Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.04.2026 № 56, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АСФАЛЬТ ПЛЮС» (далі – ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 12.05.2026, протокол засідання уповноваженої особи від 14.05.2026 № 64, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.05.2026, договір підряду від 27.05.2026 № 120 укладений з ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» на суму 2 549 998,68 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 6.2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: у разі, якщо для виконання робіт з технічного завдання до даної закупівлі учасник планує експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які згідно чинного законодавства відносяться до Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 ((в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77), далі – Порядок № 1107), то учасник у складі тендерної пропозиції надає копію дозволу/декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, якщо отримання такого дозволу/декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці передбачено законодавством.
Відповідно до пункту 21 Порядку № 1107, експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 6 та 8 групи Б Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 (далі – Перелік № 77), зокрема, великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, а також інших машин, механізмів, устаткування, що не увійшли до групи А та до яких виробником встановлені вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічне діагностування), здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Слід відмітити, що великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб (далі - технологічний транспортний засіб) - транспортний засіб, що не бере участь у дорожньому русі, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів, транспортування розкривних порід і корисних копалин на відкритих гірничих розробках чи ґрунту на будівництві, а також інший механічний транспортний засіб, у тому числі обладнаний спеціальними пристроями чи механізмами, або транспортний засіб, призначений для руху тільки в поєднанні з іншим транспортним засобом, який керується машиністом (оператором, водієм) з робочого місця на технологічному транспортному засобі і використовується власником для забезпечення виробничих процесів під час провадження ним господарської діяльності (виготовлення продукції, виконання робіт, надання послуг), а також для переміщення сировини (матеріалів), що обробляється, і відходів виробництва.
При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.05.2025 № 557, експлуатація великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, не зареєстрованих, у тому числі тимчасово, не перереєстрованих, а також таких, що не пройшли технічні огляди відповідно до Порядку проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, забороняється.
Також, відповідно до пункту 3 Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137, визначено періодичність проходження обов’язкового технічного контролю, зокрема, для вантажних автомобілів незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепів до них із строком експлуатації більше двох років та для вантажних автомобілів вантажопідйомністю більше 3,5 тонни, причепів до них незалежно від строку експлуатації.
Відповідно до даних розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання робіт передбачених технічним завданням (Таблиця 1 Додатка № 1 до тендерної документації), заплановано використання автогрейдера ДЗ-143, котків дорожніх HAMM, асфальтоукладача VOLVO ABG 7820, екскаватора-навантажувача JCB 3CX, бульдозера CAT D60 та інші вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції учасника (договірної ціни).
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» відсутні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) вказаних машин підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам пункту 6.2 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запити посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 05.06.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2026
За результатами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Івана Франка в с. Гадзинка Житомирського району Житомирської області» встановлено порушення вимог пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості). Глибочицька сільська рада Житомирського району Житомирської області (надалі – Замовник або Глибочицька сільська рада) не погоджується із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-23-014596-a (далі - Висновок) в частині встановлення порушення вимог пункту 43 Особливостей з огляду на наступне:
23.04.2026 року рішенням уповноваженої особи № 56 було затверджено тендерну документацію та оголошено закупівлю відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Івана Франка в с. Гадзинка Житомирського району Житомирської області (ДК 021:2015: «45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація»). Тендерною документацією Замовника, а саме пунктом 6.2.1. Додатку 1 до тендерної документації встановлено наступне: у разі, якщо для виконання робіт з технічного завдання до даної закупівлі Учасник планує експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які згідно чинного законодавства відносяться до Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. №1107 (в редакції Постанови КМУ від 03 лютого 2021 р. №77)) (далі - Перелік), то учасник у складі тендерної пропозиції надає копію дозволу/декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, якщо отримання такого дозволу/декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці передбачено законодавством.
