специфікації (Додаток 5 до тендерної документації), а саме: розрахунок договірної ціни; локальні кошториси та відомості ресурсів до них (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу); зведений кошторисний розрахунок; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
При цьому, розрахунок договірної ціни проводиться відповідно до редакції Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) №281 з урахуванням змін відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Крім того, тендерною документацією визначено, що учасник враховує розрахунок коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт згідно чинного законодавства та проектно-кошторисної документації (далі - ПКД).
Таким чином, Замовником самостійно у тендерній документації встановлено вимогу щодо включення у кошторисний розрахунок (договірну ціну) коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт згідно чинного законодавства та ПКД.
Зокрема, пунктом 5.31. чинної на час проведення закупівлі редакції Настанови №281 визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Враховуючи вищезазначені норми Настанови №281, у випадку встановлення замовником вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків, кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації.
Відповідно до наявної у електронній системі закупівель пояснювальної записки до проектно-кошторисної документації за об’єктом «Реконструкція (встановлення сонячної електростанції) нежитлових будівель КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області по вул. Б. Хмельницького, 7 в м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області. Коригування» показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва становить 2%.
Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до наданої ТОВ «ТОП ФАЄР» у складі тендерної пропозиції договірної ціни, а також пояснювальної записки до неї показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01) - 1,5 %, чим недотримано вимоги розділу 4 Додатку №4 до тендерної документації.
На запит Західного офісу Держаудитслужби, стосовно врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР», що при розрахунку договірної ціни учасника кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт становлять 1,5% (К = 0,01), тоді як відповідно до проектно-кошторисної документації такий показник складає 2%, що не відповідає вимогам розділу 4 Додатку №4 до тендерної документації, повідомлено, зокрема, що розмір коштів на покриття ризиків у складі інвесторської кошторисної документації визначається відповідно до вимог пункту 4.40 та Додатка 28 Настанови №281 з урахуванням складності об'єкта будівництва, умов виконання робіт та інших факторів, що можуть впливати на вартість будівництва, з врахуванням чого кошти на покриття ризиків були визначені у розмірі 2%.
У поясненні Замовником крім того зазначено, що оскільки порядок визначення коштів на покриття ризиків для інвесторської документації та для договірної ціни регулюється різними положеннями Настанови №281 при формуванні договірної ціни учасник закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР» не перевищив 1,5% вартості прямих та загальновиробничих витрат, тобто не збільшив, а навпаки зменшив розмір ризиків порівняно з інвесторською документацією, що призвело до зменшення договірної ціни та економії бюджетних коштів.
Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання при поданні тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР» вимог тендерної документації щодо обов’язку включення учасником у кошторисний розрахунок (договірну ціну) коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт згідно чинного законодавства та ПКД, тобто у розмірі 2%.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОП ФАЄР», а визначено його переможцем тендеру.
Щодо вищевказаного порушення Замовником під час моніторингу повідомлено, що процедуру відкритих торгів було відмінено 12.06.2026 відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (протокольне рішення від 12.06.2026 №б/н).
Також, проведеним моніторингом встановлено, що на виконання вимог пункту 43 Особливостей 1178 Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення ряду невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТОП ФАЄР».
Зокрема, відповідно до розміщеної Замовником вимоги, учасником ТОВ «ТОП ФАЄР» у складі тендерної пропозиції на підтвердження виконання деяких видів робіт подається декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка не містить наступних робіт: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; Верхолазні роботи та промисловий альпінізм; Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Крім того, Замовником у повідомленні здійснено посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, а саме пункт 9 Додатку 4 та Додаток 5 до тендерної документації.
Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що вищенаведені додатки до тендерної документації Замовника (в тому числі пункт 9 Додатку 4 та Додаток 5) не містять вимоги стосовно надання учасником у складі тендерної пропозиції декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на підтвердження виконання деяких видів робіт.
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання відповідного посилання на вимоги тендерної документації, згідно з якими при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОП ФАЄР» виявлено невідповідності щодо наданої ним декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці в частині видів робіт, однак Замовником лише повідомлено про необхідність завантаження такого документа на виконання вимог Додатків 4 та 5 до тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог пункту 43 та відповідно 3 Особливостей №1178 Замовником при оприлюдненні повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТОП ФАЄР» неправомірно встановлена вимога в частині надання останнім Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Слід вказати, що під час моніторингу, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, торги за досліджуваною процедурою закупівлі відмінено (відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178).
