Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом надання документів про якість/відповідність ДСТУ 3583:2015, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 08.05.2026 №267 відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Луцькводоканал» на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРКУРІКО», вимогу про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи з публічних закупівель від 28.04.2026 №76, договір про закупівлю товарів від 08.05.2026 №267, пояснення Замовника з доданими до них документами надані 05.06.2026, 10.06.2026, 11.06.2026 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Перелік вимог до предмета закупівлі, його якісні характеристики та технічні вимоги, зазначено в Додатку №3 до Тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток №3).
В Додатку №3 Замовником встановлено вимогу щодо відповідності предмету закупівлі (сіль кам’яна харчова та сіль таблетована харчова) стандарту якості - ДСТУ 3583:2015.
Також, в Додатку №3 Замовником зазначено наступне: на кожну партію товару Постачальник повинен надати документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) встановлені діючим законодавством, а в складі тендерної пропозиції надати копію такого документа.
Національний Стандарт України ДСТУ 3583:2015 «Сіль кухонна. Загальні технічні умови» з поправкою (далі - ДСТУ 3583:2015) поширюється на кухонну сіль, що являє собою хлорид натрію, яку одержують після перероблення соляної сировини, зі збагаченням або без нього, і застосовують як компонент харчування. Згідно з підпунктом 5.1.1 пункту 5.1 розділу 5 «Загальні технічні вимоги» кухонна сіль має відповідати вимогам цього стандарту, і її треба виробляти за технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку, з дотриманням санітарних норм і правил.
В частині першій статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», зокрема, зазначено, що підтвердження відповідності - видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене, а документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Тобто, діючим законодавством передбачено для підтвердження якості/відповідності товару надання декларацій, звітів, висновків, свідоцтв, сертифікатів або будь-яких інших документів, що підтверджують виконання заданих вимог.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕРКУРІКО» відсутні будь-які документи щодо відповідності предмету закупівлі ДСТУ 3583:2015, а також відсутні документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) встановлені діючим законодавством, що не відповідає вимогам Додатку №3.
Натомість, наданий у складі пропозиції Сертифікат аналізу від 12.03.2026 (файл «2.2.1 Кухонна переклад.pdf») не містить інформацію щодо органолептичних показників, показників безпеки, а також відсутня інформація щодо окремих фізико-хімічних показників («Масова частка калій-іона (для продукту без йодовмісної добавки), %, не більше» та «pH розчину»), що не відповідає вимогам Додатку №3 щодо відповідності вимогам ДСТУ 3583-2015.
Аналогічно, наданий у складі пропозиції Сертифікат SGS №2512020577 (номер посилання 200008977, дата: 02.12.2025) на таблетовану сіль (файл «2.1 Таблетка (переклад).pdf») не містить інформацію щодо органолептичних показників, показників безпеки, а також відсутня інформація щодо окремих фізико-хімічних показників («Масова частка калій-іона (для продукту без йодовмісної добавки), %, не більше» та «pH розчину»), що не відповідає вимогам Додатку №3 щодо відповідності вимогам ДСТУ 3583-2015.
На Запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 08.06.2026 Замовником, зокрема, надано пояснення: «Оскільки, тендерна документація дозволяє крім сертифікат відповідності, сертифікату чи паспорту якості, декларації про відповідність дозволяє Учасникам надати й інші документи на підтвердження якості Товару, такі як сертифікат аналізу, та не містить вимоги щодо форми та змісту документів про якість/відповідність товару, у тому числі й обов’язку, як щодо зазначених в них даних про його відповідності вимогам ДСТУ 3583:2015 так і інформації щодо всіх показників зазначених у ДСТУ у тому числі і органолептичних показників, показників безпеки, а також відсутня інформація щодо окремих фізико-хімічних показників («Масова частка калій-іона (для продукту без йодовмісної добавки), %, не більше» та «pH розчину»), дані документи, а саме: сертифікат N: 2512020577 та сертифікат аналізу від 12.03.2026 р, на думку замовника, є належним документом підтвердження якості Товару».