Якщо Учасник планує експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно Переліку шляхом залучення субпідрядників/інших суб’єктів господарювання, то відповідні дозвіл/декларація відповідності матеріально-технічної бази надаються Учасником на таких субпідрядників/інших суб’єктів господарювання. Пунктом 1.1.1. цього ж Додатку передбачено підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» шляхом надання інформації про обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: будівельних машин та механізмів, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання даної закупівлі, передбачених КНУ РЕКНб/ КНУ РЕКНр. А також абзацом третім цього пункту передбачено, що Учасник може замінити машини і механізми іншою/іншими машиною/машинами та механізмом/механізмами, дотримуючись при цьому технології виконання робіт відповідно до діючих норм і правил виконання робіт. У разі заміни машин і механізмів учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-пояснення з обгрунтуванням довільної форми технологічної можливості такої заміни. При цьому замовник заздалегідь не може знати, яку технологічну заміну зробить учасник, до прикладу учасник може використати вантажопідіймальний кран, який відноситься до Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. №1107 (в редакції Постанови КМУ від 03 лютого 2021 р. №77)). Таким чином, вимога щодо надання дозвільних документів є умовною та похідною від норм чинного законодавства, а не безумовною. Згідно даної вимоги у тендерній документації замовник під час розгляду тендерної пропозиції має оцінювати не сам факт наявності техніки, а наявність законодавчого обов’язку щодо отримання таких дозвільних документів щодо такої техніки. Фактично повинні виконуватися одночасно такі умови:
учасник планує експлуатацію (застосування) машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки, які відносяться до Переліку;
отримання відповідного дозволу/декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці для таких машин передбачено законодавством.
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не може вважатися встановленою невідповідністю без попереднього підтвердження факту обов'язковості наявності таких документів відповідно до вимог чинного законодавства щодо залученої до виконання робіт дорожньо-будівельної техніки, а саме: екскаватора-навантажувача JCB 3CX , бульдозера САТ D 60, автогрейдера ДЗ-143, катка дорожнього HAMM HD+90 VV-S, котка дорожнього HAMM GRW280-10, котка дорожнього HAMM HD75K, асфальтоукладача VOLVO ABG7820, а тендерна документація щодо закупівлі передбачала надання таких документів лише «якщо отримання такого дозволу/декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці передбачено законодавством». Тобто учасник не зобов’язаний автоматично подавати зазначені вище документи на кожну дорожньо-будівельну машину. При цьому жодна норма Переліку не містить інформації про екскаватор-навантажувач JCB 3CX , бульдозер САТ D 60, автогрейдер ДЗ-143, каток дорожній HAMM HD+90 VV-S, коток дорожній HAMM GRW280-10, коток дорожний HAMM HD75K, асфальтоукладач VOLVO ABG7820, на експлуатацію яких передбачається наявність відповідного дозвільного документу. У Висновку також не зазначено, на підставі яких саме норм чинного законодавства кожна із наведених вище дорожньо-будівельних машин віднесена до пункту 6 або пункту 8 групи Б Переліку машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. №1107 (в редакції Постанови КМУ від 03 лютого 2021 р. №77). Сам по собі факт використання дорожньо-будівельної техніки під час виконання робіт не свідчить про віднесення такої техніки до машин підвищеної небезпеки, щодо яких законодавством встановлено обов'язок подання декларації відповідності матеріально-технічної бази. Органом державного фінансового контролю не встановлено факту належності вищезазначеної техніки до великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів у розумінні Порядку здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.05.2025 № 557, а також не зазначено конкретні положення документів виробників машин, технічних регламентів, настанов (інструкцій) з експлуатації, паспортів, керівництв з технічного обслуговування або інших документів, що містять встановлені виробником вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічного діагностування), на підставі яких можна стверджувати, що екскаватор-навантажувач JCB 3CX , бульдозер САТ D 60, автогрейдер ДЗ-143, каток дорожній HAMM HD+90 VV-S, коток дорожній HAMM GRW280-10, коток дорожний HAMM HD75K, асфальтоукладач VOLVO ABG7820 відносяться до пункту 8 групи Б зазначеного Переліку.
Водночас пункт 43 Особливостей застосовується у випадку виявлення Замовником конкретної невідповідності у документах та/або інформації, поданих учасником у складі тендерної пропозиції. За відсутності встановленого законодавством обов'язку щодо отримання дозвільних документів на конкретну машину відсутність таких документів не може розцінюватися як невідповідність тендерній документації. Оскільки у Замовника відсутні належні та достатні підстави вважати, що учасник зобов'язаний був надати зазначені декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у складі тендерної пропозиції, то підстав для розміщення повідомлення про усунення невідповідностей у Замовника не було. Висновок органу державного фінансового контролю грунтується не на тексті конкретної норми чинного законодавства, а на її розширювальному тлумаченні органом державного фінансового контролю.