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 09.11.2026
Торги відмінено
Запити й пояснення
05.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 05.06.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-04-29-011376-a, яка проводиться Мостиською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження, зокрема, проектно-кошторисної документації, експертного звіту тощо) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.06.2026 · Замовник: Пояснення
1.Очікувана вартість предмета закупівлі становить 2 866 237,00 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на основі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва що підтверджений Експертними звітами (позитивним) Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області від 06.03.2026 № 14-0029/01-26 та від 15.04.2025 №14-0084/01-25 (додається) та опис робіт згідно затвердженої ПКД (додається).
2. https://mostyska-gromada.gov.ua/news/1780479566/
09.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-04-29-011376-a, яка проводиться Мостиською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Пунктом 5.31. чинної на час проведення закупівлі редакції Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами тендерної документації Замовника (розділ 4 Додатку №4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») у складі пропозиції учасник повинен надати кошторисний розрахунок пропозиції, складений у відповідності до Технічної специфікації (Додаток 5 до тендерної документації), а саме: розрахунок договірної ціни; локальні кошториси та відомості ресурсів до них (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу); зведений кошторисний розрахунок; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
При цьому, розрахунок договірної ціни проводиться відповідно до Настанови №281 з урахуванням змін відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Крім того, тендерною документацією визначено, що учасник враховує розрахунок коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт згідно чинного законодавства та пкд.
Зокрема, відповідно до наявної у електронній системі закупівель пояснювальної записки до проектно-кошторисної документації за об’єктом «Реконструкція (встановлення сонячної електростанції) нежитлових будівель КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області по вул. Б.Хмельницького, 7 в м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області. Коригування» показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва становить 2%.
Разом з тим, в ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до наданої ТОВ «ТОП ФАЄР» у складі тендерної пропозиції пояснювальної записки показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01) - 1,5 %.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи враховано Замовником при формуванні очікуваної вартості за досліджуваним предметом закупівлі вимоги пункту 5.31. Настанови №281 та чи включено у її складі передбачені проектною документацією кошти на покриття ризиків.
2. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 5.31. Настанови №281 в частині наявності у проекті договору про закупівлю порядку використання коштів на покриття ризиків включених у договірну ціну (із зазначенням відповідного пункту/пунктів та розділу/розділів проекта договору).
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР», що при розрахунку договірної ціни учасника кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт становлять 1,5% (К = 0,01), тоді як відповідно до проектно-кошторисної документації такий показник складає 2 %, що не відповідає вимогам розділу 4 Додатку №4 до тендерної документації.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що на виконання вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості №1178) Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР», у якій серед невідповідностей вказано, що надана вказаним учасником декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не містить наступних робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи та промисловий альпінізм; виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати відповідне посилання на вимоги тендерної документації, згідно з якими при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОП ФАЄР» виявлено невідповідності щодо наданої ним декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці в частині видів робіт (в тому числі найменування файлу, а також аркуша з відповідною вимогою).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.06.2026 · Замовник: Пояснення
1. Замовник формував очікувану вартість згідно затвердженої ПКД, де закладені кошти на покриття ризиків. 2. Порядок використання коштів на покриття ризиків включених у Договірну ціну буде доповнено та викладено у Додатку 1 Договірна ціна Проєкту Договору, у випадку його підписання. Позиція Верховного Суду в цьому питанні наступна:«…Істотні умови договору, відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України, це умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Аналіз положень частин четвертої, п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII дає підстави для висновку, що встановлені частиною четвертою статті 41 Закону № 922-VIII заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно із змістом тендерної документації, і така заборона не стосується формального викладення певних пунктів договору в редакції відмінній від проєкту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і норми цієї статті не містять заборони на уточнення редакції певних пунктів проєкту договору, які стосуються гарантій надання послуг виконавцем та спрямовані на захист замовника і не є істотними умовами договору у розумінні статті 638 Цивільного кодексу України.