Висновок
інші порушення
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Філії «Центр з будівництва та ремонту колії» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.05.2026 № 33/2; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «Будкомплекс»; повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.05.2026 № 33/3; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «Будкомплекс» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 09.06.2026 № ЦБРК-26-155; пояснення Замовника, отримані 05.06.2025 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30%.
Згідно з абзацом першим пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861), замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Згідно з абзацом другим пункту 13-1 Порядку № 861 учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» затверджено додатковий перелік товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 06.05.2026 № 33/2, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 861, якщо придбаваються товари (спеціальний робочий одяг), визначені Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782, та вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень.
Згідно з поясненням Замовника від 05.06.2026, якщо предмет закупівлі підпадає під вимоги локалізації, замовник може вимагати від учасника зазначити інформацію про наявність запропонованого товару в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації або надати посилання на відповідний запис у цьому переліку.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2026
Щодо усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 19.06.2026
усунуто
Запити й пояснення
02.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 18310000-9 – Спеціальний робочий одяг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-06-003948-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- як під час цієї закупівлі враховано вимоги пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, щодо застосування положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі»;
- чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 06.05.2026, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених підпунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861, якщо придбаваються товари, визначені Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782?
У разі якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на ці питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 02.06.2026 згідно моніторингу UA-M-2026-06-01-000073 від 01.06.2026
Згідно моніторингу UA-M-2026-06-01-000073 від 01.06.2026 надаю пояснення на Запит від 02.06.2026 щодо процедури закупівлі «Жилети сигнальні» оголошення про проведення якої оприлюднено на веб порталі уповноваженого органу за номером: № UA-2026-05-06-003948-a, яка проведена із застосуванням особливостей здійснення публічних закупівель, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні.
В повідомленні про прийняття рішення про початок моніторингу зазначеної процедури закупівлі заначено підставу моніторингу які виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Органом державного фінансового контролю встановлена потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі.
2. Як під час цієї закупівлі враховано вимоги пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, щодо застосування положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 06.05.2026, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених підпунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861, якщо придбаваються товари, визначені Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року №782?
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівлі здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів. Філією «Центр з будівництва та ремонту колії» АТ «Укрзалізниця» проведено вивчення ринку шляхом надання комерційних запитів виробникам та потенційним постачальникам продукції (комерційний запит та пропозиції надаються). За результатами отриманих комерційних пропозицій, сформовано очікуваною вартість закупівлі відповідно до середньоринкового рівня цін та погоджено згідно внутрішнього порядку проведення закупівель з Департаментом закупівель АТ «Укрзалізниця».
Зазначаю, що при проведенні процедур закупівель, замовник неухильно дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" із змінами, зокрема принципів здійснення закупівель, таких як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія і ефективність та недискримінація учасників це підтверджується по даній закупівлі прийняттям участі двох учасників та проведенням аукціону.
Також зазначаю, якщо предмет закупівлі підпадає під вимоги локалізації, замовник може вимагати від учасника зазначити інформацію про наявність запропонованого товару в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації або надати посилання на відповідний запис у цьому переліку. Учасником ПП «Будкомплекс» було надано підтвердження щодо ступеня локалізації яке міститься у файлі Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 2015 та довідка на підтвердження локалізації та Учасником ПП "СПЕЦКОМПЛЕКТ" було надано підтвердження щодо ступеня локалізації яке міститься у файлі Копія сертифікату на систему управління якістю та довідка щодо підтвердження ступеня локалізації.