Відповідно висновок органу державного фінансового контролю про результати моніторингу не містить належного обґрунтування та доказів того, що кожна із зазначених у Висновку дорожньо-будівельних машин потребує наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та є упередженим, необ’єктивним та необґрунтованим щодо порушення Замовником вимог пункту 43 Особливостей. Висновок моніторингу базується на припущенні про те, що екскаватор-навантажувач JCB 3CX , бульдозер САТ D 60, автогрейдер ДЗ-143, каток дорожній HAMM HD+90 VV-S, коток дорожній HAMM GRW280-10, коток дорожний HAMM HD75K, асфальтоукладач VOLVO ABG7820 автоматично підпадають під вимоги пунктів 6 або 8 групи Б Переліку, що не підтверджено жодними доказами.
У зв`язку з вищезазначеним у випадку не взяття до уваги органом державного фінансового контролю доводів замовника щодо правомірності його дій під час проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями та визначення переможця процедури закупівлі згідно предмету закупівлі: Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Івана Франка в с. Гадзинка Житомирського району Житомирської області (ДК 021:2015: «45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація»), Замовником буде використане право оскарження Висновку до суду, передбачене частиною 10 статті 8 Закону.
Оцінка ДАСУ від 18.06.2026
Порушення законодавства у сфері закупівель усунуто.
Запити й пояснення
02.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Івана Франка в с. Гадзинка Житомирського району Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-014596-a), здійсненої Глибочицькою сільською радою Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до вимог пункту 6.2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу: «У разі, якщо для виконання робіт з технічного завдання до даної закупівлі Учасник планує експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які згідно чинного законодавства відносяться до Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. №1107 (в редакції Постанови КМУ від 03 лютого 2021 р. №77)) (далі - Перелік), то учасник у складі тендерної пропозиції надає копію дозволу/декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, якщо отримання такого дозволу/декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці передбачено законодавством».
Моніторингом встановлено, що відповідно до розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання робіт заплановано використання автогрейдера, екскаватора-навантажувача, бульдозера, котків дорожніх, асфальтоукладача, вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 6 та 8 групи Б Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, а також інших машин, механізмів, устатковання, що не увійшли до групи А та до яких виробником встановлені вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічне діагностування), здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» вимогам пункту 6.2 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки у складі тендерної пропозиції учасника відсутні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) вказаних машин (механізмів) підвищеної небезпеки?
2. Відповідно до вимог підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатка № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження наявності вищої або неповної вищої освіти у інженерно-технічних працівників, а саме: у головного інженера або іншої особи, яка виконує його функції та виконавця робіт та/або майстра або іншої особи, яка виконує його функції, учасник у складі тендерної пропозиції надає копію диплому.
Аналізом встановлено, що довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка надана учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції, містить інформацію про наявність в учасника головного інженера Ярмолюка Д.П.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» на вказаного працівника не надано диплом, чим не на підтверджено наявність в нього вищої або неповної вищої освіти.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатка № 1 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Івана Франка в с. Гадзинка Житомирського району Житомирської області», код за ДК 021:2015: «45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація код за ДК 021:2015: «45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-014596-a) на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) та, виходячи зі змісту запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про надання пояснень, надаємо пояснення (інформацію, документи) такого змісту:
1. Щодо підтвердження відповідності учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» вимогам пункту 6.2 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки у складі тендерної пропозиції учасника відсутні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) вказаних машин (механізмів) підвищеної небезпеки, то повідомляємо наступне:
згідно Порядку здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 травня 2025 р. № 557, великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб (далі - технологічний транспортний засіб) - транспортний засіб, що не бере участь у дорожньому русі, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів, транспортування розкривних порід і корисних копалин на відкритих гірничих розробках чи ґрунту на будівництві, а також інший механічний транспортний засіб, у тому числі обладнаний спеціальними пристроями чи механізмами, або транспортний засіб, призначений для руху тільки в поєднанні з іншим транспортним засобом, який керується машиністом (оператором, водієм) з робочого місця на технологічному транспортному засобі і використовується власником для забезпечення виробничих процесів під час провадження ним господарської діяльності (виготовлення продукції, виконання робіт, надання послуг), а також для переміщення сировини (матеріалів), що обробляється, і відходів виробництва.
