Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД — 1", своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до умов договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до тендерної пропозиції пререможця ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД — 1", а у разі неможливості, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 10.04.2026, № 150, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1" (далі – ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1", Учасник, Переможець); вимога про усунення невідповідностей до 09.05.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.05.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця та намір укласти договір від 12.05.2026 №200, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 12.05.2026 року, Договір від 20.05.2026 № 175/25-АВРК (далі – Договір), додаткова угода від 27.05.2026 № 1 до Договору; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 05.06.2026 року (далі – Пояснення).
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно умов пункту 1 Додатку № 5 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», необхідно надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання, орієнтовний перелік застосованих матеріалів, виробів, конструкції та устаткування (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).
Учасником ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1", на виконання вищевказаної вимоги, надано документ «Інформація про необхідні технічні,якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 28.04.2026 № 02/591 (файл - 1.Інформація про необхідні технічні,якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf), яке повністю відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації.
Однак, в Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору, включені матеріали для виконання робіт, технічні характеристики яких, не відповідають даним наведеним в технічному завданні, а саме: в Додатку 3 до Договору включено «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 1,2 мм» у кількості 0,08488962 т, в технічному завданні та в тендерній пропозиції ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1" передбачено «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм» у відповідній кількості.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 05.06.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Зазначена відмінність у найменуванні матеріального ресурсу не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції та не впливає на правомірність прийнятого Замовником рішення, оскільки тендерною документацією не було встановлено заборони на застосування еквівалентних матеріалів, а отже учасник мав право запропонувати матеріальний ресурс, який за своїм функціональним призначенням забезпечує виконання відповідних робіт та досягнення необхідного результату. Відповідно, зазначення в Додатку №3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору дроту сталевого низьковуглецевого різного призначення світлого діаметром 1,2 мм у кількості 0,08488962 т. є реалізацією права учасника на застосування еквівалентного матеріалу, який не погіршує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та забезпечує належне виконання робіт відповідно до умов договору, технічного завдання та проєктної документації».
Однак, пояснення замовника не спростовує порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей, оскільки у складі тендерної пропозиції ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД — 1" для виконання робіт, що є предметом закупівлі передбачено використання матеріальних цінностей з чітко визначеними технічними зарактеристиками, а саме: «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм».
При цьому, технічні характеристики матеріальних цінностей включених до Додатку 3 до Договору «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 1,2 мм» значно відрізняються від зазначених матеріальних цінностей в тендерні пропозиції ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД — 1" «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм», а саме:
- Дріт 1,2 мм — дуже тонкий, гнучкий і легкий.
- Дріт 3 мм — товстий, міцний та жорсткий, витримує значно більші механічні навантаження.
- «Світлий» (без відпалу / холоднотягнутий): Поверхня гладка, чиста, без окалини та слідів окислення. Такий дріт є твердішим, пружинить і гірше гнеться руками.
- «Чорний» (з відпалом / термічно оброблений): Пройшов випалювання, тому він дуже м'який, податливий у роботі (легко в'яжеться вузлами, гнеться руками). Проте він має темну поверхню та сліди окалини, які можуть бруднити руки.
Отже, укладений між Замовником та ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД — 1" договір не відповідає тендерній пропозиції переможця, чим не дотримано вимоги пункту 18 Особливостей.
Відповідно до пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Запити й пояснення
02.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ОСББ «Кулиничі-1» по вул. Грищенка, 18 в м. Харків. Коригування», (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 4 888 984,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-10-007248-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. На виконання вимог пункту 1 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 1) до тендерної документації, учасником ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1" у складі тендерної пропозиції надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання, орієнтовний перелік застосованих матеріалів, виробів, конструкції та устаткування (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).
При цьому, Інформація про ціни на матеріальні ресурси, що є Додатком 3 до укладеного договору № 175/25-АВРК від 20.05.2026 не відповідає технічному завданню Замовника, наведеному в Додатку 1 тендерої документації, та як наслідок тендерній пропозиції ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1", а саме:
- в Додатку 3 до Договору включено «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 1,2 мм» у кількості 0,08488962 т, в технічному завданні та в тендерній пропозиції ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1" передбачено «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм» у відповідній кількості.
Надати пояснення щодо вищезазначених невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2026 · Замовник: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ОСББ «Кулиничі-1» по вул. Грищенка, 18 в м. Харків. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ОСББ «Кулиничі-1» по вул. Грищенка, 18 в м. Харків. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-10-007248-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ОСББ «Кулиничі-1» по вул. Грищенка, 18 в м. Харків. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ОСББ «Кулиничі-1» по вул. Грищенка, 18 в м. Харків. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ОСББ «Кулиничі-1» по вул. Грищенка, 18 в м. Харків. Коригування, за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 09 березня 2026 № 21-0002/01-26, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається).
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3848986716396324743/optype=6
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
У складі тендерної документації Замовником було визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі орієнтовний перелік застосованих матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування. Такий перелік має характер технічного опису матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт, та не є самостійним предметом закупівлі, оскільки предметом закупівлі є саме аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт), а не придбання окремого матеріалу.
У технічному завданні за позицією 5 орієнтовного переліку зазначено «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм» у кількості 0,08488962 т. У Додатку №3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору за відповідною позицією зазначено «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 1,2 мм» у такій самій кількості — 0,08488962 т.
Зазначена відмінність у найменуванні матеріального ресурсу не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції та не впливає на правомірність прийнятого Замовником рішення, оскільки тендерною документацією не було встановлено заборони на застосування еквівалентних матеріалів, а отже учасник мав право запропонувати матеріальний ресурс, який за своїм функціональним призначенням забезпечує виконання відповідних робіт та досягнення необхідного результату.
Відповідно, зазначення в Додатку №3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору дроту сталевого низьковуглецевого різного призначення світлого діаметром 1,2 мм у кількості 0,08488962 т. є реалізацією права учасника на застосування еквівалентного матеріалу, який не погіршує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та забезпечує належне виконання робіт відповідно до умов договору, технічного завдання та проєктної документації.