Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог статті 22 Закону, абзацу 9 пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі послуг встановлено порушення вимог статті 22, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу третього пункту 3, пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлено порушення вимог частини четвертої, частину п’яту статті 41, частини шостої статті 33 Закону, пункту 18, абзацу 4 пункту 49 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, та враховуючи укладену додаткову угоду від 08.06.2026 №1 до Договору, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує виконати вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу третього пункту 3 Особливостей, а у разі неможливості усунути порушення у встановленому законом порядку - припинити зобов’язання за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі послуг; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 10.04.2026 №1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХЕЛЕКТРО-79» (далі – ТОВ «ТЕХЕЛЕКТРО-79»); протокольне рішення від 21.04.2026 №3 про визначення ТОВ «ТЕХЕЛЕКТРО-79» переможцем відкритих торгів; повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2026; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТЕХЕЛЕКТРО-79» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про надання послуг від 01.05.2026 №217 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору; додаткова угода від 08.06.2026 №1 до Договору; пояснення Замовника, отримані 05.06.2026, 10.06.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Положеннями пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом установлено, що при формуванні та затвердженні тендерної документації до досліджуваної процедури закупівлі, Замовником не визначений спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
Щодо вищезазначеного факту на запит Управління Замовник у відповіді від 05.06.2026 пояснив, що відсутність в тендерній документації такої вимоги сталося з технічних причин.
Таким чином, моніторингом встановлено, що тендерна документація складена із порушенням вимог статті 22 Закону, абзацу 9 пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
2. Аналізом питання дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі послуг встановлено наступне.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30 відсотків.
Також, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України постановою від 02.07.2025 № 782 затвердив додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва (далі – Додатковий перелік товарів № 782), та до якого включені, зокрема, кабелі та освітлювальна техніка.
Окрім того, згідно з вимогами пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861, зі змінами (далі – Порядок № 861).
Згідно з вимогами пункту 13-1 Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Замовник в електронній системі закупівель розмістив Додаток 3 до тендерної документації (файл «Додаток 3.docx», далі – Технічні вимоги), який містить відомості обсягів робіт по предмету закупівлі, в складі яких будуть використані товари, визначені пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Додатковим переліком товарів №782, зокрема, світлодіодні вуличні світильники ДКУ 50 Efa M, світлодіодні вуличні світильники ДКУ 100 Efa M, самонесучий ізольований провід, марка AsХSn, переріз 2х16 мм2.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовник не визначив в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Щодо зазначено порушення Замовник в електронній системі закупівель 05.06.2026 пояснив: «…кабелі та ліхтарі, зазначені у технічних вимогах (Додаток 3 до тендерної документації), не є самостійним предметом закупівлі як товар, щодо якого встановлені вимоги в частині локалізації, а виступають складовими матеріалами (ресурсами), що використовуються підрядником у процесі надання послуг з технічного обслуговування систем вуличного освітлення. При цьому норми підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», а також підпункту 13-1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861, застосовуються саме до процедур закупівлі товарів, включених до відповідного переліку, як окремого предмета закупівлі.».
Таким чином, на порушення вимог статті 22, пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861, Замовник не визначив в тендерній документації вимогу щодо підтвердження ступеня локалізації товару у складі послуг.
Аналізом Розрахунку вартості послуг, який наведений в Додатку 1 до Договору (далі – Розрахунок вартості) встановлено, що під час закупівлі послуг з технічного обслуговування систем вуличного освітлення населених пунктів Білогородської сільської територіальної громади, вартість окремих товарів разом з ПДВ перевищують розмір встановлений до підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Зокрема, кабель (самонесучий ізольований провід, марка AsХSn, переріз 2х16 мм2) вартістю 218 887,38 грн (разом з податком на додану вартість), освітлювальна техніка (ліхтарі ДКУ 50, ДКУ 100) – 713 677,54 грн (разом з податком на додану вартість).
Отже, в порушення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу третього пункту 3 Особливостей Замовником укладений Договір на закупівлю послуг, які передбачають набуття замовником у власність товарів (кабелю та освітлювальної техніки) без підтвердження ступеня локалізації їх виробництва у розмірі 30 відсотків у 2026 році.
3. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлено, що Договір із ТОВ «ТЕХЕЛЕКТРО-79» укладений не відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно із частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків. Згідно із абзацом 4 пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Замовник в електронній системі закупівель розмістив Технічні вимоги (Додаток 3 до тендерної документації), в яких наведений перелік послуг та їх об’єми (кількість). Згідно із пунктом 13 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасники в складі пропозиції повинні надати підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 3 до тендерної документації).