Відомча реєстрація технологічного транспортного засобу - здійснення комплексу заходів, пов’язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, експертним дослідженням (за потреби), оформленням і видачею свідоцтва про реєстрацію та присвоєнням буквено-цифрової комбінації номерного знака з його видачею або без такої, які здійснюються щодо технологічного транспортного засобу в Україні вперше.
Головна ознака технологічного транспортного засобу — він є частиною технологічного процесу підприємства або виробництва й зазвичай працює на закритих територіях, будівельних майданчиках, кар'єрах, складах чи полях. Типовими прикладами технологічного транспортного засобу є кар'єрні самоскиди БелАЗ, навантажувачі, рудниковий транспорт, внутрішньозаводські електрокари, технологічні тягачі та причепи, що експлуатуються поза дорогами загального користування і керуються машиністом або водієм технологічного транспортного засобу.
За наведеним вище визначенням до технологічних транспортних засобів можуть належати:
• кар’єрний транспорт (для відкритих гірничих розробок): великовантажні кар'єрні самоскиди; технологічні тягачі; спеціальні кар'єрні поїзди (наприклад: БелАЗ-75710 — надважкий кар'єрний самоскид для перевезення гірської маси; БелАЗ-75131; Caterpillar 793; Komatsu 930E);
• механічні транспортні засоби зі спеціальним обладнанням: шахтні самохідні вагонетки; підземні рудникові самоскиди, самохідні бурові установки технологічні тягачі для внутрішньозаводських перевезень, самохідні бетонозмішувачі для роботи на будівельних об'єктах;
• транспортні засоби, призначені для руху лише в поєднанні з іншим транспортним засобом: кар'єрні причепи та напівпричепи; технологічні платформи для перевезення великогабаритного обладнання; вагонетки вузькоколійного промислового транспорту; причепи для внутрішньозаводського транспортування вантажів;
• сільськогосподарська техніка (зернозбиральні або кормозбиральні комбайни; самохідні оприскувачі тощо);
• спеціалізований транспорт (бурові установки на самохідному шасі, шахтний транспорт тощо);
• залізничний технологічний транспорт (дрезини; колієукладальні машини; рейкошліфувальні поїзди; маневрові локомотиви внутрішньозаводського призначення).
Вимога пункту 6.2.1. Додатку 1 до тендерної документації, а саме: у разі, якщо для виконання робіт з технічного завдання до даної закупівлі Учасник планує експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які згідно чинного законодавства відносяться до Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. №1107 (в редакції Постанови КМУ від 03 лютого 2021 р. №77)) (далі - Перелік), то учасник у складі тендерної пропозиції надає копію дозволу/декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, якщо отримання такого дозволу/декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці передбачено законодавством.
Якщо Учасник планує експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно Переліку шляхом залучення субпідрядників/інших суб’єктів господарювання, то відповідні дозвіл/декларація відповідності матеріально-технічної бази надаються Учасником на таких субпідрядників/інших суб’єктів господарювання. була встановлена замовником, оскільки пунктом 1.1.1. цього ж Додатку передбачено підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» шляхом надання інформації про обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: будівельних машин та механізмів, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання даної закупівлі, передбачених КНУ РЕКНб/ КНУ РЕКНр. А також абзацом третім цього пункту передбачено, що Учасник може замінити машини і механізми іншою/іншими машиною/машинами та механізмом/механізмами, дотримуючись при цьому технології виконання робіт відповідно до діючих норм і правил виконання робіт. У разі заміни машин і механізмів учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-пояснення з обгрунтуванням довільної форми технологічної можливості такої заміни. При цьому замовник заздалегідь не може знати, яку технологічну заміну зробить учасник, до прикладу учасник може використати вантажопідіймальний кран, який відноситься до Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. №1107 (в редакції Постанови КМУ від 03 лютого 2021 р. №77)) (далі по тексту - Перелік). Таким чином, вимога щодо надання дозвільних документів є умовною та похідною від норм чинного законодавства, а не безумовною. Згідно даної вимоги у тендерній документації замовник під час розгляду тендерної пропозиції має оцінювати не сам факт наявності техніки, а наявність законодавчого обов’язку щодо отримання таких дозвільних документів щодо такої техніки.