Дизельне паливо та бензин А-95

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-16-011558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Умовами пункту 5 розділу ІІІ Додатку 2 "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ" до ТД, зазначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Лист - підтвердження (в довільній формі) щодо знаходження не менше однієї власної або партнерської АЗС в м. Слов’янськ Донецької області Краматорського району та Краматорського району (відстань від місця розташування Замовника не більше 10 км ) з обов’язковим зазначенням адреси розташування перелічених АЗС ( Відповідно до Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28.02.2025 № 376 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією” Слов’янська міська територіальна громада (за кодом UA14120210000056793) знаходиться на території можливих бойових дій) і тому автозаправні станції повинні бути розташовані в межах м. Слов’янська Донецької області Краматорського району та Краматорського району (відстань від місця розташування Замовника не більше 10 км).

На виконання вимог Учасником ФОП ПЛЕСКАНЬОВ СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ у файлі (Лист-підтвердження наявності АЗС.pdf) надано лист-підтвердження №110 від 18.04.2026, в якому зазначено про наявність АЗС в смт.Черкаське Краматорський р-н та селище Мирне Краматорський р-н. Слов’янської ТГ, проте у наданому листі відсутня інформація щодо розташування АЗС в межах м. Слов’янська.

Прошу пояснити, яким чином учасником ФОП ПЛЕСКАНЬОВ СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ було виконані вимоги замовника в частині знаходження не менше однієї власної або партнерської АЗС в м. Слов’янськ Донецької області Краматорського району з обов’язковим зазначенням адреси розташування або зазначити назву файлу в складі пропозиції даного учасника, в якому надана відповідна інформація?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит Державної аудиторської служби України від 04.06.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-16-011558-a), Комунальне підприємство Слов’янської міської ради «Благоустрій» (далі — Замовник) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає такі пояснення, обґрунтування та документи.

1. Щодо надання інформації та відповідних документів на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

При визначенні технічних та якісних характеристик палива Замовник керувався вимогами екологічної безпеки України та реальними виробничими потребами комунальної техніки підприємства для забезпечення благоустрою територіальної громади:

Відповідність ДСТУ та стандарту Євро-5: Сформовані технічні вимоги передбачають постачання пального високої якості, що відповідає діючому Технічному регламенту. Паливо повинно суворо відповідати державним стандартам України: бензин А-95 — ДСТУ 7687:2015, дизельне паливо — ДСТУ 7688:2015.

Для оптимізації логістичних витрат та оперативного забезпечення техніки паливом безпосередньо під час виконання робіт передбачено відпуск нафтопродуктів за паливними талонами (або смарт-картками) через розгалужену мережу АЗС постачальника в межах Краматорського району.

- Обґрунтування визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:

Очікувана вартість предмета закупівлі становить 19 040 200,00 грн. з ПДВ. Розрахунок вартості здійснено уповноваженою особою Замовника відповідно до чинного законодавства із застосуванням методу порівняння ринкових цін на основі Наказу Мінекономіки № 275.

Замовником було проведено комплексний моніторинг ринку нафтопродуктів у Донецькій області шляхом співставлення цінових пропозицій та даних роздрібного ринку, без урахування низькобюджетних локальних мереж, що не мають розгалуженої інфраструктури:

Офіційні комерційні пропозиції постачальників:

1) Пропозиція ФОП Плесканьов С. І. (Вих. № 53 від 16.04.2026 р.): бензин А-95 — 77,00 грн/л; дизельне паливо — 95,00 грн/л.

2) Пропозиція ПП «Жета» (Вих. № 29 від 16.04.2026 р.): бензин А-95 — 77,00 грн/л; дизельне паливо — 95,00 грн/л.

Аналітичні та роздрібні індикатори ринку:

Офіційні дані моніторингу Мінфіну щодо вартості пального у мережі АЗС WOG у Донецькому регіоні: бензин А-95 — 76,90 грн/л; дизельне паливо — 93,90 грн/л.

