Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості); дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу житлово-комунального господарства, будівництва та земельних відносин Якушинецької сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.04.2026 № 54; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ромасюня Андрія Васильовича (далі – ФОП Ромасюнь А.В., Учасник); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником, до 12:39 год 08.05.2026; документи, надані Учасником 07.05.2026 на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 08.05.2026 № 59; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Учасником у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 15.05.2026 № 50 на суму 735 894, 23 грн; пояснення Замовника, отримані 05.06.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Також, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України постановою від 02 липня 2025 року № 782 затвердив додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва (далі – Додатковий перелік товарів № 782), та до якого включені, зокрема, кабелі та освітлювальна техніка.
Окрім того, згідно з вимогами пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861, зі змінами (далі – Порядок № 861).
Згідно з вимогами пункту 13-1 Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено файл «Додаток_2.docx», який містить відомості обсягів робіт по предмету закупівлі, в складі яких наявні товари (світильники, електричні лампи, кабелі), визначені Додатковим переліком товарів №782.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи із змінами від 27.04.2026 № 54, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 861, якщо придбаваються товари, визначені Додатковим переліком товарів № 782, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782, та вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень.
На запит Управління від 02.06.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Разом з тим, окрема вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (або національних стандартів, якими їх замінено), виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, передбачена підпунктом 13-1 Порядку № 861, до тендерної документації включена не була. Зазначене зумовлено тим, що Замовником підтвердження відповідності вимогам локалізації було реалізовано шляхом вимоги щодо надання інформації про товар, виробника та ID товару в електронній системі закупівель, що, на думку Замовника на момент формування тендерної документації, забезпечувало належне підтвердження ступеня локалізації товарів, які використовуються під час надання послуг. При цьому відсутність окремої вимоги щодо надання зазначеного сертифіката не призвела до обмеження конкуренції чи неможливості підтвердження локалізації товарів, що передбачались до постачання у межах надання послуг. Замовником враховано порушене питання та в подальшому при підготовці тендерної документації вимоги підпункту 13-1 Порядку № 861 будуть враховуватись у повному обсязі».
Отже, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2026
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Керівником Замовника видано наказ про вжиття заходів за результатами моніторингу процедури закупівлі, яким зобов’язано уповноважену особу забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вимог пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Також від виконавця отримано документи щодо відповідності продукції вимогам технічних регламентів та національних стандартів.
Таким чином, Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення виявлених порушень у подальшому.
На підтвердження вжитих заходів до електронної системи закупівель додаються:
- копія наказу про вжиття заходів за результатами моніторингу процедури закупівлі;
- копії документів, наданих виконавцем, щодо відповідності продукції вимогам технічних регламентів та національних стандартів.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2026
Усунуто
Запити й пояснення
02.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-27-010314-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чому тендерна документація не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених підпунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861, якщо придбаваються товари, визначені Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782? Зокрема, Замовником не визначено в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 02.06.2026
На Ваш запит від 02.06.2026 року, здійснений при моніторингу закупівлі UA-2026-04-27-010314-a, повідомляємо наступне. 1. Очікувана вартість закупівлі послуг з обслуговування мереж вуличного освітлення на 2026 рік визначена комбінованим методом, а саме на підставі аналізу даних попередніх закупівель, фактичних витрат та аналізу ринку аналогічних послуг. За основу розрахунку взято вартість аналогічного договору, укладеного у 2025 році, предмет якого за характером, видами та умовами надання послуг є співставним із предметом закупівлі 2026 року. Під час визначення очікуваної вартості враховано: - фактичні витрати за результатами виконання договору у 2025 році; - збільшення протяжності мереж вуличного освітлення, що призводить до збільшення обсягів послуг з технічного обслуговування; - збереження основних технологічних процесів та переліку робіт; - прогнозоване зростання вартості матеріалів, експлуатаційних витрат та оплати праці. Крім того, з метою перевірки відповідності розрахованої очікуваної вартості ринковому рівню, Замовником здійснено аналіз інформації про аналогічні закупівлі послуг з обслуговування мереж вуличного освітлення, оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro (Закупівлі: UA-2025-11-05-010141-a, UA-2025-05-29-006991-a, UA-2025-05-09-006094-a, UA-2025-04-15-014227-a, UA-2025-04-15-014185-a, UA-2025-03-20-008598-a), з урахуванням співставності предмета закупівлі.
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщене на веб-сайті Якушинецької громади, яке можна переглянути за посиланням: https://yakushynecka-gromada.gov.ua/obhruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-obsluhovuvannya-merezh-1.
3. З метою дотримання вимог законодавства у сфері локалізації Замовником у тендерній документації було встановлено вимогу щодо підтвердження відповідності таких товарів встановленому ступеню локалізації, а саме: учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати довідку із зазначенням найменування товару, виробника та ID товару в електронній системі закупівель.
Разом з тим, окрема вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (або національних стандартів, якими їх замінено), виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, передбачена підпунктом 13-1 Порядку № 861, до тендерної документації включена не була.
Зазначене зумовлено тим, що Замовником підтвердження відповідності вимогам локалізації було реалізовано шляхом вимоги щодо надання інформації про товар, виробника та ID товару в електронній системі закупівель, що, на думку Замовника на момент формування тендерної документації, забезпечувало належне підтвердження ступеня локалізації товарів, які використовуються під час надання послуг.
При цьому відсутність окремої вимоги щодо надання зазначеного сертифіката не призвела до обмеження конкуренції чи неможливості підтвердження локалізації товарів, що передбачались до постачання у межах надання послуг.
Замовником враховано порушене питання та в подальшому при підготовці тендерної документації вимоги підпункту 13-1 Порядку № 861 будуть враховуватись у повному обсязі.