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» міститься інформація про залучення до виконання робіт матеріально-технічної бази, зокрема: автогрейдер ДЗ-143, екскаватор-навантажувач JCB 3CX, бульдозер CАТ D60, асфальтоукладач VOLVO ABG7820, каток дорожній HAMM HD+90 VV-S, коток дорожний HAMM HD75K та коток дорожній HAMM GRW280-10. Зазначена вище техніка є дорожньо-будівельними машинами та самохідними механізмами, які: мають свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів встановленого зразка, використовуються для виконання будівельно-ремонтних робіт, а отже перебувають у загальному правовому режимі реєстрації транспортних засобів, а не у спеціальному режимі технологічних транспортних засобів. До прикладу екскаватор-навантажувач JCB 3CX, автогрейдер ДЗ-143, бульдозер CАТ D60 є самохідними машинами та можуть пересуватися дорогами загального користування, але і водночас виконувати технологічні роботи (виконання земляних робіт, переміщення грунту, планування території тощо), але не є транспортними засобами, призначеними для перевезення вантажів чи корисних копалин. Сам по собі факт виконання земляних робіт не робить ці транспортні засоби автоматично технологічним транспортним засобом у значенні, яке використовується для цілей Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. №1107 (в редакції Постанови КМУ від 03 лютого 2021 р. №77). А визначення технологічного транспортного засобу у постанові Кабінету Міністрів України від 9 травня 2025 р. № 557 багато в чому орієнтоване саме на транспортні функції: перевезення вантажів; транспортування порід; транспортування корисних копалин; переміщення вантажів у виробничому процесі. Що стосується до асфальтоукладача VOLVO ABG7820, катка дорожнього HAMM HD+90 VV-S, котка дорожнього HAMM HD75K та катка дорожнього HAMM GRW280-10, то вони не здійснюють транспортних функцій. Їх призначення – це ущільнення матеріалу, укладання асфальтобетонної суміші. Отже, вищезазначені транспортні засоби не є автоматично технологічними транспортними засобами лише тому, що вони використовуються на будівництві. Постанова КМУ від 26 жовтня 2011 р. №1107 (зі змінами) не містить положень, якщо транспортний засіб використовується під час дорожніх робіт, то він автоматично вважається технологічним та щодо нього обов’язково потрібно оформлювати дозвільні документи. Визначальним є правовий статус транспортного засобу. При цьому ні JCB 3CX, ні ДЗ-143, ні CAT D60, ні VOLVO ABG7820, ні котки HAMM самі по собі не названі в Переліку.
Також варто відмітити, що включення вартості експлуатації техніки до підсумкової відомості ресурсів не підтверджує правового статусу техніки, не свідчить про обов’язковість отримання декларації відповідності матеріально-технічної бази та не є доказом належності даної техніки до Переліку, а показує розрахунок вартості робіт.
Окрім того технологічні транспортні засоби, визначені пунктом 6 групи Б Переліку підлягають відомчій реєстрації відповідно до спеціального порядку та отримують документи про реєстрацію. Порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 травня 2025 р. № 557 (далі – Постанова № 557) встановлює процедуру здійснення відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації, ведення обліку і зняття з нього великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, що не підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування, присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформлення і видачі свідоцтва про реєстрацію великотоннажного або іншого технологічного транспортного засобу. Окрім того Постанова № 557 додатком 10 до неї чітко визначає зразок бланка свідоцтва про реєстрацію великотоннажного або іншого технологічного транспортного засобу, а додатком 11 до неї, а саме технічним описом бланка свідоцтва про реєстрацію великотоннажного або іншого технологічного транспортного засобу передбачено зокрема: «у верхній частині надрукована назва держави “УКРАЇНА UA UKRAINE” та назва документа “СВІДОЦТВО ПРО РЕЄСТРАЦІЮ ВЕЛИКОТОННАЖНОГО АБО ІНШОГО ТЕХНОЛОГІЧНОГО ТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ” українською мовою». Натомість дорожньо-будівельна техніка, яка зазначена вище, має звичайне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу/свідоцтво про реєстрацію машини, перебуває в іншому правовому режимі і не підпадає під режим відомчої реєстрації технологічних транспортних засобів.
