Біохімічний автоматичний аналізатор (не менше 350 тестів на годину) (код НК 024:2023: 56669 Біохімічний автоматичний аналізатор метаболічного профілю IVD (діагностика in vitro)...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором від 19.05.2026 №БА-3210 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 04.05.2026 № 04052026-1/УО зі змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи протокол від 04.05.2026 №04052026-2/УО); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ХЛР»; договір від 19.05.2026 №БА-3210; пояснення Замовника від 11.06.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ХЛР» встановлено наступне.

Згідно з пунктом 1 розділу 4 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника, запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім наведеним технічним вимогам, характеристикам, параметрам і комплектації. Учасник повинен підтвердити відповідність запропонованого ним товару вказаним технічним вимогам (параметрам / характеристикам) щодо даного предмету закупівлі в повному обсязі. Для підтвердження відповідності Технічним вимогам до предмету закупівлі Учасник має надати у складі своєї пропозиції заповнену таблицю відповідності з посиланням на сторінку(и) технічної документації – інструкції та/або паспорту та/або витягу з інструкції та/або брошури та/або каталогу та/або технічного опису та/або іншого документу, де були б підтверджені відповідні технічні параметри/характеристики наведені в Технічних вимогах до предмету закупівлі.

Так, в таблиці 2 медико-технічні вимогі до предмету закупівлі для біохімічного автоматичного аналізатору (не менше 350 тестів на годину) Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника встановлено, що аналізатор повинен комплектуватися набором реагентів для запуску (Аланінамінотрансфераза R1: Трис-буфер 150 ммоль/л L-аланін 750 ммоль/л LDH ≥ 1200 Ед/л NADH 0,4 ммоль/л R2: α-оксоглутарат 90 ммоль/л НАДН 0,9 ммоль/л, Аспартатамінотрасфераза: R1: Трис-буфер 100 ммоль/л -аспартат 300 ммоль/л LDH ≥900 Ед/л MDH ≥600 Ед/л NADH 0,4 ммоль/л R2: -оксоглутарат 60 ммоль/л NADH 0,9 ммоль/л Глюкоза: R1 :Фосфатний буфер - 100 ммоль/л Аскорбатоксидаза - 4700 Од/л R2: Фосфатний буфер 100 ммоль/л Пероксидаза 4700 Од/л 4-аміноантипірин - 0.7 ммоль/л п-гідроксібензоат натрію - 1.3 ммоль/л).

При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ХЛР» надано файл «Тендерна пропозиція» від 05.05.2026 № 31629, згідно з яким Учасником запропоновано товар - Аналізатор біохімічний автоматичний BS-360E.

Поряд з цим, на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам (параметрам / характеристикам) щодо предмету закупівлі в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ХЛР» надано файл з зазначення технічних характеристик товару (стор. 54-71 файлу: «2. Технічна частина.pdf»).

Проте, в вищезазначеному фалі відсутня інформація щодо комплектації Аналізатора біохімічного автоматичного BS-360E набором реагентів для запуску (Аланінамінотрансфераза R1: Трис-буфер 150 ммоль/л L-аланін 750 ммоль/л LDH ≥ 1200 Ед/л NADH 0,4 ммоль/л R2: α-оксоглутарат 90 ммоль/л НАДН 0,9 ммоль/л, Аспартатамінотрасфераза: R1: Трис-буфер 100 ммоль/л -аспартат 300 ммоль/л LDH ≥900 Ед/л MDH ≥600 Ед/л NADH 0,4 ммоль/л R2: -оксоглутарат 60 ммоль/л NADH 0,9 ммоль/л Глюкоза: R1 :Фосфатний буфер - 100 ммоль/л Аскорбатоксидаза - 4700 Од/л R2: Фосфатний буфер 100 ммоль/л Пероксидаза 4700 Од/л 4-аміноантипірин - 0.7 ммоль/л п-гідроксібензоат натрію - 1.3 ммоль/л).