Тобто несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проєкту, які за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов`язань, не звужують чи, навпаки, не розширюють договірних зобов`язань сторін, що висновуються із тендерних пропозицій і тендерної документації, та не суперечать їм, не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю…» Незначні коригування, виправлення помилок і усунення невідповідностей, які не впливають на зміст зобов’язань і не суперечать тендерній пропозиції переможця, можуть бути внесені під час укладення договору (Постанова від 04.12.2024 по справі 160/11733/22).3. Розмір коштів на покриття ризиків у складі інвесторської кошторисної документації визначається відповідно до вимог пункту 4.40 та Додатка 28 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України. Зазначеними нормами передбачено визначення коштів на покриття ризиків під час складання інвесторської кошторисної документації з урахуванням складності об'єкта будівництва, умов виконання робіт та інших факторів, що можуть впливати на вартість будівництва. Саме тому у проєктній документації кошти на покриття ризиків були визначені у розмірі 2%. Разом з тим, при формуванні договірної ціни учасник закупівлі не перевищив 1,5% вартості прямих та загальновиробничих витрат. У зв'язку з цим учасником закупівлі при розрахунку договірної ціни кошти на покриття ризиків були враховані у розмірі 1,5%, оскільки порядок визначення коштів на покриття ризиків для інвесторської документації та для договірної ціни регулюється різними положеннями Настанови. Учасник ТОВ «ТОП ФАЄР» не збільшив, а навпаки зменшив розмір ризиків порівняно з інвесторською документацією, що призвело до зменшення договірної ціни та економії бюджетних коштів. 4. Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Учасник завантажив для підтвердження виконання робіт, які передбаченні Додатками 4 та 5 ТД (на підтвердження інформації про право виконання деяких видів робіт), та підтвердження критерію Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (пункт 2 Додатку 4 до ТД)
12.06.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
З метою усунення виявлених порушень, Замовник прийняв рішення відмінити процедуру закупівлі (відкриті торги) з урахуванням зауважень згідно моніторингу процедури закупівелі № UA-2026-04-29-011376-a (Наказ від 02.06.2026р. №143) та на підставі підпункту 2 пункту 50 постанові КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами та доповненнями) Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості): неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень (а саме: Розглянувши запит Держаудитслужби від 09.06.2026р. в рамках проведення моніторингу процедури закупівелі № UA-2026-04-29-011376-a (Наказ від 02.06.2026р. №143), уповноважена особа провела повторний аналіз тендерної пропозиції ТОВ "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) (далі – учасник) на предмет дотримання вимог п.5.31. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281). Учасник у складі пропозиції надав кошторисний розрахунок пропозиції, складений у відповідності до Технічної специфікації (Додаток 5 до тендерної документації), а саме: розрахунок договірної ціни; локальні кошториси та відомості ресурсів до них (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу); зведений кошторисний розрахунок; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису. При цьому, розрахунок договірної ціни проводиться відповідно до Настанови № 281. Крім того, тендерною документацією визначено, що учасник враховує розрахунок коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт згідно чинного законодавства та пкд. Зокрема, відповідно до наявної у електронній системі закупівель пояснювальної записки до проектно-кошторисної документації за об’єктом «Реконструкція (встановлення сонячної електростанції) нежитлових будівель КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області по вул. Б. Хмельницького, 7 в м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області. Коригування» показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва становить 2%. Разом з тим, в ході проведення фахівцями Замовника повторної перевірки пропозиції учасники на предмет даного питання ДАСУ встановлено, що відповідно до наданої ТОВ «ТОП ФАЄР» у складі тендерної пропозиції пояснювальної записки показник витрат на покриття ризиків усіх учасників - 1,5 %, тоді як відповідно до проектно-кошторисної документації такий показник складає 2 %, що не відповідає вимогам розділу 4 Додатку №4 до тендерної документації та суперечить положенням п.5.31. Настанови №281. Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що на виконання вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості №1178) Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР», у якій серед невідповідностей вказано, що надана вказаним учасником декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не містить наступних робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи та промисловий альпінізм; виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів. Враховуючи вищенаведене, положення ТД не містили прямого посилання на даний Документ. Лише опосередковано деякі види робіт можуть виконуватись за наявності в учасника такого Документу. Тому таку вимогу потрібно привести у відповідність.
А також, пунктом 5.31. Настанова № 281 визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може врахувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю. У Проєкті Договору Замовником не передбачено прямо використання коштів на покриття ризиків. Тому таку вимогу потрібно привести у відповідність). Усунути виявлені порушення шляхом відміни торгів.