При цьому, умовами Додатку №3 встановлено чітку вимогу щодо відповідності предмета закупівлі вимогам ДСТУ 3583:2015 та надання підтверджуючих документів встановлених діючим законодавством.
Крім того, згідно з підпунктом 5.1.1 пункту 5.1 розділу 5 «Загальні технічні вимоги» ДСТУ 3583:2015 кухонна сіль має відповідати вимогам цього стандарту, і її треба виробляти за технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку, з дотриманням санітарних норм і правил. Якість кухонної солі забезпечують дотриманням вимог цього стандарту за показниками: органолептичними, фізико-хімічними, крупності, безпеки.
Слід зазначити, що згідно довідки про виробника від 22.04.2026 вих.№48/04 (файл «2.3 Довідка про виробника.pdf»), наданій в складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕРКУРІКО», виробником солі кам’яної харчової в мішках по 25 кг є SGS EGYPT LIMITED LLC (країна походження Єгипет, Safia Zaghlol St, El-Yasmeen Towers, Tower number 2, 1st Floor).
Однак, наданий в складі пропозиції Сертифікат аналізу від 12.03.2026, не містить інформацію про те, ким виданий сертифікат, інформацію про виробника (його назву, адресу тощо), партію товару, дату виготовлення, пакування, маркування, масу нетто, що не підтверджує достовірність інформації, зазначеній в ньому, та унеможливлює ідентифікацію вищевказаного Сертифікату аналізу через відсутність вищеперерахованих даних.
На Запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 02.06.2026 Замовником, зокрема, надано пояснення: «…тендерна документація не містить вимоги щодо інформації, яка повинна бути зазначені в документі про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) та не містить обов’язку містити інформацію про те, ким виданий сертифікат, про дані виробника (назва заводу, адреса виробника солі), номер партії, вагу партії та тип пакування, дату відбору проб, чи конкретних результатів» та «Сертифікат аналізу підтверджує вміст хлориду натрію (NaCl) у діапазоні 99,00–99,35 %, що перевищує мінімально допустимий показник для харчової солі вищого ґатунку за ДСТУ 3583:2015 (NaCl ≥ 98,4 %). Таким чином, якісні характеристики запропонованого товару є цілком сумісними з вимогами зазначеного стандарту та є прийнятними для Замовника».
При цьому, відповідно до пункту 12.1 розділу 12 «Правила приймання» ДСТУ 3583:2015 кухонну сіль приймають партіями. Партією вважають визначену кількість продукції, яка міститься в одному транспортному засобі або вироблена за однакових умов, з однаковою назвою і показниками якості та однієї дати виготовлення. Кожну партію продукції супроводжують документом щодо якості та безпеки встановленої форми, в якому виробник засвідчує її відповідність вимогам цього стандарту за якістю, пакуванням, маркуванням, масою нетто (пункт 12.1 розділу 12 «Правила приймання»).
Тобто, пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу закупівлі не спростовують виявлене порушення.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕРКУРІКО», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2026
Начальнику відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області
Віктору ГРИГОРУКУ
16.06.2026р. Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу по закупівлі: «Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована)», (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-15-003705-a)., оголошеної КП «Луцькводоканал».
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначених у висновку моніторингу по даній закупівлі, КП «Луцькводоканал» здійснено заходи щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 08.05.2026 №267 шляхом укладення додаткової угоди про розірвання договору. Крім того, з метою не допущення у подальшому виявлених порушень, було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з публічних закупівель підприємства та наголошено на зауваженнях, які були викладені у висновку моніторингу для врахування їх подальшій роботі.
Враховуючи вищезазначене повідомляємо, що Замовником вжито всі можливі заходи щодо усунення виявлених порушень та виконання висновку моніторингу.
