Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено не вжиття Замовником заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 44 та пунктом 50 Особливостей №1178, при неможливості укладання договору у зв’язку із завершенням строку дії тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та завершення строку для укладення договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-01-12-006468-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.01.2026 №29-01-26/ВЗ; тендерну пропозицію ТОВ «Укргост Груп»; опубліковану інформацію щодо оскарження рішення Замовника про неправомірне визначення переможця тендеру (скарга UA-2026-01-12-004694-a.a1) та прийняття Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення №1644-р/пк-пз від 13.02.2026); тендерну пропозицію ТОВ «Укргост Груп»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Укргост Груп» як переможцем тендеру документи; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; інформацію в електронній системі закупівель щодо відміни тендеру (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.06.2026 № 04-06-26/83).
З врахуванням розгляду Органом оскарження вищевказаної скарги та прийняття відповідного рішення за результатами її розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укргост Груп» визначено вказаного учасника переможцем тендеру (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.01.2026 №29-01-26/ВЗ) та оприлюднено в електронній системі закупівель 29.01.2026 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу досліджуваної процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладання Замовником договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Укргост Груп».
Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.
У пункті 31 Особливостей №1178 визначено, що до закінчення строку дії тендерних пропозицій замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій, учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
Згідно з пунктом 4 розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та у разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.
Одночасно, норма частини восьмої статті 12 Закону визначає, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Також згідно з інформацією в електронній системі закупівель кінцевий термін подання тендерних пропозицій за досліджуваною закупівлею – до 09:00 год. 25.01.2026.
В електронній системі закупівель відсутня інформація про продовження строку дії тендерних пропозицій учасників за досліджуваною процедурою закупівлі.
Таким чином, строк дії тендерної пропозиції ТОВ «Укргост Груп», якого визначено переможцем тендеру (29.01.2026) з оприлюдненням повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, завершився 26.04.2026 (91 день від кінцевого терміну подання тендерних пропозицій).
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причин не застосування до учасника ТОВ «Укргост Груп» норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився), Замовником зазначено, що учасник ТОВ «Укргост Груп» був визнаний переможцем під час дії тендерної пропозиції і підписання договору про закупівлю планувалося у термін з 04.02.2026 до 13.02.2026, а у випадку обгрунтованої необхідності міг бути продовжений до 60 днів (до 30.03.2026), тому не було потреби в застосуванні до учасника норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Також у пояснені Замовник зазначив, що переможець у визначені законодавством терміни не підписав із Замовником торгів договір на постачання предмету закупівлі з причин відсутності контакту з ним.
Проте відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції.
З врахуванням вищенаведеного, укладання договору з ТОВ «Укргост Груп», строк дії тендерної пропозиції якої завершився, суперечитиме нормам пункту 49 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.
У пункті 50 Особливостей №1178 визначено підстави для відміни відкритих торгів, серед яких, зокрема: у разі коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили або у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Слід зазначити, що Замовником 04.06.2026 відмінено торги через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2026
Закупівля згідно оголошення № UA-2026-01-12-004694-a , була скасована відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей. На підтвердження надається протокол скасуванння відкритих торгів.
Оцінка ДАСУ від 07.07.2026
Торги відмінено
Запити й пояснення
05.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Львівському міському комунальному підприємству «Львівтеплоенерго»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-01-12-004694-a, яка проводиться Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.
Відповідно до пункту 4 розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та у разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.
Згідно з інформацією в електронній системі закупівель кінцевий термін подання тендерних пропозицій за досліджуваною закупівлею – до 09:00 год. 25.01.2026.
В електронній системі закупівель відсутня інформація про продовження строку дії тендерних пропозицій учасників за досліджуваною процедурою закупівлі.
Таким чином, строк дії тендерної пропозиції ТОВ «Укргост Груп», якого визначено переможцем тендеру (29.01.2026) з оприлюдненням повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, завершився 26.04.2026 (91 день від кінцевого терміну подання тендерних пропозицій).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Пояснити причини не застосування до учасника ТОВ «Укргост Груп» норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит повідомляємо наступне:
1. ЛМКП «Львівтеплоенерго»- комунальне підприємство, яке здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, згідно пункту 4 частини першої ст.2 Закону про публічні закупівлі. Для закупівлі товарів, робіт та послуг використовує кошти від господарської діяльності (власні кошти). Технічні служби підприємства формують заявки на закупівлю товарів, робіт та послуг згідно затвердженого річного плану підприємства..
ЛМКП «Львівтеплоенерго» проводить моніторинг ринку та формує очікувану вартість закупівлі на підставі даних ринку та інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку.
2. Пунктом 31 Особливостей визначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 1, 4, 6 та 7 статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі потреби може бути продовжений. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Отже, оскільки замовник самостійно встановлює строк дії тендерних пропозицій та ураховуючи можливість оскарження процедур закупівлі, замовник повинен був би завчасно вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії таких пропозицій.
Проте звертаємо вашу увагу, що дана норма прописана саме для учасників процедури закупівлі, а не переможця закупівлі. Також абзацом 7 пункту 31, учасник процедури закупівлі також мав право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель. Проте учасник не повідомив замовника про продовження строку дії своєї тендерної пропозиції.
Пунктом 49 Особливостей передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, проте, так як Замовником вже визначено переможця і строк дії тендерної пропозиції закінчується саме під час періоду визначеного абзацом 3 пункту 49 особливостей то після спливу цього строку Замовник не може укласти договір дотримуючусь вимог визначених даним пунктом. З чого в свою чергу випливає обставина, визначена пп.2. пункту 50 Особливостей, за якої Замовник може відмінити торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Учасник ПП «Укргост Груп» був визнаний переможцем під час дії тендерної пропозиції і підписання договору про закупівлю планувалося у термін з 04.02.2026р. до 13.02.2026р., а у випадку обгрунтованої необхідності міг бути продовжений до 60 днів (до 30.03.2026р.), тому не було потреби в застосуванні до Учасника норм пп2 п.44 Особливостей. Переможець у визначені законодавством терміни не підписав із Замовником торгів договір на постачання предмету закупівлі з причин відсутності контакту з ним.
До пояснення додаються наступні документи:
1) Службова записка на проведення закупівлі
2) Технічне завдання
3) Комерційна пропозиція ТзОВ «Маляр»
4) Комерційна пропозиція ТзОВ «ДЕКО ЗАХІД»