Таким чином, відсутні правові підстави вважати вищезазначену техніку технологічними транспортними засобами у розумінні Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. №1107 (зі змінами) для застосування пункту 6 групи Б Переліку.
Також органом державного фінансового контролю зазначається про віднесення вищезазначеної дорожньої техніки до пункту 8 групи Б Переліку. Даний пункт Переліку застосовується виключно до інших машин, механізмів та устаткування, що не увійшли до групи А та до яких виробником встановлені вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічного діагностування). Отже, обов’язковими умовами застосування цієї норми є сукупність таких юридично значимих фактів, а саме: наявність встановлених виробником обов’язкових вимог саме щодо технічного огляду, випробування або експертного обстеження, а не загального технічного обслуговування; віднесення таких вимог до сфери промислової безпеки, а не сервісного обслуговування. Зазначена учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» техніка є дорожньо-будівельними машинами, для яких виробниками встановлено виключно регламентне технічне обслуговування (сервісне обслуговування), що включає планові технічні обслуговування, заміну витратних матеріалів, перевірку технічного стану в межах експлуатаційної документації. Такі вимоги не є «технічним оглядом» або «експертним обстеженням» у розумінні законодавства про охорону праці, не передбачають обов’язкового зовнішнього або незалежного обстеження та не мають характеру процедур промислової безпеки, аналогічних тим, що застосовуються до небезпечного виробничого устаткування. Техніка, передбачена пунктом 8 групи Б Переліку підлягає процедурі промислового технічного обстеження, передбаченого законодавством у сфері охорони праці. Пункт 8 групи Б Переліку стосується виключно обладнання, яке підлягає спеціальним процедурам технічного огляду або експертного обстеження з міркувань промислової безпеки, а не стандартної будівельної або дорожньої техніки, що експлуатується на підставі заводських інструкцій із сервісного обслуговування.
З урахуванням вищезазначеного тендерна пропозиція учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» відповідає вимогам тендерної документації в цілому, оскільки надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) вказаних машин (механізмів) підвищеної небезпеки не передбачено законодавством.
2.Щодо того, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатка № 1 до тендерної документації, то повідомляємо наступне: пунктом 1.2.1. Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник на виконання вимог щодо відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» має підтвердити наявність працівників, зокрема:
Інженерно-технічних працівників:
• головного інженера або іншу особу, яка виконує його функції з вищою або неповною вищою освітою;
• виконавця робіт (виконроба) або майстра, або іншу особу, яка виконує його функції з вищою або неповною вищою освітою;
працівників робочих спеціальностей:
• дорожніх робітників (не менше 2 (двох) осіб);
• робітників, зайнятих керуванням машин (не менше 2 (двох) осіб).
Абзацом другим пункту 1.2.2. Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження наявності вищої або неповної вищої освіти у інженерно-технічних працівників, а саме: у головного інженера або іншої особи, яка виконує його функції та виконавця робіт та/або майстра або іншої особи, яка виконує його функції, учасник у складі тендерної пропозиції надає копію диплому. У разі, якщо документ про освіту міститься у Реєстрі документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти, оприлюдненому за адресою: https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/, то учасник може у складі тендерної пропозиції надати необхідні відомості у довільній формі для здійснення пошуку та перевірки наданої інформації. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» наданий файл «4.Довідка про наявність працівників.pdf», який містить довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації вих. №9907 від 06 травня 2026 року, яка містить інформацію зокрема про:
• головного інженера Ярмолюка Дмитра Петровича, який має вищу освіту, закінчивши у 2016 році Національний транспортний університет та здобув ступінь бакалавра за напрямом підготовки «будівництво» і здобув кваліфікацію «інженер-будівельник з експлуатаційним рівнем діяльності», що підтверджується дипломом бакалавра В16 №231701, виданий 07 липня 2016 року, копія якого міститься у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» у файлі «6.Освіта.pdf» та додається як Додаток 1 до цього пояснення;
• виконавця робіт Козачука Олександра Олександровича, який також має вищу освіту, закінчивши у 2012 році Київський національний університет будівництва та архітектури і отримав базову вищу освіту за напрямом підготовки «Будівництво» та здобув кваліфікацію бакалавра в галузі будівництва, що підтверджується дипломом бакалавра КВ №41984664, копія якого міститься у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» у файлі «6.Освіта.pdf» та додається як Додаток 1 до цього пояснення.