В.о. директора С.С. Дмитроца
Оцінка ДАСУ від 08.07.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
02.06.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-15-003705-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, аналіз ринку цін, листування з учасниками ринку, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до вимог Додатку №3 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо відповідності предмету закупівлі (сіль кам’яна харчова та сіль таблетована харчова) ДСТУ 3583:2015. Учасник має надати копію документів про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) встановлені діючим законодавством.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕРКУРІКО» відсутні копії вищевказаних документів на відповідність вимогам ДСТУ 3583:2015.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕРКУРІКО» вимогам Додатку №3 до Тендерної документації.
4. Згідно Довідки виробника від 22.04.2026 вих.№48/04, наданій в складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕРКУРІКО», виробником солі кам’яної харчової в мішках по 25 кг є SGS EGYPT LIMITED LLC (Єгипет). При цьому, наданий в складі пропозиції сертифікат аналізу від 12.03.2026, зокрема, не містить інформацію про те, ким виданий сертифікат, про дані виробника (назва заводу, адреса виробника солі), номер партії, вагу партії та тип пакування, дату відбору проб, а також не містить конкретних результатів (містить мінімальні та максимальні значення).
Яким чином вищевказаний сертифікат аналізу підтверджує достовірність інформації, зазначеній в ньому, та інформації щодо його виробника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-15-003705-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Подана в електронній формі через електронну систему закупівель ціна пропозиції учасника ТОВ «МЕРКУРІКО» за результатами проведеного аукціону становить 1295527,25 гривень.
Також, учасником-переможцем ТОВ «МЕРКУРІКО» поданий файл «Оновлена цінова.pdf», що містить Тендерну пропозицію (лист вих.№41/05 від 01.05.2026), в якій вказано вартість пропозиції – 1295527,25 гривень (зокрема, ціна за 1 кг солі таблетованої харчової в мішках по 25 кг становить 10,6109 грн з ПДВ).
За результатами процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю товарів від 08.05.2026 №267 на суму 1295400,00 грн (ціна за 1 кг солі таблетованої харчової в мішках по 25 кг становить 10,56 грн з ПДВ).
По якій причині умови договору про закупівлю товарів від 08.05.2026 №267 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «МЕРКУРІКО» за результатами електронного аукціону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.06.2026 · Замовник: Письмові пояснення
Начальнику відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області
Віктору ГРИГОРУКУ
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
02 червня 2026 року КП «Луцькводоканал» було отримано запит Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області про надання пояснень в межах проведення моніторингу по закупівлі: «Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована)», (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-15-003705-a).
У відповідь на зазначений запит КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
Комунальне підприємство «Луцькводоканал» надає послуги з водопостачання та водовідведення населенню м. Луцьк та приміських сіл.
Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру» водопостачання та водовідведення належить до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України.
В зв’язку з виробничою необхідністю, а саме для знезараження питної води що подається споживачам, постала потреба здійснення закупівлі товару Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована).
Проаналізувавши господарську діяльність та потреби підприємства даному товарі, відповідними спеціалістами інженерно-технічного складу нашого підприємства було визначено необхідний обсяг послуг, які необхідно закупити для забезпечення виробничої діяльності підприємства та їх технічні та кількісні характеристики.
На підставі вищезазначеного, 15.04.2026 р., з метою закупівлі товару Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована), у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – Особливості) 30.10.24р., уповноваженою особою КП «Луцькводоканал» було прийнято рішення провести закупівлю товару Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована), по процедурі відкриті торги з особливостями з очікуваною вартістю предмета закупівлі 1 347 175,00 (один мільйон триста сорок сім тисяч сто сімдесят п’ять) грн 00 коп. з ПДВ та затверджено тендерну документацію по даній закупівлі. Оголошення про проведення даної закупівлі та тендерну документацію було розміщено в електронній системі «Prozorro».
При розробці тендерної документації (в тому числі, встановлені технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначенні очікуваної вартості) уповноважена особа керувалася вимогами, встановленими ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та Примірною тендерною документацією, затвердженою наказом Мінекономрозвитку України № 680 від 13.04.2016 р. «Про затвердження примірної тендерної документації», Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономрозвитку України № 275 від 18.02.2020р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», оскільки це єдині нормативно-правові акти, які регулюють вищезазначені питання.