В тендерній пропозиції учасник ТОВ «ТЕХЕЛЕКТРО-79» надав листи-гарантії про погодження з технічними вимогами (файли «17 Технічні вимоги.pdf», «18 Технічні вимоги з підтвердним формулюванням.pdf») в яких ним гарантована відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з умовами Додатку 3 до тендерної документації.
Однак, аналізом встановлено, що до переліку робіт і витрат, яка передбачені Розрахунком вартості послуг, що викладений в Додатку 1 до Договору (далі – Розрахунок вартості) не включені послуги, які були передбачені Технічними вимогами, зокрема, відсутні послуги «Встановлення та заміна світлодіодних вуличних світильників (у випадку виходу із ладу) на світлодіодні вуличні світильники ДКУ 50 Efa M» (пункт №12 Технічних вимог); «Встановлення та заміна світлодіодних вуличних світильників (у випадку виходу із ладу) на світлодіодні вуличні світильники ДКУ 100 Efa M» (пункт №13 Технічних вимог); «Заміна пошкоджених кронштейнів вуличного світильника на кронштейн вуличного світильника з регулюємим кутом нахилу КБЛ Д40 350мм» (пункту 16 Технічних вимог); «Заміна таймерів (у випадку виходу із ладу) для можливості вимикання світла під час дотримання режиму «світломаскування» згідно наказів Військово-цивільної адміністрації на програмоване цифрове реле SHT-1 230V (1*16А_АС1)» (пункт №19 Технічних вимог); «Заміна пошкоджених опор вуличного освітлення на опори повітряних ліній електропередач напругою 0,38кВ, довжина 9,5м СВ-95-3» (пункт №21 Технічних вимог); «Заміна пошкоджених, дефектних гаків кріплення проводу на гаки кріплення проводу CSC16uz» (пункт №22 Технічних вимог); «Заміна пошкоджених або дефектних затискачів на затискачі підтримуючі універсальні PSP 70» (пункт №23 Технічних вимог); «Заміна пошкоджених або дефектних затискачів натяжних на затискачі натяжні GUKp2» (пункт 24 Технічних вимог).
Водночас, до складу робіт і витрат Розрахунку вартості включені роботи та витрати за позицією №1/1 «Розвезення по трасі залізобетонних стояків опор для ВЛ 0,38кВ», за позицією №2/2 «Установлення залізобетонних одностоякових опор для ВЛ 0,38кВ і 6-10кВ [із траверсами]», за позицією №38/38 «Стояки вібровані для опор повітряних ліній електропередачі напругою 0,38 кВ, довжина 9,5 м, СВ 95-3», які не були передбачені Технічними вимогами.
Щодо вищезазначеного факту Замовник у відповіді від 05.06.2026 на запит Управління пояснив, що: «Невід'ємною частиною укладеного договору є розрахунок вартості послуг, у якому деталізовано перелік робіт та послуг, що підлягають наданню виконавцем під час виконання договору. При цьому окремі роботи, зазначені у пунктах 12, 13, 16, 19, 21, 22, 23 та 24 Технічних вимог, не були виключені із предмета договору та враховані у складі розрахунку вартості послуг через комплексні норми технічного обслуговування мереж зовнішнього освітлення.».
Таким чином, аналізом встановлено укладення Замовником Договору не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ТЕХЕЛЕКТРО-79» в частині видів послуг (робіт, матеріалів, витрат), чим порушено частину четверту статті 41, частину шосту статті 33 Закону, пункт 18, абзац 4 пункту 49 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним.
Згідно із поясненням Замовника із власної ініціативи від 10.06.2026 : «...з метою приведення розрахунку вказано в договору до переліку послуг вказаного в технічному завданні в тендерній документації було укладено додаткову угоду та викладено Додаток 1 в новій редакції.».
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору Замовник оприлюднив 09.06.2026 додаткову угоду від 08.06.2026 №1 до Договору, що укладені відповідно до підпункту 3 пункту 19 Особливостей, зокрема, покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлі. Згідно із пунктом 1 додаткової угоди від 08.06.2026 №1 до Договору в новій редакції викладений Додаток 1 до Договору, який відповідає умовам Технічної специфікації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2026
Замовником опрацьовано висновок моніторингу процедури закупівлі. Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель інформації щодо підтвердження учасником виконання вимог, визначених пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Постановою № 782 та Порядком № 861, щодо ступеня локалізації на кабель та освітлювальну техніку, які придбаваються у складі послуг.
