Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Тернопільводоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.04.2026 № 28; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕП» (далі – ТОВ «ЛЕП»); протокольне рішення уповноваженої особи від 11.05.2026 про визначення переможцем відкритих торгів ТОВ «ЛЕП»; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЛЕП» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 05.06.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30%.
Згідно з абзацом першим пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861), замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Згідно з абзацом другим пункту 13-1 Порядку № 861 учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі – Постанова № 782) затверджено додатковий перелік товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Згідно з пунктом 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 30.04.2026 № 28, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 861, якщо придбаваються товари, зокрема кабелі, визначені Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782, та вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень.
На запит Управління від 02.06.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…У тендерній документації процедури закупівлі UA-2026-04-30-008026-a, затвердженій протоколом уповноваженої особи № 28 від 30.04.2026, така вимога не була встановлена. Замість цього замовник встановив іншу вимогу згідно п.2.3. Додатку 4 до тендерної документації щодо підтвердження ступеня локалізації, а саме: довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, присвоєного електронною системою закупівель, в якій учасник підтверджує, що ступінь локалізації виробництва товару дорівнює чи перевищує необхідний ступінь, визначений відповідно до пп. 1 пункту 6-1 Розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі».…».
Пояснення Замовника не спростовують факт невстановлення в тендерній документації вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 861.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2026
Враховуючи висновок моніторингу від 12.06.2026 щодо необхідності вжиття заходів для недопущення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, повідомляємо про виконання наступних заходів:
1. Проведено детальний аналіз виявлених порушень у процедурі підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів.
2. Звернуто увагу на обов’язкове дотримання вимог законодавства щодо підтвердження локалізації, зокрема повноту та правильність оформлення необхідних документів.
3. Заплановано взяти участь у навчаннях (семінарах, вебінарах) з питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, з метою недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі.
Вжиті та заплановані заходи спрямовані на забезпечення належного дотримання вимог законодавства.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2026
Усунуто
Запити й пояснення
02.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 31320000-5 — Електророзподільні кабелі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-30-008026-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чому тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи № 28 від 30.04.2026, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених підпунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861, якщо придбаваються товари, визначені Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782.
Зокрема, Замовником не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 02.06.2026 Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
На Ваш запит від 02.06.2026 повідомляємо наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275.
Для розрахунку використано метод порівняння ринкових цін (Розділ ІІІ Методики).
Отримано три комерційні пропозиції від різних постачальників. Перед розрахунком усі ціни були приведені до єдиних умов (з урахуванням ПДВ, вартості доставки та інших витрат).
Очікувана вартість визначена як середнє арифметичне приведених цін трьох комерційних пропозицій з урахуванням динаміки цін на ринку.
Щодо відсутності в тендерній документації вимоги про надання сертифіката відповідності системи управління якістю (ДСТУ ISO 9001:2015 або еквівалент) повідомляємо, що відповідно до абзацу першого пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (зі змінами, внесеними постановою КМУ № 1809 від 19.12.2025): «Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».
Зазначений Порядок встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та не поширюється на формування вимог до учасника у тендерній документації, тому вона надає право Замовнику самостійно вирішувати, чи встановлювати таку вимогу в тендерній документації.
У тендерній документації процедури закупівлі UA-2026-04-30-008026-a, затвердженій протоколом уповноваженої особи № 28 від 30.04.2026, така вимога не була встановлена.
Замість цього замовник встановив іншу вимогу згідно п.2.3. Додатку 4 до тендерної документації щодо підтвердження ступеня локалізації, а саме: довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, присвоєного електронною системою закупівель, в якій учасник підтверджує, що ступінь локалізації виробництва товару дорівнює чи перевищує необхідний ступінь, визначений відповідно до пп. 1 пункту 6¹ Розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з Порядком № 861 ступінь локалізації підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі на підставі заявки виробника та пакету документів (в тому числі сертифіката ISO 9001), які подаються виробником при включенні товару до переліку. Учасник процедури закупівлі посилається на цей ID товару з переліку, чим підтверджує наявність усієї необхідної інформації, включаючи сертифікат ISO 9001.
Таким чином, замовник правомірно не встановив у тендерній документації вимогу щодо надання окремого сертифіката ISO 9001, оскільки обрав інший, передбачений законодавством спосіб підтвердження ступеня локалізації через довідку з посиланням на ID товару з переліку Мінекономіки.