45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи «Капітальний ремонт даху адміністративного приміщення ВП №2 (смт. Богородчани) Івано-Франківська область»

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Максим’юк Ю.В. встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів встановлено порушення вимог пунктів 17, 83, 84 Загальних умов №668.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону та пунктів 17, 83, 84 Загальних умов №668 шляхом приведення умов Договору №303 у відповідність до норм Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 09 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства, дотримання вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 29.04.2026 №266 (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Максим’юк Юлія Вікторівна (далі – ФОП Максим’юк Ю.В.), протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 12.05.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 13.05.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.05.2026 №290, повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2026 року, договір підряду від 28.05.2026 №303 на суму 1 753 479,92 грн без ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 04.06.2026 року та від 05.06.2026 року, повідомлення про внесення змін до договору від 05.06.2026 року, додаткову угоду від 05.06.2026 №1 (сума договору 1 665 805,92 грн без ПДВ) .

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Максим’юк Ю.В. встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (відповідно Додатку №2)» Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі – Додаток 1) до ТД учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), а саме: - договірна ціна; - локальний(-і) кошторис(-и); - відомість ресурсів до тендерної пропозиції по кожному локальному кошторису (з економічним обґрунтуванням змін при наявності); - підсумкова відомість ресурсів до тендерної пропозиції; - розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат до тендерної пропозиції (по кожному локальному кошторису) (при наявності); - розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності); - розрахунок прибутку до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності); - календарний графік.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва) договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

Учасником ФОП Максим’юк Ю.В. у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну з розрахунками (файл «договірна ціна (1).rtf»), яка визначена як тверда в сумі 1 753 479,92 грн без ПДВ та включає в себе єдиний податок за ставкою 5% на суму 87 674,00 грн.

При цьому, аналогічну суму єдиного податку включено до Договірної ціни в укладеному договорі підряду від 28.05.2026 №303 (далі – Договір №303).

Відповідно до пункту 5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

У пункті 5.2 Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.

При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції Витягу з реєстру платників єдиного податку від 27.09.2023 №2186 (файл «Витяг єдиний податок.pdf») ФОП Максим’юк Ю.В. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків до доходу без реєстрації ПДВ.

Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).

Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 ПКУ, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.

Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.

У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.

Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (нерезидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).

З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включається.

Отже, включення до Договірної ціни, поданої учасником ФОП Максим’юк Ю.В. у складі тендерної пропозиції (файл «договірна ціна (1).rtf»), та, як наслідок до Договірної ціни за укладеним Договором №303 єдиного податку є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, та, відповідно суперечить вимогам пункту 1 розділу ІІІ Додатку 1 до ТД.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Максим’юк Ю.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ФОП Максим’юк Ю.В. переможцем торгів та уклав з ним Договір №303 на суму 1 753 479,92 грн без ПДВ.

З метою підтвердження або спростування вищевказаного порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.06.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 05.06.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Максим'юк Юлія Вікторівна Замовником здійснювалася перевірка поданих документів на відповідність вимогам тендерної документації, у тому числі кошторисної документації та договірної ціни. За результатами додаткового опрацювання питання, порушеного у запиті про надання пояснень, встановлено, що у складі договірної ціни учасником враховано єдиний податок за ставкою 5 % у сумі 87 674,00 грн. З метою приведення договірної ціни у відповідність до вимог чинного законодавства між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду до договору про закупівлю щодо зменшення вартості договору на суму єдиного податку, включеного до договірної ціни. Додаткову угоду про зменшення ціни договору оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку. Таким чином, Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого під час моніторингу недоліку та приведення договірних відносин у відповідність до вимог чинного законодавства».

В ході проведення моніторингу Замовник вніс зміни до Договору №303 та оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 05.06.2026 №1, відповідно до якої загальна вартість робіт зменшена на суму 87 674,00 грн та складає 1 665 805,92 грн. Згідно з Додатком 1 «Договірна ціна» податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості виробництва (єдиний податок за ставкою 5%) в сумі 87 674,00 грн виключені.

Також, за результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

В ході моніторингу встановлено, що в укладеному Договорі №303 наявний календарний графік виконання робіт без визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, недотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.

Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Крім того, за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному Договорі №303 план фінансування робіт відсутній, чим недотримано вимоги пунктів 83, 84 Загальних умов №668 та, відповідно, недотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.06.2026

Між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду №2 до договору, якою внесено відповідні зміни та приведено договір у відповідність до вимог, викладених у висновку Держаудитслужби. Таким чином, усі встановлені невідповідності усунено в повному обсязі.

Запити й пояснення