По суті поставлених питань зазначаю наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з виробничої необхідності підприємства: харчова сіль використовується для електролітичного отримання розчину гіпохлориту натрію, що є невідʿємним технологічним процесом у системі водопостачання та водовідведення. Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівель в тендерній документації на закупівлю послуг, було встановлено з врахуванням виробничого процесу та потреб КП «Луцькводоканал».
При визначенні очікуваної вартості закупівлі уповноважена особа підприємства керувалася вимогами, встановленими Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономрозвитку України № 275 від 18.02.2020р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема, очікувану вартість предмета закупівлі було визначено як середньозважену ціну сформовану на підставі аналізу ринкових цін, що здійснювався шляхом збору цінових пропозицій від потенційних постачальників товару. (запити та комерційні пропозиції додаються).
2. Щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначаємо, що враховуючи те, що комунальне підприємство «Луцькводоканал» не внесено до реєстру суб’єктів господарювання державного сектору економіки, і відповідно не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, а також не є розпорядником державних коштів, на підприємство не поширюються норми постанови КМУ №710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів; щодо необхідності розміщення на власного веб-сайті підприємства, інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Меркуріко» вимогам Додатку № 3 до Тендерної документації, Замовник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «Меркуріко» відповідає вимогам Додатку № 3 до Тендерної документації з огляду на таке:
По-перше: Додаток № 3 тендерної документації містить вичерпний перелік документів, які Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції, а саме:
- на кожну партію товару Постачальник повинен надати документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) встановлені діючим законодавством, а в складі тендерної пропозиції надати копію такого документа.
- довідку в довільній формі про виробника товару із зазначенням місця та країни походження.
- довідку в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля.
- довідку про Учасника із зазначенням контактної особи та засобів її зв'язку (телефон e-mail тощо).
Таким чином тендерна документація не містить вимоги щодо інформації, яка повинна бути зазначені в документі про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) та не містить обов’язку містити в них інформацію щодо відповідності вимогам ДСТУ 3583:2015.
Окрім того, слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «МЕРКУРІКО» надано довідку Вих. №34/04 від 22.04.2026 р. «Технічні вимоги до предмета закупівлі» в якій зазначено інформацію про відповідність Товару вимогам ДСТУ 3583:2015.
По-друге, Додаток № 3 містить пряме застереження: «В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати вираз “або еквівалент”». Посилання у технічній специфікації на ДСТУ 3583:2015 є посиланням на стандарт якості, тому учасник має право запропонувати товар, що відповідає еквівалентному стандарту або підтвердити якість товару еквівалентним документом.
По-третє, Додаток № 3 вимагає надати «документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) встановлені діючим законодавством». Перелік документів є невичерпним (застереження «та/або ін.»). ТОВ «Меркуріко» надало Сертифікат аналізу (Analysis Certificate) від 12.03.2026 щодо дрібної рафінованої харчової солі виробництва Єгипту, що є документом про якість, виданим відповідно до законодавства країни-виробника та є рівнозначним аналогом сертифіката/паспорта якості.
По-четверте, предмет закупівлі є імпортним товаром єгипетського виробництва. Для імпортованих харчових продуктів, що не входять до переліку товарів, які підлягають обовʿязковій сертифікації в Україні, законодавство не вимагає наявності сертифіката відповідності ДСТУ, виданого вітчизняним органом оцінки відповідності. Належним документом є якісний документ, виданий виробником або уповноваженим органом країни походження.
По-п’яте, Сертифікат аналізу підтверджує вміст хлориду натрію (NaCl) у діапазоні 99,00–99,35 %, що перевищує мінімально допустимий показник для харчової солі вищого ґатунку за ДСТУ 3583:2015 (NaCl ≥ 98,4 %). Таким чином, якісні характеристики запропонованого товару є цілком сумісними з вимогами зазначеного стандарту та є прийнятними для Замовника.
