Поточний ремонт покрівлі будівлі №____ м. Вінниця

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Теплоекономбуд» установлено порушення вимог статтей 29, 31 Закону та пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу міста Вінниця (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.05.2026 №250, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Теплоекономбуд» (далі – ТОВ «Теплоекономбуд»), протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 21.05.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.05.2026 № 11644 (далі – Договір), та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 05.06.2026 та 11.06.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Теплоекономбуд» установлено наступне.

Відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо накладання на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, яким визначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

В ході моніторингу під час перевірки КЕП учасника ТОВ «Теплоекономбуд» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що тендерна пропозиція підписана посадовою особою учасника без накладення КЕП (кваліфікованого електронного підпису).

Оскільки під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа – «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Теплоекономбуд» електронного підпису, який не є кваліфікованим (КЕП), а отже таким, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо виконання зазначених вимог тендерної документації учасником ТОВ «Теплоекономбуд», Замовник надав пояснення, яке не спростовує недотримання вимог підпункту 5.5 пункту 5 додатку № 1 до тендерної документації.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з тим Замовник не виявив зазначеної невідповідності та, на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, чим не надав можливості учаснику закупівлі ТОВ «Теплоекономбуд» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Також у пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону наведені у додатку № 2 «Технічне завдання (специфікація) до предмета закупівлі» до тендерної документації.

Крім того, відповідно до вимог підпункту 4.2 пункту 4 додатка № 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, передбачені додатком № 2 «Технічне завдання (специфікація) до предмета закупівлі» до тендерної документації.

Так, у додатку № 2 «Технічне завдання (специфікація) до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено форму «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» і зазначено, що вона заповнюється учасником.

Відповідно до зазначеної форми в ній вказується інформація про матеріальні ресурси з зазначенням їх найменування (з характеристиками), одиниці виміру, кількості, поточної ціни за одиницю, складових ціни (відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати), а також країни походження товару.

Проте проведеним моніторингом установлено, що учасник ТОВ «Теплоекономбуд» не надав в складі пропозиції інформацію про матеріальні ресурси, чим недотримвся вимог підпункту 4.2 пункту 4 додатка № 1 до тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищевикладене Управління звернулось до Замовника за поясненням. У відповіді на запит Замовник зазначив, що «…Підпункт 4.2 пункту 4 Додатку №1 містить загальне відсилання на те, що учасник надає «документи, у т.ч. зазначені у Додатку №2 до ТД». Водночас сама форма «Інформація про ціни на матеріальні ресурси (заповнюється Учасником)», розміщена у складі Додатку №2, є складовою технічного завдання, а не окремим переліком документів, передбаченим абз. 10 п. 28 Особливостей. Оскільки обов'язкові до подання документи визначаються виключно Додатком №1 до тендерної документації, а конкретна вимога щодо обов'язкового надання окремо заповненої форми «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» у Додатку №1 чітко та однозначно не встановлена як самостійний обов'язковий документ, її відсутність у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для відхилення відповідно до абз. 10 п. 28 та п. 44 Особливостей № 1178…».

Однак надане Замовником пояснення не спростовує невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Теплоекономбуд» вимогам підпункту 4.2 пункту 4 додатка № 1 до тендерної документації, яким передбачено обов’язок учасника надати у складі тендерної пропозиції документи, визначені додатком № 2 «Технічне завдання (специфікація) до предмета закупівлі» до тендерної документації.

Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Теплоекономбуд», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним Договір на суму 971 707,63 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.06.2026

Заперечення до висновку від 16.06.2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-05-10-000508-a.

Запити й пояснення