18130000-9 Спеціальний робочий одяг (Костюм з бавовняної тканини для захисту від загальних забруднень та механічних впливів; Костюм з бавовняної тканини з вогнестійким...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання відповіді на питання щодо процедури закупівлі; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання відповіді на питання щодо процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Публічного акціонерного товариства «Центренерго» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 29.04.2026 №45-ВЗ/1; запитання щодо процедури закупівлі та відповідь на нього; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УЛЬТРАСЕЙФЕТІ» (далі – ТОВ «УЛЬТРАСЕЙФЕТІ»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником, до 10:33 год 09.05.2026; документи, надані ТОВ «УЛЬТРАСЕЙФЕТІ» 08.05.2026 на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 11.05.2026 № 45-РТП/1; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «УЛЬТРАСЕЙФЕТІ» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 26.05.2026 № 141/18 на суму 11 901 714,60 грн; пояснення Замовника, отримані 05.06.2026 в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30%.

Згідно з абзацом першим пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861), замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Згідно з абзацом другим пункту 13-1 Порядку № 861 учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі – Постанова № 782) затверджено додатковий перелік товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи із змінами від 29.04.2026 №45-ВЗ/1, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 861, якщо придбаваються товари (спеціальний робочий одяг), визначені Постановою № 782, та вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень.

На запит Управління від 02.06.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Відповідно до підпункту 1.1.9. пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації зокрема зазначено: « У разі, якщо відповідний предмет закупівлі міститься в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, та його вартість дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень надати: - довідку у довільній формі із зазначенням ступеня локалізації виробництва, назви і ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації» Учасник в складі тендерної пропозиції надав вищезазначену довідку (файл: Локалізація+Калькуляція.pdf) (Додаток 2 до пояснень), в якій є посилання на сторінку сайту Prozorro де зокрема оприлюднений Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), (файл: 9001+ЗВІТ 1 нагляд pdf.) (Додаток 2 до пояснень) по кожній позиції запропонованого учасником товару. Враховуючи вищезазначене, та відповідно до частини 5 Статті 17 Закону Замовником не визначено в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності, оскільки він є в публічному доступі....».

Пояснення Замовника не спростовують факту невстановлення в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, що передбачено вимогами абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.

Отже, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.06.2026

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у Висновку Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 18130000-9 Спеціальний робочий одяг (Костюм з бавовняної тканини для захисту від загальних забруднень та механічних впливів; Костюм з бавовняної тканини з вогнестійким просоченням (для зварювальника, для зольника, для газорізальника); Костюм для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів для ізолювальника), а саме: здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, керівництво ПАТ «Центренерго» окремим дорученням (Додаток до Протоколу №45-УП від 24.06.2026р.) зокрема зобов’язало провести роз’яснювальну роботу серед працівників ПАТ «Центренерго» які залучені до здійснення публічних закупівель, щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також Уповноваженим особам (відповідальному підрозділу), якими допущено встановлене порушення організувати проведення відповідних навчань.

Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлене порушення буде враховане та допущене не буде.

ВИРІШИВ:

1. Здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.

2. Не допускати виявленого порушення викладеного у Висновку Держаудитслужби у подальшому.

3. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку Держаудитслужби оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів у вигляді даного протоколу.

Додаток до Протоколу №45-УП від 24.06.2026р.

- Окреме доручення ПАТ «Центренерго»

Оцінка ДАСУ від 25.06.2026

Усунуто

Запити й пояснення