Додаток. Додаткова угода №2 до Договору про надання послуг № 217 від 01 травня 2026 року.
Запити й пояснення
02.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-10-003519-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- як під час цієї закупівлі враховано вимоги пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, щодо застосування положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону;
- чому тендерна документація, затверджена протоколом від 10.04.2026 №1, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених підпунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, якщо закупівля послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, зокрема, освітлювальної техніки (ліхтарі ДКУ 50, ДКУ 100) та кабелів (марка AsХSn, переріз 2х16 мм2)?;
- чому тендерна документація складена без урахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» щодо зазначення у тендерній документації способу підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, – усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту;
- чому укладений договір про наданя послуг від 01.05.2026 №217 (далі – Договір) містить роботи та витрати, які не передбачені Технічними вимогами, які викладені в Додатку 3 до тендерної документації? Згідно із Розрахунком вартості, який викладений в Додатку 1 до договору передбачено роботи та витрати «розвезення по трасі залізобетонних стояків опор для ВЛ 0,38кВ» (позиція №1/1), «установлення залізобетонних одностоякових опор для ВЛ 0,38кВ і 6-10кВ [із траверсами]» (позиція №2/2), «стояки вібровані для опор повітряних ліній електропередачі напругою 0,38 кВ, довжина 9,5 м, СВ 95-3», проте вони відсутні в тендерній документації та тендерній пропозиції ТОВ «ТЕХЕЛЕКТРО-79».
- чому укладений Договір не містить повного переліку послуг, які передбачені Технічними вимогами, які викладені в Додатку 3 до тендерної документації? Зокрема, відсутні послуги «Встановлення та заміна світлодіодних вуличних світильників (у випадку виходу із ладу) на світлодіодні вуличні світильники ДКУ 50 Efa M» (пункт №12); «Встановлення та заміна світлодіодних вуличних світильників (у випадку виходу із ладу) на світлодіодні вуличні світильники ДКУ 100 Efa M» (пункт №13); «Заміна пошкоджених кронштейнів вуличного світильника на кронштейн вуличного світильника з регулюємим кутом нахилу КБЛ Д40 350мм» (пункту 16); «Заміна таймерів (у випадку виходу із ладу) для можливості вимикання світла під час дотримання режиму «світломаскування» згідно наказів Військово-цивільної адміністрації на програмоване цифрове реле SHT-1 230V (1*16А_АС1)» (пункт №19); «Заміна пошкоджених опор вуличного освітлення на опори повітряних ліній електропередач напругою 0,38кВ, довжина 9,5м СВ-95-3» (пункт №21); «Заміна пошкоджених, дефектних гаків кріплення проводу на гаки кріплення проводу CSC16uz» (пункт №22); «Заміна пошкоджених або дефектних затискачів на затискачі підтримуючі універсальні PSP 70» (пункт №23); «Заміна пошкоджених або дефектних затискачів натяжних на затискачі натяжні GUKp2» (пункт 24).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.06.2026 · Замовник: Пояснення
1. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості здійснено з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 № 275. При закупівлі товару, що є предметом закупівлі, замовником враховано та дотримано норм законодавчих актів, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про закупівлі) від 25.12.2015 № № 922-VIII, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.
Замовником було направлено запити на комерційні пропозиції потенційним учасникам та отримано комерційні пропозиції від 3- потенційних учасників, а саме:
1. ТОВ «НОВІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ»;
2. ТОВ «ТЕХЕЛЕКТРО-79»;
3. ТОВ «ЕТЕЛІК».
За результатами отриманих комерційних пропозицій було визначено середньоарифметичне значення з масиву отриманих даних, а саме очікувана вартість склала 3 217 743,72 грн..
2. Предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 – код 50230000-6 «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги», що передбачає виконання комплексу послуг з технічного обслуговування систем вуличного освітлення населених пунктів Білогородської сільської територіальної громади.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», послуги це - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
В той же час пунктом 24 частини першої статті 1 даного Закону визначено, що товари – це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
З огляду на викладене, кабелі та ліхтарі, зазначені у технічних вимогах (Додаток 3 до тендерної документації), не є самостійним предметом закупівлі як товар, щодо якого встановлені вимоги в частині локалізації, а виступають складовими матеріалами (ресурсами), що використовуються підрядником у процесі надання послуг з технічного обслуговування систем вуличного освітлення.
При цьому норми підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», а також підпункту 13-1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861, застосовуються саме до процедур закупівлі товарів, включених до відповідного переліку, як окремого предмета закупівлі.