З огляду на викладене, Замовник правомірно прийняв Сертифікат аналізу від 12.03.2026 як належний документ, що підтверджує якість товару, та визнав тендерну пропозицію ТОВ «Меркуріко» такою, що відповідає вимогам Додатку № 3 до Тендерної документації.
4. Щодо підтвердження достовірності Сертифіката аналізу від 12.03.2026 та інформації про виробника слід зазначити наступне:
Додаток № 3 тендерної документації містить вичерпний перелік документів, які Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції, а саме:
- на кожну партію товару Постачальник повинен надати документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) встановлені діючим законодавством, а в складі тендерної пропозиції надати копію такого документа.
- довідку в довільній формі про виробника товару із зазначенням місця та країни походження.
- довідку в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля.
- довідку про Учасника із зазначенням контактної особи та засобів її зв'язку (телефон e-mail тощо).
Таким чином, тендерна документація не містить вимоги щодо інформації, яка повинна бути зазначені в документі про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) та не містить обов’язку містити інформацію про те, ким виданий сертифікат, про дані виробника (назва заводу, адреса виробника солі), номер партії, вагу партії та тип пакування, дату відбору проб, чи конкретних результатів. Оскільки документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) видаються установами та організаціями різних країн та містять різну інформацію передбачену країною виробником, з метою уникнення недискримінації Учасників та необмеження конкуренції, Замовник не має права зазначати чіткий перелік інформації, яку повинен містити той чи інший документ.
Крім того, Замовник наголошує, що Сертифікат аналізу від 12.03.2026 оцінювався у сукупності з іншими документами тендерної пропозиції ТОВ «Меркуріко», які разом утворюють повну та несуперечливу документацію про якість та походження товару.
Ідентифікація виробника та адреса підприємства підтверджуються Довідкою про виробника товару (вих. № 48/04 від 22.04.2026), в якій учасник прямо зазначив: виробником солі камʿяної харчової в мішках по 25 кг є SGS EGYPT LIMITED LLC (адреса: Safia Zaghlol St, El-Yasmeen Towers, Tower No. 2, 1st Floor, Єгипет). Відомості щодо назви і адреси заводу-виробника, таким чином, містяться у зазначеній Довідці, підписаній директором ТОВ «Меркуріко» з підтвердженням відповідальності за достовірність інформації.
Щодо відображення показників якості у вигляді мінімальних та максимальних значень: такий формат є загальноприйнятим стандартом для аналітичних сертифікатів на харчові сипкі товари (сіль, цукор, зернові тощо). Він визначає допустимий діапазон технологічних параметрів та відповідає міжнародній практиці документування якості продукції при оптових поставках. Мінімальне значення NaCl у 99,00 % є гарантованим нижнім порогом якості, що перевищує вимоги вищого ґатунку за ДСТУ 3583:2015.
Щодо відсутності в Сертифікаті аналізу відомостей про номер партії, вагу, тип пакування та дату відбору проб: зазначені реквізити є обовʿязковими для товарно-супровідних документів, що надаються при фактичній поставці кожної партії товару (видаткова накладна, паспорт якості на партію тощо). На стадії тендерної пропозиції надається зразковий документ, що підтверджує технічну спроможність учасника поставити товар визначеної якості. Вимоги надавати партійні реквізити у складі тендерної пропозиції Тендерною документацією не встановлено.
Сертифікат аналізу підписано уповноваженою особою виробника (Ch, A. Abdallah) та датовано 12.03.2026 р., тобто є актуальним на момент подання тендерної пропозиції. Сукупна оцінка Сертифіката аналізу разом із Довідкою про виробника надає Замовнику достатні підстави для ідентифікації товару та підтвердження його відповідності встановленим якісним характеристикам.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що під час оцінки тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та Тендерної документації дотримано в повному обсязі.
Додатки: документи щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Директор Гуменюк В.М.
