Послуги з проведення метрологічної повірки теплолічильників

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з проведення метрологічної повірки теплолічильників» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-004614-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Енерджі+» (далі – ТОВ «Техно-Енерджі+») на відповідність тендерній документації Комунального підприємства теплозабезпечення (далі – Замовник) (протоколу, рішення).

3. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 7 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції копії штатного розпису та/або копій наказів про призначення на посаду без зазначення відомостей про посадовий оклад (якщо працівники перебувають у штаті) або копій цивільно-правових договорів (якщо працівники перебувають у трудових відносинах з Учасником на підставі цивільно-правових договорів):

- теплотехнік (не менше 1-ї особи)

- слюсар – сантехнік (не менше 1-ї особи).

Також, встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції, на підтвердження знань працівників чинних законодавчих актів і нормативних документів з охорони праці, скан-копій посвідчень та витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, зокрема:

- Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовуючих установок (НПАОП 0.00-1.69-13);

- Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, правил користування тепловою енергією, правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду;

- Правил з пожежної безпеки.

На виконання вищевказаної вимоги учасник ТОВ «Техно-Енерджі+» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації необхідних для надання послуг від 27.04.2026 № ТН-27-14/04, в якій зазначив інформацію, про начальника лабораторії контрольно-вимірювальних приладів та засобів автоматики Михальчука Дмитра Олеговича, головного інженера Семеруня Романа Миколайовича, слюсара-сантехніка Срибніцього Миколи Станіславовича та інженера-теплотехніка Кондрицького Олександра Андрійовича.

Також, учасником ТОВ «Техно-Енерджі+» у складі тендерної пропозиції надано копії наказу про переведення від 06.10.2023 № 3-ОС, яким Михальчука Дмитра Олеговича переведено з посади інженера-теплотехніка на посаду начальника лабораторії контрольно-вимірювальних приладів та засобів автоматики та Кондрицького Олександра Андрійовича переведено з посади менеджера (управителя) з адміністративної діяльності на посаду інженера-теплотехніка; наказу про переведення від 10.08.2020 № 24, яким Семеруня Романа Миколайовича переведено з посади інженера-енергетика на посаду головного інженера; наказу про прийняття на роботу від 11.06.2020 № 21, яким прийнято Срибніцького Миколу Станіславовича на посаду слюсаря-сантехніка.

Однак, аналізом встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Енерджі+» відсутні скан-копії посвідчень та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, які підтверджують знання Михальчука Дмитра Олеговича з Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовуючих установок (НПАОП 0.00-1.69-13), Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, правил користування тепловою енергією, правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду та Правил з пожежної безпеки, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації.

Крім того, учасником ТОВ «Техно-Енерджі+» не надано копії штатного розпису та не надано копії наказів про призначення на посаду працівників, як це прямо передбачено вимогами тендерної документації. Натомість надано накази про переведення працівників на інші посади, які не є наказами про призначення на посаду в розумінні вимог тендерної документації.

Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техно-Енерджі+» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Техно-Енерджі+» вимогам пункту 7 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

ПОЯСНЕННЯ

на запит у межах моніторингу процедури закупівлі

UA-2026-04-23-004614-a

Комунальне підприємство теплозабезпечення, розглянувши запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з проведення метрологічної повірки теплолічильників», інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-23-004614-a, повідомляє наступне.

1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості

Очікувана вартість закупівлі визначалась Замовником з урахуванням фактичної потреби підприємства у проведенні метрологічної повірки теплолічильників, кількості засобів обліку теплової енергії, що підлягають повірці у 2026 році, необхідності заміни елементів живлення теплових лічильників, а також з урахуванням аналізу ринку відповідних послуг.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником виходячи з необхідності забезпечення належного комерційного обліку теплової енергії, своєчасного проведення державної метрологічної повірки теплолічильників, забезпечення подальшої коректної роботи вузлів обліку теплової енергії, а також безперервного надання послуг споживачам.

Додатком № 2 до тендерної документації визначено перелік теплових лічильників, які підлягають державній повірці у 2026 році, а саме 52 прилади обліку теплової енергії та 52 елементи живлення, що підлягають заміні.