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.06.2026 Замовник 11.06.2026 року надав пояснення наступного змісту: «Назва файлу щодо підтвердження технічних вимог набору реагентів для запуску (Аланінамінотрансфераза R1: Трис-буфер 150 ммоль/л L-аланін 750 ммоль/л LDH ≥ 1200 Ед/л NADH 0,4 ммоль/л R2: α-оксоглутарат 90 ммоль/л НАДН 0,9 ммоль/л, Аспартатамінотрасфераза: R1: Трис-буфер 100 ммоль/л -аспартат 300 ммоль/л LDH ≥900 Ед/л MDH ≥600 Ед/л NADH 0,4 ммоль/л R2: -оксоглутарат 60 ммоль/л NADH 0,9 ммоль/л Глюкоза: R1 :Фосфатний буфер - 100 ммоль/л Аскорбатоксидаза - 4700 Од/л R2: Фосфатний буфер 100 ммоль/л Пероксидаза 4700 Од/л 4-аміноантипірин - 0.7 ммоль/л п-гідроксібензоат натрію - 1.3 ммоль/л) – «2. Технічна частина.pdf», а саме підтвердження технічних вимог зазначені на стор. 2: - Інструкція «ALT (ALT/GPT)» стор. 55 файлу «2. Технічна частина.pdf») Аланінамінотрансфераза R1: Трис-буфер 150 ммоль/л L-аланін 750 ммоль/л LDH > 1200 Ед/л NADH 0,4 ммоль/л R2: а-оксоглутарат 90 ммоль/л НАДН 0,9 ммоль/л - Інструкція «AST (AST/GOT)» стор. 61 файлу «2. Технічна частина.pdf») Аспартатамінотрасфераза: R1: Трис-буфер 100 ммоль/л L-аспартат 300 ммоль/л LDH 2900 Ед/л MDH 600 Ед/л NADH 0,4 ммоль/л R2: а-оксоглутарат 60 ммоль/л NADH 0,9 ммоль/л - Інструкція «GLU (GOD)» стор. 67 файлу «2. Технічна частина.pdf») Глюкоза: R1: Фосфатний буфер - 100 ммоль/л Аскорбатоксидаза - 4700 Од/л R2: Фосфатний буфер 100 ммоль/л Пероксидаза 4700 Од/л 4-аміноантипірин - 0.7 ммоль/л п-гідроксібензоат натрію - 1.3 ммоль/л».

Однак, Замовником надані пояснення, що не спростовує суті порушення пункту 1 розділу 4 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника, оскільки в файлі «2. Технічна частина.pdf» на сторінках 55,61,67 визначено зазначені характеристики, які адаптовані тільки на аналізаторах BS-230/240/430.

Отже, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ХЛР» відсутня інформація щодо комплектації, а саме: Аланінамінотрансфераза R1: Трис-буфер 150 ммоль/л L-аланін 750 ммоль/л LDH ≥ 1200 Ед/л NADH 0,4 ммоль/л R2: α-оксоглутарат 90 ммоль/л НАДН 0,9 ммоль/л, Аспартатамінотрасфераза: R1: Трис-буфер 100 ммоль/л -аспартат 300 ммоль/л LDH ≥900 Ед/л MDH ≥600 Ед/л NADH 0,4 ммоль/л R2: -оксоглутарат 60 ммоль/л NADH 0,9 ммоль/л Глюкоза: R1 :Фосфатний буфер - 100 ммоль/л Аскорбатоксидаза - 4700 Од/л R2: Фосфатний буфер 100 ммоль/л Пероксидаза 4700 Од/л 4-аміноантипірин - 0.7 ммоль/л п-гідроксібензоат натрію - 1.3 ммоль/л для Аналізатора біохімічного автоматичного BS-360E.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ХЛР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом «щодо розгляду тендерних пропозицій» від 13.05.2026 №13052026-2/УО визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 19.05.2026 №БА-3210.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.06.2026

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором від 19.05.2026 №БА-3210, додаткова угода про розірвання - додається.

Оцінка ДАСУ від 03.07.2026

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором від 19.05.2026 №БА-3210.

Запити й пояснення