08.06.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-15-003705-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Згідно з підпунктом 5.1.1 пункту 5.1 розділу 5 «Загальні технічні вимоги» ДСТУ 3583:2015 кухонна сіль має відповідати вимогам цього стандарту, і її треба виробляти за технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку, з дотриманням санітарних норм і правил. Якість кухонної солі забезпечують дотриманням вимог цього стандарту за показниками: органолептичними, фізико-хімічними, крупності, безпеки.
Наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕРКУРІКО» сертифікат аналізу від 12.03.2026 не містить інформацію щодо органолептичних показників, показників безпеки, а також відсутня інформація щодо окремих фізико-хімічних показників («Масова частка калій-іона (для продукту без йодовмісної добавки), %, не більше» та «pH розчину»).
Яким чином вищевказаний сертифікат аналізу підтверджує якість кам’яної харчової солі?
2. Аналогічно, наданий сертифікат SGS №2512020577 (номер посилання 200008977, дата:02.12.2025) на таблетовану сіль (країна виробник Єгипет) не містить інформацію щодо органолептичних показників, показників безпеки, а також відсутня інформація щодо окремих фізико-хімічних показників («Масова частка калій-іона (для продукту без йодовмісної добавки), %, не більше» та «pH розчину»).
Яким чином вищевказаний сертифікат аналізу підтверджує якість таблетованої солі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.06.2026 · Замовник: ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
Начальнику відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області
Віктору ГРИГОРУКУ
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
05 червня 2026 року КП «Луцькводоканал» було отримано запит Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області про надання пояснень в межах проведення моніторингу по закупівлі: «Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована)», (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-15-003705-a).
У відповідь на зазначений запит КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
Згідно тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕРКУРІКО" сформованої за результатом аукціону, по закупівлі: Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована) загальна вартість пропозиції становить 1 295 527,25 грн. з ПДВ. Згідно інформації зазначеній в тендерній пропозиція за результатами аукціону (оновленій тендерній пропозиції) наданій Переможцем закупівлі ТОВ "МЕРКУРІКО" загальна вартість пропозиції становить 1 295 527,25 грн., а ціна за 1 кг солі таблетованої харчової в мішках по 25 кг становить 10,6109 грн з ПДВ).
При підготовці проекту договору, нами було отримано лист від Переможця закупівлі ТОВ "МЕРКУРІКО" про здійснення перерахунку ціни за одиницю товару в бік зменшення по позиції 2 (сіль таблетована харчової в мішках по 25 кг) до становить 10,56 грн з ПДВ) та відповідно зменшення загальної суми договору до 1 295 400,00 грн. з ПДВ.
П. 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями) (далі — Особливості), передбачає, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Зважаючи на те, що пропозиція ТОВ "МЕРКУРІКО" передбачала перерахунок ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі, керуючись нормою п. 18 Особливостей, при укладенні договору з переможцем закупівлі ТОВ "МЕРКУРІКО" по закупівлі: Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована), в Специфікації договору було встановлено ціну за 1 кг. солі таблетованої харчової в мішках по 25 кг- 10,56 грн з ПДВ. та відповідно зменшено суму договору до 1 295 527,25 (один мільйон двісті дев’яносто п’ять тисяч чотириста) грн. 00 коп., з врахуванням ПДВ.
Лист ТОВ "МЕРКУРІКО" додаємо.
Директор Гуменюк В.М.
11.06.2026 · Замовник: ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
Начальнику відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області
Віктору ГРИГОРУКУ
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
08 червня 2026 року КП «Луцькводоканал» було отримано запит Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області про надання пояснень в межах проведення моніторингу по закупівлі: «Кам’яна сіль, код ДК 021:2015 - 14410000-8 (Сіль кухонна кам`яна та таблетована)», (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-15-003705-a).