Фактичні ціни на стелі мережі АЗС «Параллель» у Краматорському районі: бензин А-95 — 77,99 грн/л; дизельне паливо — 92,49 грн/л. Фактичні ціни на стелі мережі АЗС» АДОРА» бензин А-95 — 76,00 грн/л; дизельне паливо — 93,59 грн/л

Математична модель формування загальної вартості:

На основі проведеного моніторингу (згідно зі зведеною таблицею розрахунку) середньозважені ринкові ціни пального склали: 77,15 грн/л для бензину А-95 та 94,12 грн/л для дизельного палива. Загальна сума сформована з розрахунку затверджених річних лімітів споживання автотранспорту комунального підприємства:

Бензин А-95: 76 000 × 77,15 = 5 863 400 грн.

Дизпаливо: 140 000 × 94,12 = 13 176 800 грн.

Загальна сума закупівлі : 5 863 400 + 13 176 800 = 19 040 200 грн. з ПДВ

Застосовані ціни є повністю об'єктивними, відображають реальну кон'юнктуру ринку роздрібних операторів Донецької області та включають витрати на довгострокове зберігання пального в резервуарах АЗС протягом терміну дії талонів.

2. Умовами пункту 5 розділу ІІІ Додатку 2 "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ" до ТД, зазначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Лист - підтвердження (в довільній формі) щодо знаходження не менше однієї власної або партнерської АЗС в м. Слов’янськ Донецької області Краматорського району та Краматорського району (відстань від місця розташування Замовника не більше 10 км ) з обов’язковим зазначенням адреси розташування перелічених АЗС (Відповідно до Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28.02.2025 № 376 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією” Слов’янська міська територіальна громада (за кодом UA14120210000056793) знаходиться на території можливих бойових дій) і тому автозаправні станції повинні бути розташовані в межах м. Слов’янська Донецької області Краматорського району та Краматорського району (відстань від місця розташування Замовника не більше 10 км). На виконання вимог Учасником ФОП ПЛЕСКАНЬОВ СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ у файлі (Лист-підтвердження наявності АЗС.pdf) надано лист-підтвердження №110 від 18.04.2026, в якому зазначено про наявність АЗС в смт.Черкаське Краматорський р-н та селище Мирне Краматорський р-н. Слов’янської ТГ, проте у наданому листі відсутня інформація щодо розташування АЗС в межах м. Слов’янська. Прошу пояснити, яким чином учасником ФОП ПЛЕСКАНЬОВ СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ було виконані вимоги замовника в частині знаходження не менше однієї власної або партнерської АЗС в м. Слов’янськ Донецької області Краматорського району з обов’язковим зазначенням адреси розташування або зазначити назву файлу в складі пропозиції даного учасника, в якому надана відповідна інформація?

ФОП ПЛЕСКАНЬОВ СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ у складі своєї пропозиції надав витяг

з единого реєстру лiцензiатiв та мiсць обiry пального (щодо лiцензiй на право роздрiбноi торгiвлi паrrьним) № 13822 де чітко зазначена адреса знаходження АЗС.

Відповідно до Кодифікатора адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад (КАТОТТГ), який є єдиним державним реєстром для визначення територіальної належності , встановлено наступну ієрархію:

Область: Донецька (код UA14)

Район: Краматорський (код UA1432)

Громада: Слов’янська міська територіальна громада

Населений пункт: селище Мирне

Згідно з КАТОТТГ, селище Мирне має статус окремого населеного пункту (категорія «Т» — селище міського типу) та адміністративно входить саме до складу Краматорського району

Умова ТД прямо передбачає альтернативу: «в м. Слов’янськ та Краматорський район»;

Забезпечення заправки в межах 10 км від місця знаходження Замовника є виконаним (6,9 км); Відповідно до прокладеного маршруту відстань від Замовника до АЗС Учасника становить 6,9 км., що відповідає умовам тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що процедура закупівлі товару за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-16-011558-a) проведена без ознак порушень, а інформація яка оприлюднена в електронній системі закупівель відповідає вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-16-011558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):

1. Умовами Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації замовника зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: гарантійний лист від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному у відповідній довідці, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС.

Прошу зазначити назву файлу у складі пропозиції учасника ФОП ПЛЕСКАНЬОВ СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ, в якому наведено відповідний лист, що адресується даному Учаснику?

