Код за ДК 021:2015:18130000-9 «Спеціальний робочий одяг» (Костюми робочі бавовняні)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення статей 12, 22, 29 Закону та пунктів 17, 28, 31, 41, 44 Особливостей, урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ФОП Юрченко Л.О. та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2026 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління каналів річки Інгулець (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.03.2026 № 61; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Юрченко Любові Олексіївни (далі – ФОП Юрченко Л.О.); протокольне рішення уповноваженої особи від 02.04.2026 № 68 щодо визначення ФОП Юрченко Л.О. переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Юрченко Л.О. у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 15.04.2026 № 347 на суму 272 580,00 грн; звіт про результати проведення закупівлі; додаткову угоду від 26.05.2026 № 1 до договору про закупівлю; пояснення Замовника, надане 05.06.2026 в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що додаток 2 до тендерної документації містить вимогу: «Потенційний переможець обов'язково не пізніше 4 календарних днів з моменту визначення переможця, за свій рахунок надає зразок для перевірки на відповідність замовленим вимогам, а також Сертифікат відповідності, завірений мокрою печаткою. У разі підтвердження відповідності дана кількість зарахується в загальну кількість. Зразки, які не пройшли перевірку будуть повернені Постачальнику за його рахунок. Кожен зразок буде перевірятися на відповідність замовленим вимогам Замовникам, у разі якщо зразок, який було надіслано, не буде відповідати вимогам ТД (з обґрунтуванням), Покупець відхиляє пропозицію Учасника».

Згідно з нормами статей 12, 22, 29 Закону та відповідно до пунктів 17, 28, 31, 41, 44 Особливостей, проведення процедур закупівель відбувається через електронну систему закупівель, яка забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами, тобто Закон не передбачає можливості взаємодії між замовником та учасником відкритих торгів шляхом, зокрема, надання зразків товару.

Частиною першою статті 12 Закону визначено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Абзацом другим пункту 31 Особливостей встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Абзацом другим пункту 17 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, однак, не містить вимог щодо надання зразків товару та сертифікатів.

Умова Замовника щодо надання зразків товару для перевірки на відповідність замовленим вимогам не є складовою оцінки та розгляду пропозиції учасника в розумінні статті 29 Закону, з урахуванням положень пункту 41 Особливостей та не може бути підставою для відхилення учасника, як зазначено в тендерній документації, оскільки пунктом 44 Особливостей передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця.

В електронній системі закупівель Замовник надав таке пояснення: «…Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. При цьому відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. З огляду на викладене, замовник під час оголошення та проведення закупівлі може включити вимоги щодо надання зразка для перевірки на відповідність замовленим вимогам та якості спецодягу, а також, сертифіката/ів відповідності. Ця вимога встановлена для того, щоб закупити якісний спецодяг для працівників».

Отже, враховуючи норми пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та зазначене вище, тендерна документація Замовника складена не у відповідності до норм статей 12, 22, 29 Закону та пунктів 17, 28, 31, 41, 44 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.06.2026

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — повідомляємо, що Замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому у майбутніх закупівлях, а саме: проведено аналіз та роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами Управління каналів річки Інгулець, розглянуті зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень. Отже, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.

Запити й пояснення