Згідно пункту 5 частини 1 статті 1 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 р. №1556-VII (зі змінами) (далі - Закон) вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти. Частина 1 статті 5 Закону передбачає, що підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти:
o початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти (передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв’язування типових спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності);
o перший (бакалаврський) рівень (передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв’язування складних спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності);
o другий (магістерський) рівень (передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв’язування задач дослідницького та/або інноваційного характеру у певній галузі професійної діяльності);
o третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень (передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності розв’язувати комплексні проблеми в галузі професійної та/або дослідницько-інноваційної діяльності).
Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти:
1) молодший бакалавр;
2) бакалавр;
3) магістр;
4) доктор філософії/доктор мистецтва.
Згідно частини 4 статті 5 Закону бакалавр - це освітній ступінь, що здобувається на першому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти освітньо-професійної програми, обсяг якої становить 180-240 кредитів ЄКТС. Для здобуття освітнього ступеня бакалавра на основі освітнього ступеня молодшого бакалавра або на основі фахової передвищої освіти заклад вищої освіти має право визнати та перезарахувати кредити ЄКТС, максимальний обсяг яких визначається стандартом вищої освіти.
З урахуванням вищезазначеного учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» виконано в повному обсязі вимогу щодо своєї відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Додатки:
Додаток 1 – файл «6.Освіта.pdf
12.06.2026 · Замовник: Звернення до органу державного фінансового контролю за роз'ясненнями
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Керуючись вищезазначеним, а також ознайомившись зі змістом висновку, у зв'язку з необхідністю належного виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-23-014596-a та з метою правильного застосування законодавства, у тому числі у сфері публічних закупівель, просимо надати роз'яснення щодо окремих висновків, викладених у зазначеному документі, а саме:
1) На підставі яких конкретних норм чинного законодавства України орган державного фінансового контролю дійшов висновку, що екскаватор-навантажувач JCB 3CX , бульдозер САТ D 60, автогрейдер ДЗ-143, каток дорожній HAMM HD+90 VV-S, коток дорожній HAMM GRW280-10, коток дорожний HAMM HD75K, асфальтоукладач VOLVO ABG7820 належать до машин, механізмів або устатковання підвищеної небезпеки, експлуатація (застосування) яких здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці?
2) На підставі яких технічних характеристик орган державного фінансового контролю дійшов висновку, що екскаватор-навантажувач JCB 3CX , бульдозер САТ D 60, автогрейдер ДЗ-143, каток дорожній HAMM HD+90 VV-S, коток дорожній HAMM GRW280-10, коток дорожний HAMM HD75K, асфальтоукладач VOLVO ABG7820, належать до великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів у розумінні Порядку здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.05.2025 № 557? Просимо навести нормативне обґрунтування щодо кожної зазначеної вище дорожньо-будівельної машини.
3) На підставі яких саме документів виробників машин, технічних регламентів, настанов (інструкцій) з експлуатації, паспортів, керівництв з технічного обслуговування або інших документів, що містять встановлені виробником вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічного діагностування), орган державного фінансового контролю дійшов висновку про віднесення екскаватора-навантажувача JCB 3CX, бульдозера CAT D6, автогрейдера ДЗ-143, дорожнього котка HAMM HD+90 VV-S, дорожнього котка HAMM GRW280-10, дорожнього котка HAMM HD75K та асфальтоукладача VOLVO ABG7820 до машин, механізмів та устатковання, зазначених у пункті 8 групи Б Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107? Також просимо зазначити конкретні положення таких документів виробника, які, на думку органу державного фінансового контролю, підтверджують наявність встановлених виробником вимог щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічного діагностування) у розумінні пункту 8 групи Б зазначеного Переліку.
4) Чи означає викладена у висновку позиція органу державного фінансового контролю, що для будь-якого учасника процедури закупівлі, який планує використання екскаватор-навантажувач JCB 3CX , бульдозер САТ D 60, автогрейдер ДЗ-143, каток дорожній HAMM HD+90 VV-S, коток дорожній HAMM GRW280-10, коток дорожний HAMM HD75K, асфальтоукладач VOLVO ABG7820, обов'язковим є подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці незалежно від конкретних технічних характеристик таких машин та особливостей їх експлуатації?