Для визначення очікуваної вартості закупівлі Замовником було здійснено попередній моніторинг цін на аналогічні послуги, зокрема шляхом опрацювання цінової інформації, отриманої від потенційних надавачів послуг / з відкритих джерел / комерційних пропозицій.

На підтвердження зазначеного до цих пояснень додаються документи, на підставі яких Замовником здійснювалось обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі і визначення його очікуваної вартості, а саме:

1. Пропозиція ТОВ«ТЕХНО–ЕНЕРДЖІ+»на повірку лічильників тепла від 02.02.2026р.;

2. Пропозиція ТОВ «ЕЛ ЕНД ДЖИ МІТЕРІНГ» на повірку лічильників тепла з демонтажем та заміною елемента живлення від 06.02.2026р. вих.№26-027;

3. Комерційна пропозиція від ФОП ПОПРИЦЬКИЙ К.В. від 06.02.2026р..

За результатами проведеного аналізу Замовником було визначено очікувану вартість закупівлі у розмірі 292 760,00 грн з ПДВ / без ПДВ.

2. Щодо формальних / несуттєвих помилок під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Енерджі+»

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Енерджі+» Замовником здійснювалась перевірка поданих учасником документів на відповідність вимогам тендерної документації.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Енерджі+» Замовником не було встановлено таких формальних / несуттєвих помилок, які потребували б прийняття окремого рішення щодо їх допущення або окремого відображення у протоколі як підстави для прийняття відповідного рішення.

Рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Енерджі+» оформлено протоколом уповноваженої особи від 11.05.2026р.

У разі наявності в окремих документах учасника технічних або оформлювальних неточностей, такі неточності не впливали на зміст тендерної пропозиції, не змінювали суті поданих документів, не впливали на ціну пропозиції, не надавали учаснику переваг та не перешкоджали Замовнику встановити відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

3. Щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Енерджі+»

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Енерджі+» було перевірено відповідність пропозиції вимогам тендерної документації, зокрема вимогам Додатку № 2 до тендерної документації та пункту 7 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації.

Додатком № 2 до тендерної документації у частині вимог до персоналу було встановлено вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

• теплотехнік — не менше 1-ї особи;

• слюсар-сантехнік — не менше 1-ї особи.

Для підтвердження наявності таких працівників тендерною документацією передбачалось надання копії штатного розпису та/або копій наказів про призначення на посаду без зазначення відомостей про посадовий оклад, якщо працівники перебувають у штаті, або копій цивільно-правових договорів, якщо працівники перебувають у трудових відносинах з учасником на підставі цивільно-правових договорів.

Застосоване у вимозі формулювання «та/або» передбачає можливість надання учасником одного з визначених документів або їх сукупності. Отже, тендерна документація не містила обов’язкової вимоги щодо одночасного надання копії штатного розпису та копій наказів про призначення на посаду. Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції копії штатного розпису не свідчить про невідповідність учасника вимогам тендерної документації, оскільки документацією було передбачено альтернативний спосіб документального підтвердження зазначеної інформації.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, необхідних для надання послуг, від 27.04.2026 № ТН-27-14/04, у якій зазначило інформацію про працівників, залучених до виконання предмета закупівлі, а також, учасником у складі тендерної пропозиції були надані кадрові документи щодо працівників, зокрема:

• наказ про переведення від 06.10.2023 № 3-ОС, яким Михальчука Дмитра Олеговича переведено з посади інженера-теплотехніка на посаду начальника лабораторії контрольно-вимірювальних приладів та засобів автоматики;

• наказ про переведення від 06.10.2023 № 3-ОС, яким Кондрицького Олександра Андрійовича переведено з посади менеджера з адміністративної діяльності на посаду інженера-теплотехніка;

• наказ про переведення від 10.08.2020 № 24, яким Семеруня Романа Миколайовича переведено з посади інженера-енергетика на посаду головного інженера;

• наказ про прийняття на роботу від 11.06.2020 № 21, яким Срибніцького Миколу Станіславовича прийнято на посаду слюсаря-сантехніка.

