Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель БОРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Протоколом від 11.05.2026 №8; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ МОТОРЗ» (далі-ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.05.2026; повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2026; договір від 27.05.2026 №19; пояснення Замовника від 02.06.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника закупівлі ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» встановлено наступне.
Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 1 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) до тендерної документації, Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару у складі тендерної пропозиції надає заповнену порівняльну таблицю складену учасником згідно з Таблицею 1: в якій Учасник зазначає конкретну модель запропонованого товару та найменування його виробника із зазначенням країни виробника та зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого товару.
Одночасно, до Додатку 2 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) до тендерної документації, Замовником встановлена вимога, що Учасник має надати документальне підтвердження, що він є офіційним дилером/ дистриб’ютором/ представником виробника товару на території України (дилерський/дистриб’юторський договір або витяг з дилерського/ дистриб’юторського договору або сертифікат дилера/ дистриб’ютора).
При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» на підтвердження вищезазначеної вимоги надає Таблицю 1 від 15.05.2026 №132 (файл 3.1. Таблиця 1.pdf ), в якій Учасник зазначає легковий автомобiль Renault Duster. Виробник: Renault S.A.S., Країна виробник: Румунiя.
Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» надано дилерський договір від 25.02.2011 №021154 (файл 13.1. Дилерська угода - 2011 р..pdf).
Проте, згідно СТАТТІ 1 – «ВИЗНАЧЕННЯ» та СТАТТІ 4 – «ПРЯМИЙ ПРОДАЖ» дилерського договору від 25.02.2011 №021154, зазначено «Рено» або «компанія «Рено» - акціонерне товариство спрощеного типу Рено С.А.С. (Renault S.A.S.), засноване згідно із законодавством Франції; «Дачія» або «компанія «Дачія» - Automobile Dacia S.А., компанія, що належним чином заснована відповідно до законодавства Румунії.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.06.2026 Замовник 02.06.2026 надав пояснення, «Відповідно до п.2 ч.2 ст.36 Митного кодексу України країною походження товару вважається країна, в якій: товар був підданий останнім економічно обґрунтованим виробничим та технологічним операціям з переробки, що призвели до виробництва нового товару або є важливою стадією виробництва, за умови виконання в цій країні критеріїв достатньої переробки, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАНТ МОТОРЗ» у наданій порівняльній Табличці 1 зазначив країну походження товару Румунія, оскільки останні економічно обґрунтовані виробничі та технологічні операції були виконані в Румунії, хоч деякі комплектуючі та деталі мають країну виробництва Франція. Також, у Довідці про країну походження товару ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАНТ МОТОРЗ» зазначає, що підтвердженням країни походження товару є саме зразок митної декларації,)».
Водночас, Учасником ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» надано Митну декларацію – Зразок ( файл 3.3. Митна декларація – зразок.pdf), згідно пункту 11. «Країна, що торг./ Країна виробн.» зазначено FR, тобто Франція, а пункт 15. «Країна відправлення /експорту» - зазначена Румунія.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2026
На виконання висновку про результат моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-11-009620-a та Розпорядження Борівської селищної військової адміністрації № 207-од від 12.06.2026 року, з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушень, виявлених за результатами моніторингу, зокрема наголошено та додатково роз’яснено, що потрібно більш детально та всебічно вивчати документи учасників процедури закупівлі, а також, що відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
01.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Легковий автомобіль Renault Duster або еквівалент» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-11-009620-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару у складі тендерної пропозиції надає заповнену порівняльну таблицю складену учасником згідно з Таблицею 1: в якій Учасник зазначає конкретну модель запропонованого товару та найменування його виробника із зазначенням країни виробника.
При цьому у наданій таблиці Учасник ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАНТ МОТОРЗ» зазначив країну походження товару Руминія, проте у наданому сертифікаті, дилерському договорі та митній декларації вказано країна походження товару Франція, надана інформації, не відповідає таблиці 1 та довідці про походження товару (країна виробника).
Надати пояснення стосовно вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до запиту командування військової частини А5111 для передачі товару кінцевому споживачу (запитувачу). Розпорядженням начальника Борівської селищної військової адміністрації №154-од від 11.05.2026 року «Про початок процедури закупівлі на очікувану вартість» було визначено суму на придбання Легкового автомобіля Renault Duster або еквівалент в кількості 1 одиниця в розмірі 1 100 000,00 грн.(додається). Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі частини 1 розділу III примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) шляхом подачі запитів ціни та отримання не менше трьох комерційних пропозицій від ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ», ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС», ТОВ «Автотрейдінг-Дніпро», а також моніторингом динаміки цін у відкритих джерелах (https://prozorro.gov.ua та на сайтах офіційних дилерів машин). Запити та отримані комерційні пропозиції додаємо.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) опубліковано на сайті Борівської селищної ради https://borova-gromada.gov.ua/documents.
2. Відповідно до п.2 ч.2 ст.36 Митного кодексу України країною походження товару вважається країна, в якій: товар був підданий останнім економічно обґрунтованим виробничим та технологічним операціям з переробки, що призвели до виробництва нового товару або є важливою стадією виробництва, за умови виконання в цій країні критеріїв достатньої переробки, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАНТ МОТОРЗ» у наданій порівняльній Табличці 1 зазначив країну походження товару Румунія, оскільки останні економічно обґрунтовані виробничі та технологічні операції були виконані в Румунії, хоч деякі комплектуючі та деталі мають країну виробництва Франція. Також, у Довідці про країну походження товару ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАНТ МОТОРЗ» зазначає, що підтвердженням країни походження товару є саме зразок митної декларації, де у графі 31 Повне найменування та опис товару вказано, що це автомобіль Renault Duster і його характеристики, у графі 34 вказано код країни походження RO (Румунія), далі, на третій сторінці вказано, що Товар №1 відповідно до графи 31 має країну виробництва RO (Румунія). Таким чином, надана інформація в Таблиці 1 відповідає Довідці про країну походження товару і підтверджується зразком митної декларації.
На підставі вищезазначеного, просимо вас прийняти пояснення (інформацію та документи) Борівської селищної ради до розгляду. Заздалегідь вдячні за порозуміння та державницьку позицію.