Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Захід-трансбуд» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокільницької сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-05-05-018352-a); оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол розгляду тендерної прозиції від 19.05.2026 та електронний протокол від 20.05.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію приватного підприємства «Захід-трансбуд» (далі – ПП «Захід-трансбуд»); електронний протокол від 15.05.2026 щодо виявлення невідповідностей в тендерній пропозиції та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Захід-трансбуд», а також оприлюднені вказаним учасником документи на усунення виявлених невідповідностей; оприлюднені ПП «Захід-трансбуд» як переможцем тендеру документи; договір від 03.06.2026 №ПР-С-26 з додатками; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації Замовника учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформаційну довідку щодо наявності працівників (в т.ч. спеціалістів, які залучаються на умовах цивільно-правових договорів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт/послуг, які є предметом закупівлі, за наведеною у пункті 2 Додатка 2 тендерної документації формою.
Згідно з наведеною Замовником у пункті 2 Додатка 2 тендерної документації формою довідка повинна містити інформацію про прізвище, ім’я, по батькові працівника; посаду; трудовий договір ЦПХ, інше.
При цьому, за вимогами підпункту 2.1. пункту 2 Додатка 2 тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність як мінімум трьох дорожніх робітників та виконроба, для чого надати скан-копії наказів на прийняття працівників на роботу або витяги з трудових книжок (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття) або копія цивільно-правового договору.
Моніторингом встановлено, що ПП «Захід-трансбуд» у складі тендерної пропозиції надано довідку №21/05 від 11.05.2026 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід (файл «Довідка про наявність працівників.pdf»), у якій зазначено про наявність в учасника виконроба (Гнатів Л.Я.) та 4 дорожніх робітників (Юркевич М.Р., Маланчак В.С., Юрків С.І. та Гриновець Я.С.).
Водночас, ПП «Захід-трансбуд» у складі тендерної пропозиції щодо зазначеного у вищевказаній довідці №21/05 від 11.05.2026 Юркевича М.Р. за посадою «дорожній робітник», надано договір цивільно-правової угоди від 02.03.2026 №2/26 (файл «Договір ЦПХ Юркевич М.Р..pdf») щодо виконання роботи Юркевичем М.Р. у якості бруківника.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції ПП «Захід-трансбуд» наявні невідповідності, які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Проте, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ПП «Захід-трансбуд» не встановлено вищеописаних невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника та, як наслідок, не надано учаснику можливості її усунути, чим порушено вимоги пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні стосовно вищевказаних розбіжностей у документах Замовник зазначив, що тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо наявності такого робітника як «бруківник» та Замовником враховано, що довідка та цивільно-правовий договір стосуються однієї й тієї ж особи – Юркевича Михайла Романовича, а також під час розгляду тендерної пропозиції ПП «Захід-трансбуд» не встановив невідповідностей у розумінні пункту 43 Особливостей №1178 (зокрема й через те, що вимогу тендерної документації можна по-різному трактувати і сприймати), і тому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині не було оприлюднене.
Однак, наведене Замовником пояснення не спростовує вявлене порушення, оскільки Замовником самостійно у підпункті 2.1. пункту 2 Додатка 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження учасником наявності дорожніх робітників шляхом надання скан-копій наказів на прийняття працівників на роботу або витягів з трудових книжок (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття) або копії цивільно-правового договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо, що Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Зокрема, з уповноваженій особі проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі й щодо застосування п.43 Особливостей під час кваліфікації учасників.
Уповноваженій особі наголошено на необхідності посилення контролю за перевіркою документів під час проведення процедур закупівель з метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Таким чином, Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності.
Запити й пояснення
05.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-05-05-015007-a, яка проводилась Сокільницькою сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-05-05-015007-a, яка проводена Сокільницькою сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати інформаційну довідку щодо наявності працівників (в т.ч. спеціалістів, які залучаються на умовах цивільно-правових договорів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт/послуг, які є предметом закупівлі. Згідно наведеної форми довідка повинна містити інформацію: №п/п; прізвище,ім’я, по батькові; посаду; трудовий договір ЦПХ, інше.
При цьому, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимог ______, учасник повинен надати сканкопії наказів на прийняття працівників на роботу або витяги трудових книжок (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття) або копію цивільно-правового договору.
ПП «Захід-трансбуд» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 11.05.2026 №21/05 (файл «Довідка про наявність працівників.pdf», далі – Довідка №21/05, в якій вказано працівника Юркевич Михайло Романович за посадою дорожній робітник, тоді як згідно підпункту 2.1 пункту 2 наданого у складі пропозиції учасником договору цивільно-правової угоди від 02.03.2026 №2/26 (файл «Договір ЦПХ Юркевич М.Р..pdf») щодо Юркевича М.Р. виконанавець повинен приступити до виконання роботи у якості бруківника.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ПП «Захід-трансбуд» вищевказані невідповідності у документах тендерної пропозиції учасника та пояснити причини не надання учаснику можливості виправити вищевказані невідповіднності у документах його тендерної пропозиції в порядку пункту 43 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит
По першому питанні: Очікувана вартість визначена з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною кошторисної частини проектної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертної оцінки за робочим проєктом «Поточний ремонт доріг в с.Сокільники Львівського району Львівської області», яка отримала позитивну експертну оцінку.
Розмір бюджетних призначень враховує очікувану вартість предмета закупівлі.
Технічне завдання (технічні та якісні характеристики) сформоване на основі дефектного акту.
По другому питанні. Посилання на сайт: https://sokilnyky-rada.gov.ua/news/1778240591/
11.06.2026 · Замовник: пояснення на запит
За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Захід-трансбуд» Замовником не було встановлено невідповідностей у документах, поданих учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації учасники повинні були надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації та документи, що підтверджують наявність таких працівників (накази про прийняття на роботу, витяги з трудових книжок або цивільно-правові договори).
Замовнику було важливо, щоб учасник підтвердив наявність: як мінімум трьох дорожніх робітників та виконроба. Для підтвердження надається: Скан-копії наказів на прийняття працівників на роботу або витяги з трудових книжок (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття) або копія цивільно-правового договору.
Цей необхідний мінімум був підтверджений.
Тендерна документація не містила чіткої та однозначної вимоги, що накази чи договори ЦПХ мали надаватися на ВСІХ осіб, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. А на трьох дорожніх робітників і виконроба підтверджуючі документи були надані.
У складі тендерної пропозиції ПП «Захід-трансбуд» надано довідку від 11.05.2026 №21/05, в якій зазначено Юркевича Михайла Романовича, а також цивільно-правовий договір від 02.03.2026 №2/26, укладений з цією ж особою. Тендерна документація не містила вимог щодо обов’язкового зазначення у довідці найменування посади або виду робіт, ІДЕНТИЧНОГО чи ТОТОЖНОГО формулюванню, наведеному у документі, що підтверджує залучення робітника. Також тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо наявності такого робітника як «бруківник». Замовником враховано, що довідка та цивільно-правовий договір стосуються однієї й тієї ж особи – Юркевича Михайла Романовича.
З огляду на викладене Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ПП «Захід-трансбуд» не встановив невідповідностей у розумінні пункту 43 Особливостей №1178 (зокрема й через те, що вимогу тендерної документації можна по-різному трактувати і сприймати), і тому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині не було оприлюднене.
Усі документи наявні у складі тендерної пропозиції учасника.