Таким чином, вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, у тому числі щодо надання сертифікатів відповідності системи управління якістю виробництва (ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018), не підлягали застосуванню Замовником під час формування тендерної документації у межах даної процедури закупівлі робіт за № UA-2026-04-10-003519-a.
Враховуючи зазначене, Замовником під час складання тендерної документації правомірно не встановлювалися вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва кабелів та ліхтарів, оскільки такі матеріали закуповуються підрядником у складі надання послуг, а не є предметом закупівлі товарів у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, тендерна документація містить вичерпний перелік технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що забезпечує належне надання послуг та досягнення результату, визначеного Замовником, із дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також слід врахувати, що встановлення Замовником вимог щодо підтвердження ступеня локалізації у процедурі закупівлі робіт могло б призвести до необґрунтованого обмеження конкуренції серед учасників та дискримінації суб’єктів господарювання, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено обов’язку Замовника виокремлювати у складі предмета закупівлі послуг окремі матеріальні ресурси та застосовувати до них вимоги, встановлені для закупівлі товарів.
Відтак, дії Замовника щодо невстановлення у тендерній документації вимог про підтвердження ступеня локалізації виробництва кабелів та ліхтарів є обґрунтованими, такими, що відповідають предмету закупівлі, нормам чинного законодавства та принципам здійснення публічних закупівель.
3. Не зазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей, сталося з технічних причин. Слід зауважити, що участь у торгах прийняв лише один учасник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХЕЛЕКТРО-79", кінцевим бенефіціарним власником якого є громадянин України (Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань додається).
Таким чином, відсутність зазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, як того вимагає пункт 28 Особливостей, не вплинуло на результати процедури, яка була проведена згідно чинного законодавства, у тому числі, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та недискримінацією учасників, згідно ст.6 Закону.
4. Пунктом 21 Додатку 3 до тендерної документації передбачено надання такого виду послуг як «Заміна пошкоджених опор вуличного освітлення на опори повітряних ліній електропередач напругою 0,38кВ, довжина 9,5м СВ-95-3». Надання даного виду послуг складається з наступних складових: «розвезення по трасі залізобетонних стояків опор для ВЛ 0,38кВ» (позиція №1/1), «установлення залізобетонних одностоякових опор для ВЛ 0,38кВ і 6-10кВ [із траверсами]» (позиція №2/2), «стояки вібровані для опор повітряних ліній електропередачі напругою 0,38 кВ, довжина 9,5 м, СВ 95-3». Таким чином, договір не містить робіт та витрат, які не передбачені Технічними вимогами, які викладені в Додатку 3 до тендерної документації.
5. Додатком 3 до тендерної документації передбачений опис послуг, які повинні бути надані за результатами проведення даної закупівлі. В додатку 1 до укладеного договору надано розрахунок вартості надання даних послуг, який розписаний з врахуванням складових даних послуг, зокрема послуга «Встановлення та заміна світлодіодних вуличних світильників (у випадку виходу із ладу) на світлодіодні вуличні світильники ДКУ 50 Efa M» (пункт №12) та «Встановлення та заміна світлодіодних вуличних світильників (у випадку виходу із ладу) на світлодіодні вуличні світильники ДКУ 100 Efa M» (пункт №13) відображена як «Профілактичне обслуговування повітряних ліній. Заміна світильників зовнішнього освітлення. Заміна світильників зовнішнього освітлення». Послуга «Заміна пошкоджених кронштейнів вуличного світильника на кронштейн вуличного світильника з регулюємим кутом нахилу КБЛ Д40 350мм» (пункту 16) відображена як «Ремонт і встановлення опор. Заміна [демонтаж, монтаж] металевих траверс на опорі. Демонтаж металевої траверси на одностояковій опорі траверса». Послуга «Заміна таймерів (у випадку виходу із ладу) для можливості вимикання світла під час дотримання режиму «світломаскування» згідно наказів Військово-цивільної адміністрації на програмоване цифрове реле SHT-1 230V (1*16А_АС1)» (пункт №19) відображена як «Заміна обладнання підстанцій. Заміна [демонтаж, монтаж] таймера. Монтаж таймера прилад». Послуга «Заміна пошкоджених опор вуличного освітлення на опори повітряних ліній електропередач напругою 0,38кВ, довжина 9,5м СВ-95-3» (пункт №21) відображена як «розвезення по трасі залізобетонних стояків опор для ВЛ 0,38кВ» (позиція №1/1), «установлення залізобетонних одностоякових опор для ВЛ 0,38кВ і 6-10кВ [із траверсами]» (позиція №2/2), «стояки вібровані для опор повітряних ліній електропередачі напругою 0,38 кВ, довжина 9,5 м, СВ 95-3».