Щодо зауваження про надання наказів про переведення працівників, а не наказів про призначення на посаду, повідомляємо, що тендерною документацією вимагалось надання копій наказів про призначення на посаду, а не виключно наказів про прийняття на роботу.

Призначення працівника на відповідну посаду може відбуватися не лише шляхом первинного прийняття на роботу, а й шляхом переведення працівника на іншу посаду в межах трудових відносин з роботодавцем. У такому випадку саме наказ про переведення є кадровим розпорядчим документом, який підтверджує зайняття працівником відповідної посади.

Надані ТОВ «Техно-Енерджі+» накази про переведення містять відомості про працівника, посаду, на яку його переведено, дату такого переведення та реквізити роботодавця. Отже, за змістом такі документи підтверджують призначення відповідних працівників на посади та їх перебування на цих посадах на дату подання тендерної пропозиції.

Таким чином, Замовник обґрунтовано розцінив надані накази про переведення як належні документи, що підтверджують призначення працівників на відповідні посади, оскільки вони відповідають змісту та меті вимоги тендерної документації — підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації.

Щодо зауваження про відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Енерджі+» скан-копій посвідчень та витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці саме щодо Михальчука Дмитра Олеговича повідомляємо наступне.

Вимогами тендерної документації не передбачалось обов’язку учасника надавати посвідчення та витяги з протоколів перевірки знань з питань охорони праці щодо всіх без винятку працівників, зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.

Додатком № 2 до тендерної документації встановлено вимоги до персоналу, а саме наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації:

• теплотехнік — не менше 1-ї особи;

• слюсар-сантехнік — не менше 1-ї особи.

Саме щодо цих вищезазначених фахівців тендерною документацією передбачалось надання посвідчень, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з охорони праці, а також скан-копій посвідчень та витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Михальчук Дмитро Олегович був зазначений учасником у довідці як начальник лабораторії контрольно-вимірювальних приладів та засобів автоматики. Разом з тим тендерна документація не встановлювала окремої вимоги щодо обов’язкового надання посвідчень та витягів з протоколів перевірки знань з питань охорони праці саме щодо працівника, який займає посаду начальника лабораторії.

Окремо Додатком № 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання відповідних посвідчень директором або головним інженером підприємства. Тобто тендерна документація визначала конкретне коло осіб, щодо яких учасник мав надати такі документи: теплотехнік, слюсар-сантехнік, а також директор або головний інженер.

Відтак відсутність посвідчень та витягів з протоколів перевірки знань з питань охорони праці саме щодо Михальчука Дмитра Олеговича, який не був заявлений учасником як теплотехнік, слюсар-сантехнік, директор або головний інженер, не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та не могла бути підставою для відхилення тендерної пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовником перевірялась наявність документів щодо тих працівників, щодо яких тендерною документацією прямо встановлено відповідну вимогу, а саме: теплотехніка, слюсаря-сантехніка та директора або головного інженера.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Енерджі+» на підтвердження відповідності зазначеним вимогам були подані такі документи:

1. щодо інженера-теплотехніка Кондрицького Олександра Андрійовича — файли «Накази про прийняття на роботу ТЕ+ 2026 (2).pdf, Навчання працівників.zip»;

2. щодо слюсаря-сантехніка Срибніцького Миколи Станіславовича — файли «Накази про прийняття на роботу ТЕ+ 2026 (2).pdf, Навчання працівників.zip»;

3. щодо головного інженера Семеруня Романа Миколайовича — файли «Накази про прийняття на роботу ТЕ+ 2026 (2).pdf, Навчання працівників.zip»;

З урахуванням викладеного Замовник дійшов висновку, що ТОВ «Техно-Енерджі+» підтвердило відповідність вимогам пункту 7 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації в частині наявності працівників відповідної кваліфікації та документального підтвердження знань з питань охорони праці щодо тих працівників, щодо яких тендерною документацією прямо встановлено відповідні вимоги.

Таким чином, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Енерджі+» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей у Замовника були відсутні.

Додаток до пояснення:

1. документи щодо обґрунтування очікуваної вартості закупівлі.

Уповноважена особа

Комунального підприємства теплозабезпечення

__________________ /Оксана КОЗАЧЕНКО/