Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПАТ «ПРОМІНЬ» та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Великодимерське» (далі - Замовник) № UA-P-2026-05-15-013423-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ПАТ «ПРОМІНЬ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.05.2026, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 04.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації учасник на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в складі тендерної пропозиції має надати копію(ї) сертифікату(ів) типу обладнання (або копія сертифікату типу транспортного засобу) чи сертифікату(ів) відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікату(ів) відповідності щодо індивідуального затвердження.
Згідно пункту 34 Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1367 (далі – Технічний регламент) орган затвердження типу видає сертифікат затвердження типу за формою, наведеною у додатку 7. Додатком 7 Технічного регламенту передбачено, що до сертифіката додаються: 1. Інформаційний документ (включаючи частини II та III (у разі доцільності), інформаційного документа варіанта В згідно з додатком 6 до Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів); 2. Результати випробувань; 3. Інформаційний документ, що містить прізвища, посади та зразки підпису осіб, уповноважених підписувати сертифікати відповідності затвердженому типу.
Учасником ПАТ «ПРОМІНЬ» в складі тендерної пропозиції завантажено сертифікат затвердження типу № UA*2012/1367*3916*00 (далі – Сертифікат), в якому зазначено, що до Сертифіката додаються документи: 1. Інформаційний документ; 2. Результати випробувань – не додається для транспортних засобів категорії R; 3. Інформаційний документ, що містить прізвища, посади та зразки підпису осіб, уповноважених підписувати сертифікати відповідності затвердженому типу. Однак в тендерній пропозиції вищезазначеного учасника дані документи відсутні.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, Замовником при розгляді даної тендерної пропозиції не враховані вищевказані невідповідності та в порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 01.06.2026 щодо підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі, Замовником до пояснень долучений технічний опис до сертифіката затвердження типу на причіп тракторний 2ПТС-4,5.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2026
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області замовником проведено аналіз виявлених порушень та причин їх виникнення.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності уповноваженою особою здійснено додаткове опрацювання положень Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, проведено роботу щодо правильного застосування вимог законодавства під час організації та проведення процедур закупівель.
Також запроваджено додатковий контроль за підготовкою, перевіркою та оприлюдненням документів у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом проведення попередньої перевірки відповідності тендерної документації та рішень уповноваженої особи вимогам чинного законодавства.
Таким чином, замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.
Запити й пояснення
01.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 34220000-5 — «Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-15-010679-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації учасник на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в складі тендерної пропозиції має надати копію(ї) сертифікату(ів) типу обладнання (або копія сертифікату типу транспортного засобу) чи сертифікату(ів) відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікату(ів) відповідності щодо індивідуального затвердження.
Згідно пункту 34 Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1367, орган затвердження типу видає сертифікат затвердження типу за формою, наведеною у додатку 7 (далі – Технічний регламент). Додатком 7 Технічного регламенту передбачено, що до сертифіката додаються інформаційні документи, зокрема, які містять технічний опис згідно Додатку 6 до Технічного регламенту.
Враховуючи те, що саме в додатках до сертифікату затвердження типу наявні технічні характеристики транспортного засобу, просимо надати інформаційний документ з технічними характеристиками, що передбачений в сертифікаті затвердження типу № UA*2012/1367*3916*00, наданого учасником ПАТ «ПРОМІНЬ» та інформаційний документ зі зразками підписів, уповноважених підписувати сертифікат.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
04.06.2026 · Замовник: ПОЯНЕННЯ
ПОЯСНЕННЯ
Щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 34220000-5 — «Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-15-010679-a)
п.1 запиту
Питання: 1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення Замовника:
Повідомляємо, що обґрунтування розміру витрат за предметом закупівлі «Причіп тракторний 2ПТС-4,5 (або еквівалент)» здійснено на підставі пропозицій Постачальників аналогічних товарів на ринку сільгосптехніки.