Слід зазначити, що розрахунок на надання послуг з технічного обслуговування систем вуличного освітлення виконаний з врахуванням галузевого збірника норм часу на технічне обслуговування електричних мереж і використовується для розрахунку вартості робіт з технічного обслуговування мереж зовнішнього (вуличного) освітлення.
Відповідно до умов тендерної документації учасники повинні були надати цінову пропозицію на весь комплекс послуг з технічного обслуговування мереж вуличного освітлення згідно з Технічними вимогами, викладеними у Додатку 3 до тендерної документації.
За результатами проведення процедури закупівлі з переможцем укладено договір про закупівлю. Невід'ємною частиною укладеного договору є розрахунок вартості послуг, у якому деталізовано перелік робіт та послуг, що підлягають наданню виконавцем під час виконання договору.
При цьому окремі роботи, зазначені у пунктах 12, 13, 16, 19, 21, 22, 23 та 24 Технічних вимог, не були виключені із предмета договору та враховані у складі розрахунку вартості послуг через комплексні норми технічного обслуговування мереж зовнішнього освітлення.
Зокрема, розрахунок вартості послуг містить роботи з технічного обслуговування вуличного освітлення, виконання яких передбачає забезпечення належного функціонування мережі зовнішнього освітлення та усунення несправностей її елементів, у тому числі заміну окремих складових мережі та обладнання у випадках їх пошкодження або виходу з ладу.
Послуги щодо:
встановлення та заміни світлодіодних світильників;
заміни кронштейнів світильників;
заміни таймерів керування освітленням;
заміни опор вуличного освітлення;
заміни гаків кріплення проводів;
заміни підтримуючих та натяжних затискачів,
враховані у складі розрахунку вартості послуг як складові комплексу робіт з технічного обслуговування мереж зовнішнього освітлення та не потребували окремого дублювання в тексті договору.
Таким чином, зміст укладеного договору відповідає змісту тендерної пропозиції переможця та вимогам тендерної документації, а перелік послуг, передбачених Технічними вимогами, включено до договірних зобов'язань сторін через розрахунок вартості послуг, який є невід'ємною частиною договору.».
Додати до пояснення копії наступних документів:
- копія комерційної пропозиції ТОВ «НОВІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ»;
- копія комерційної пропозиції ТОВ «ТЕХЕЛЕКТРО-79»;
- копія комерційної пропозиції ТОВ «ЕТЕЛІК»;
- копія Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
10.06.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
02.06.2026 року через електронну систему закупiвель надiйшов Запит про надання інформації зокрема чому укладений Договір не містить повного переліку послуг, які передбачені Технічними вимогами, які викладені в Додатку 3 до тендерної документації? Зокрема, відсутні послуги «Встановлення та заміна світлодіодних вуличних світильників (у випадку виходу із ладу) на світлодіодні вуличні світильники ДКУ 50 Efa M» (пункт №12); «Встановлення та заміна світлодіодних вуличних світильників (у випадку виходу із ладу) на світлодіодні вуличні світильники ДКУ 100 Efa M» (пункт №13); «Заміна пошкоджених кронштейнів вуличного світильника на кронштейн вуличного світильника з регулюємим кутом нахилу КБЛ Д40 350мм» (пункту 16); «Заміна таймерів (у випадку виходу із ладу) для можливості вимикання світла під час дотримання режиму «світломаскування» згідно наказів Військово-цивільної адміністрації на програмоване цифрове реле SHT-1 230V (1*16А_АС1)» (пункт №19); «Заміна пошкоджених опор вуличного освітлення на опори повітряних ліній електропередач напругою 0,38кВ, довжина 9,5м СВ-95-3» (пункт №21); «Заміна пошкоджених, дефектних гаків кріплення проводу на гаки кріплення проводу CSC16uz» (пункт №22); «Заміна пошкоджених або дефектних затискачів на затискачі підтримуючі універсальні PSP 70» (пункт №23); «Заміна пошкоджених або дефектних затискачів натяжних на затискачі натяжні GUKp2» (пункт 24).
Замовником було надано пояснення на даний запит у терміни встановлені законодавством. Також з метою приведення розрахунку вказано в договору до переліку послуг вказаного в технічному завданні в тендерній документації було укладено додаткову угоду та викладено Додаток 1 в новій редакції. Дана додаткова угода була оприлюднена в електронній системі закупівель.