У відповідь на зазначений запит КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
Як, зазначалося у відповіді на запит від 02.06.2026р. Додаток № 7 та Додаток № 3 тендерної документації містить вичерпний перелік документів, які Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції, а саме:
- на кожну партію товару Постачальник повинен надати документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.) встановлені діючим законодавством, а в складі тендерної пропозиції надати копію такого документа.
- довідку в довільній формі про виробника товару із зазначенням місця та країни походження.
- довідку в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля.
- довідку про Учасника із зазначенням контактної особи та засобів її зв'язку (телефон e-mail тощо).
Як вбачається із зазначеного вище, тендерна документація не містить вимоги щодо форми та змісту документу про якість/відповідність товару та не містить обов’язку як щодо зазначення в даному документі даних про його відповідності вимогам ДСТУ 3583:2015 так і інформацію щодо всіх показників зазначених у ДСТУ у тому числі і органолептичних показників, показників безпеки, а також відсутня інформація щодо окремих фізико-хімічних показників («Масова частка калій-іона (для продукту без йодовмісної добавки), %, не більше» та «pH розчину»).
Таким чином, згідно вимог тендерної документацій на підтвердження якість/відповідність товару Учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати: сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або ін.).
На підтвердження вимоги щодо якості/відповідності товару Учасником ТОВ «МЕРКУРІКО» у в складі тендерної пропозиції було надано: сертифікат N: 2512020577 на сіль таблетовану харчову та сертифікат аналізу від 12.03.2026 р. на сіль кам’яна харчову.
Оскільки, тендерна документація дозволяє крім сертифікат відповідності, сертифікату чи паспорту якості, декларації про відповідність дозволяє Учасникам надати й інші документи на підтвердження якості Товару, такі як сертифікат аналізу, та не містить вимоги щодо форми та змісту документів про якість/відповідність товару, у тому числі й обов’язку, як щодо зазначених в них даних про його відповідності вимогам ДСТУ 3583:2015 так і інформації щодо всіх показників зазначених у ДСТУ у тому числі і органолептичних показників, показників безпеки, а також відсутня інформація щодо окремих фізико-хімічних показників («Масова частка калій-іона (для продукту без йодовмісної добавки), %, не більше» та «pH розчину»), дані документи, а саме: сертифікат N: 2512020577 та сертифікат аналізу від 12.03.2026 р, на думку замовника, є належним документом підтвердження якості Товару.
Крім того, не зважаючи на те, що Замовником не вимагалося надання у складі тендерної пропозиції документу, який підтверджує відповідність Товару вимогам ДСТУ 3583:2015, Учасником ТОВ «МЕРКУРІКО» у в складі тендерної пропозиції було надано довідку Вих. №34/04 від 22.04.2026 р. «Технічні вимоги до предмета закупівлі» в якій Учасник гарантував відповідність Товару вимогам ДСТУ 3583:2015.
Слід зазначити, що п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачає, вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника, а ч. 4 п. 44 Особливостей, чітко зазначає, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Крім того звертаємо увагу на те, що сертифікат якості — це офіційний документ, який підтверджує відповідність продукції, товару або послуги встановленим стандартам, технічним вимогам і нормам якості. У сертифікаті зазначаються лише основні характеристики продукції, результати перевірок або випробувань, я не усі, які наявні в ДСТУ. Cертифікати якості різних країн відрізняться за змістом, формою та вимогами до оформлення. Це пов'язано з тим, що кожна країна має власні стандарти, законодавство та системи сертифікації. Предмет закупівлі є імпортним товаром єгипетського виробництва. Для імпортованих харчових продуктів, що не входять до переліку товарів, які підлягають обовʿязковій сертифікації в Україні, законодавство не вимагає наявності сертифіката відповідності ДСТУ, виданого вітчизняним органом оцінки відповідності. Належним документом є якісний документ, виданий виробником або уповноваженим органом країни походження.
Таким чином, вищезазначене свідчить про те, що тендерної пропозиція Учасника, ТОВ «МЕРКУРІКО» повністю відповідають вимогам тендерної документації та були відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Директор Гуменюк В.М.