Очікувана вартість закупівлі «Причіп тракторний 2ПТС-4,5» визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020, методом порівняння ринкових цін. Для проведення розрахунку було здійснено моніторинг ринку та отримано комерційні пропозиції (або використано інформацію з відкритих джерел) не менше ніж від трьох постачальників аналогічної техніки. Очікувана ціна за одиницю визначена як середньоарифметичне значення отриманих цінових пропозицій. Очікувана вартість закупівлі розрахована за формулою:
ОВ = Цод × V,
де Цод – середня ціна одиниці товару, V – кількість товару, що закуповується.
Для підтвердження розрахунку замовник повинен мати:
Комерційні пропозиції від постачальників причепів 2ПТС-4,5 або їх аналогів.
Скріншоти/роздруківки з офіційних сайтів виробників чи дилерів із зазначенням цін.
Розрахунок середньої вартості (таблицю з усіма ціновими пропозиціями).
Постачальник Ціна, грн Доставка Загалом
Постачальник 1 365 000 30 000 395 000
Постачальник 2 403 200 34 000 437 200
Постачальник 3 351 000 10 000 361 000
Постачальник 4 460 000 20 000 480 000
Середня ціна 418 300 грн
Очікувана вартість закупівлі: 418 300*2 = 836 600,00 грн
Враховуючи суму поповнення статутного капіталу, згідно рішення №4093 XCVІ-VIII від 07 травня 2026 року, б прийнято рішення оголосити відкриті торги з особливостями на суму 800 000,00 грн за 2 причепи.
Копії відповідних документів додаються для ознайомлення органом державного фінансового контролю.
Постановою Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів встановлено обов’язок для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктів господарювання державного сектору економіки забезпечувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та їх оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Оскільки законодавчо не встановлено вимог до обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке здійснюється певними замовниками на виконання Постанови № 710, то відповідно Замовником складено на власний розсуд та у довільній формі відповідне обґрунтування.
Оприлюднено на офіційному вебсайті розпорядника бюджетних коштів вищого рівня: https://vdsr.gov.ua/ Посилання для перегляду: https://vdsr.gov.ua/misceve-samovryaduvannya/vikonavchi-organi/komunalni-pidpriemstva-ta-zakladi/kp-velykodymerske-0
п.2 запиту
Питання: 2. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації учасник на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в складі тендерної пропозиції має надати копію(ї) сертифікату(ів) типу обладнання (або копія сертифікату типу транспортного засобу) чи сертифікату(ів) відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікату(ів) відповідності щодо індивідуального затвердження. Згідно пункту 34 Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1367, орган затвердження типу видає сертифікат затвердження типу за формою, наведеною у додатку 7 (далі – Технічний регламент). Додатком 7 Технічного регламенту передбачено, що до сертифіката додаються інформаційні документи, зокрема, які містять технічний опис згідно Додатку 6 до Технічного регламенту. Враховуючи те, що саме в додатках до сертифікату затвердження типу наявні технічні характеристики транспортного засобу, просимо надати інформаційний документ з технічними характеристиками, що передбачений в сертифікаті затвердження типу № UA*2012/1367*3916*00, наданого учасником ПАТ «ПРОМІНЬ» та інформаційний документ зі зразками підписів, уповноважених підписувати сертифікат.
Пояснення Замовника:
Відповідно до вимог Додатку 2 Тендерної документації за предметом закупівлі «Причіп тракторний 2ПТС-4,5 (або еквівалент)» за кодом ДК 021:2015: 34220000-5 — «Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-15-010679-a) Замовником зазначено обов’язок Учасників надати в складі тендерної пропозиції копію(ї) сертифікату(ів) типу обладнання (або копія сертифікату типу транспортного засобу) чи сертифікату(ів) відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікату(ів) відповідності щодо індивідуального затвердження. Надання інформаційних документів, які містять технічний опис згідно Додатку 6 до Технічного регламенту згідно пункту 34 Технічного регламенту, Замовником не вимагалося, проте, враховуючи зауваження контролюючого органу, належно завірені копії вказаних документів будуть надані Переможцем під час підписання договору про закупівлю.