Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автогранд Миколаїв» та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення частини першої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, в межах законодавства вжити заходи, передбачені пунктом 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік комунального підприємства «Миколаївська обласна варта» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 04.03.2026); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Автогранд Миколаїв» (далі – ТОВ «Автогранд Миколаїв»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «Автогранд Миколаїв»; протокол уповноваженої особи Замовника від 20.03.2026; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Замовник в Технічних вимогах (додаток 2 до тендерної документації) зазначив перелік транспортних засобів та перелік основних видів послуг.
Проте, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, кількісні характеристики послуг, що повинні бути надані.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено таке.
Згідно частини десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Згідно частини першої статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Згідно інформації з електронної системи закупівель тендерна пропозиція учасника ТОВ «Автогранд Миколаїв» була визначена найбільш економічно вигідної 13.03.2026. Рішення про визнання переможцем учасника ТОВ «Автогранд Миколаїв» прийнято уповноваженою особою Замовника згідно протоколу від 20.03.2026 (файл «Протокол розгляду.PDF»), яке оприлюднено в електронній системі 24.03.2026, тобто в строк понад один день з дати ухвалення такого рішення.
Зважаючи на зазначене, Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автогранд Миколаїв» з порушенням вимог частини першої статті 33 Закону.
Крім того, встановлено, що повідомлення до учасника ТОВ «Автогранд Миколаїв» з вимогою про усунення невідповідностей до 20 березня 2026 11:32 підписане КЕП уповноваженої особи 24.03.2026, тобто КЕП накладено на п’ятий день після розміщення повідомлення.
Згідно пояснень, що надані в ході проведення моніторингу процедури закупівлі, уповноважена особа Замовника не спростовує виявлені порушення під час розгляду тендерної пропозиції цього учасника.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснення Замовника встановлено, що на порушення пункту 49 Особливостей Замовник не уклав договір про закупівлю з ТОВ «Автогранд Миколаїв» протягом 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2026
За результатами розгляду висновку по моніторингу проведеного ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів з особливостями
Оцінка ДАСУ від 22.06.2026
-
Запити й пояснення
02.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги та запасні частини, що придбаваються в межах даної закупівлі, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості), замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
При цьому, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Інформація щодо рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «АВТОГРАНД МИКОЛАЇВ» оприлюднена в електронній системі закупівель 24.03.2026.
Зважаючи, що в електронній системі закупівель наразі відсутня інформація щодо договору про закупівлю, укладеного за результатами цієї процедури закупівлі з ТОВ «АВТОГРАНД МИКОЛАЇВ», пояснити, чи було укладено договір про закупівлю з ТОВ «АВТОГРАНД МИКОЛАЇВ»?
2. Згідно частини першої статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Згідно розміщеного в електронній системі закупівель протоколу уповноваженої особи від 20.03.2026 (файл «Протокол розгляду.PDF») рішення про визнання переможцем учасника ТОВ «АВТОГРАНД МИКОЛАЇВ» прийнято 20.03.2026. Проте, зазначений протокол з рішенням про визначення переможця процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі 24.03.2026, тобто в строк понад одного дня з дати ухвалення такого рішення.
Зважаючи на зазначене, надати пояснення щодо недотримання вимог статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей в частині оприлюднення інформації про визначення переможцем учасника ТОВ «АВТОГРАНД МИКОЛАЇВ».
3. Частиною десятою статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Згідно інформації з електронної системи закупівель тендерна пропозиція учасника ТОВ «АВТОГРАНД МИКОЛАЇВ» була визначена найбільш економічно вигідної 13.03.2026.
Рішення про визначення переможця процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 24.03.2026, тобто на сьомий робочий день. При цьому, в електронній системі закупівель відсутнє повідомлення про продовження строку розгляду.
Зважаючи на зазначене, пояснити, яким чином про розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОГРАНД МИКОЛАЇВ» дотримано вимоги частини десятою статті 29 Закону?
4. Відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель розміщується у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Згідно інформації з електронної системи закупівель учаснику ТОВ «АВТОГРАНД МИКОЛАЇВ» надано вимогу про усунення невідповідностей до 20 березня 2026 11:32. Разом з тим, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей оприлюднено в електронній системі закупівель та підписано уповноваженою особою 24.03.2026.
Зважаючи на зазначене, пояснити, яким чином дотримано вимоги пункту 43 Особливостей в частині строків для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.06.2026 · Замовник: Надання пояснення щодо моніторингу
Учасником, якого було визначено переможцем затягувався процес укладання договору на умовах, визначених тендерною документацією та додатками до неї, вимагалось підписання додаткових додатків до договору, що не були передбачені. Стосовно несвоєчасного накладення КЕП на протоколи під час оприлюднення , зазначене сталося внаслідок технічних збоїв в системі електронних закупівель. Крім цього, технічні умови, визначені додатком 2 до тендерної документації було направлено профільним спеціалістам для доопрацювання та більш чіткого визначення переліку та кількості послуг, які повинні будуть надані в межах закупівлі. У зв'язку з вищезазначеним дану процедуру буде відмінено, доопрацьовано предмет закупівлі та оголошено повторно
05.06.2026 · Замовник: Надання пояснення на запит
На виконання запиту повідомляємо, що розрахунок очікуваної вартості педмета закупівлі здійснювався шляхом моніторингу отриманих на запит замовника комерційних пропозицій виконавців аналогічних послуг за найменшою ціновою пропозицією , на підставі яких і було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Копії комерційних пропозицій надавачів послуг, що є предметом даною закупівлі додаються до пояснення у прикріплених файлах