2. Умовами Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації замовника зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: ЛИСТ-ЗОБОВ’ЯЗАННЯ за Формою 1 до Додатку1 ТД.

Прошу зазначити назву файлу, в якому Замовником наведено ЛИСТ-ЗОБОВ’ЯЗАННЯ за Форма1 до додатку1 ТД?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит Державної аудиторської служби України від 12.06.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-16-011558-a), Комунальне підприємство Слов’янської міської ради «Благоустрій» (далі — Замовник) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає такі пояснення, обґрунтування та документи.

1. Умовами Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації замовника зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: гарантійний лист від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному у відповідній довідці, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС. Прошу зазначити назву файлу у складі пропозиції учасника ФОП ПЛЕСКАНЬОВ СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ, в якому наведено відповідний лист, що адресується даному Учаснику?

- Відповідь щодо гарантійного листа від власника/орендаря/оператора партнерських АЗС, адресованого Учаснику (п. 3.1 Додатку 1 до ТД):

Такий файл відсутній у складі пропозиції Учасника, оскільки відсутня фактична підстава для його подання.

Детальне обґрунтування:

Вимога надати «гарантійний лист від власника/орендаря/оператора партнерських АЗС» застосовується виключно у випадку, якщо учасник не має власної інфраструктури та залучає третіх осіб.

Учасником ФОП Плесканьов С.І. до пропозиції надано вичерпний пакет документів, що підтверджує його статус безпосереднього орендаря двох АЗС:

• АЗС Черкаське.pdf + Додаткові угоди №№ 1,2,3,4 (оренда АЗС за адресою: смт Черкаське, вул. Знаменський тупік, 42). Строк оренди продовжено до 31.12.2026.

• Документи на АЗС Мирне.pdf + Додаткові угоди №№ 1,2 (оренда АЗС за адресою: с. Мирне, вул. Бєлгородська, 2). Строк оренди продовжено до 31.12.2026.

Таким чином, Учасник не є користувачем партнерських мереж, а є прямим орендарем. Вимога надавати лист від третьої особи (самого себе) є неприйнятною. Замість цього Учасник надав власний Гарантійний лист на заправку за смарт-картками.pdf, що було визнано Замовником цілком достатнім.

2. Умовами Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації замовника зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: ЛИСТ-ЗОБОВ’ЯЗАННЯ за Формою 1 до Додатку1 ТД. Прошу зазначити назву файлу, в якому Замовником наведено ЛИСТ-ЗОБОВ’ЯЗАННЯ за Форма1 до додатку1 ТД?

Враховуючи, що Форма 1 була відсутня у тендерній документації Замовника, Замовник не наводив такий документ. Однак Учасник, виконуючи сутнісну вимогу тендерної документації, надав документ з аналогічним змістом у файлі «Лист-зобов'язання.pdf».

Файл «Лист-зобов'язання.pdf» було розглянуто Замовником як належне виконання вимоги щодо надання «Листа-зобов'язання за Формою 1», оскільки:

1. Форма 1 була відсутня, тому учасник не міг її дотриматись.

2. Поданий документ повністю відповідає суті (змісту) вимоги.

3. Відхилення пропозиції з формальних підстав (невідповідність ненаданій формі) було б незаконним та таким, що суперечить практиці Верховного Суду.

Замовник визнає наявність технічного недоліку власної тендерної документації (відсутність Форми 1). Однак цей недолік не вплинув на об'єктивність та неупередженість розгляду, оскільки учасник надав документ, який за змістом виконував вимогу.

Замовник діяв правомірно, не відхиляючи пропозицію Учасника, оскільки:

1) Відхилення з підстави «документ подано не за формою, якої не існувало» є абсурдним та незаконним.

2) Учасник проявив добросовісність та намагався виконати вимоги документації найкращим можливим чином.

Просимо Держаудитслужбу:

- Зафіксувати відсутність Форми 1 у тендерній документації Замовника як недолік, що не вплинув на результат процедури (оскільки учасники змогли подати документи).

- Визнати дії Замовника щодо розгляду та прийняття пропозиції ФОП Плесканьов С.І. такими, що відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (принципам добросовісності, пропорційності та недискримінації).