18.06.2026 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням змісту висновку
Щодо 1-го питання зазначаємо наступне.
Кабінетом Міністрів України постановою від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – Перелік № 77) затверджено перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
Так, до вказаного переліку, а саме, до пунктів 6 та 8 групи Б віднесені типи машин, механізмів та устатковання, які належать до машин, механізмів або устатковання підвищеної небезпеки, зокрема,
- великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб, визначений підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8;
- інші машини, механізми, устатковання, що не увійшли до групи А та до яких виробником встановлені вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічне діагностування).
Враховуючи, що Порядок відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8 втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.05.2025 № 557, під час моніторингу було здійснено аналіз вимог (умов) Порядку здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.05.2025 № 557 (далі – Порядок № 557).
Так, Порядком № 557 чітко визначено який транспортний засіб відноситься до великотоннажного та іншого технологічного транспортного засобу, а саме: транспортний засіб, що не бере участь у дорожньому русі, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів, транспортування розкривних порід і корисних копалин на відкритих гірничих розробках чи ґрунту на будівництві, а також інший механічний транспортний засіб, у тому числі обладнаний спеціальними пристроями чи механізмами, або транспортний засіб, призначений для руху тільки в поєднанні з іншим транспортним засобом, який керується машиністом (оператором, водієм) з робочого місця на технологічному транспортному засобі і використовується власником для забезпечення виробничих процесів під час провадження ним господарської діяльності (виготовлення продукції, виконання робіт, надання послуг), а також для переміщення сировини (матеріалів), що обробляється, і відходів виробництва.
Враховуючи, що екскаватор-навантажувач JCB 3CX , бульдозер САТ D 60, автогрейдер ДЗ-143, котки дорожні HAMM HD+90 VV-S, HAMM GRW280-10 та HAMM HD75K, асфальтоукладач VOLVO ABG7820 не беруть участь у дорожньому русі, мають спеціальне конструктивне призначення, обладнані спеціальними пристроями або механізмами, керуються машиністом (оператором, водієм), потребують відомчої реєстрації та проведення обов’язкового технічного контролю, то відповідно до Порядку № 557 є великотоннажними та іншими технологічними транспортними засобами, а відтак відповідно до Переліку № 77 належать до машин, механізмів або устатковання підвищеної небезпеки.
Додатково зазначаємо, що орган державного фінансового контролю враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права, зокрема, у пункті 71 постанови Верховного Суду від 04.05.2023 у справі № 240/6243/20, зазначено: «Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Тетерів-Будпроект», не надано дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - орендованих автокрану МАЗ 5337702-240 та вантажного спеціального автопідйомника ЗІЛ 130, в результаті чого фактично неможливо виконати у законний спосіб увесь перелік робіт, який є предметом закупівель».
Щодо 2-го та 3-го питання зазначаємо наступне.
Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон № 922-VIII) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням ЗМІСТУ ВИСНОВКУ та його зобов’язань, визначених у висновку.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу процедури закупівлі аналізу підлягали саме ті документи, які були поданні учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що зазначена в оголошення про проведення відкритих трогів.
Документи виробників, технічні регламенти, настанови (інструкції) з експлуатації, паспорти керівництв з технічного обслуговування або інші документ на екскаватор-навантажувач JCB 3CX , бульдозер САТ D 60, автогрейдер ДЗ-143, котки дорожні HAMM HD+90 VV-S, HAMM GRW280-10 та HAMM HD75K, асфальтоукладач VOLVO ABG7820 не є частиною тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект», оскільки не вимагались тендерною документацією та відсутні в електронній системі закупівель.
Крім того, що у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі відсутня інформація щодо проведення аналізу вказаних документів, а також відсутня інформація щодо проведення аналізу технічних характеристик екскаватора-навантажувача JCB 3CX, бульдозер САТ D 60, автогрейдера ДЗ-143, катків дорожніх HAMM HD+90 VV-S, HAMM GRW280-10, HAMM HD75K, асфальтоукладача VOLVO ABG7820.
Щодо 4-го питання зазначаємо наступне.
Відповідно до пункту 32 частини першої Закону № 922-VIII тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Отже, подача декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці учасником у складі тендерної пропозиціє є обов’язковою за умови, якщо замовником в тендерній документації встановлена така вимога.