Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000", своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 10.04.2026, № 146, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000"" (далі – ТОВ "КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.04.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця та намір укласти договір від 05.05.2026 №191, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 05.05.2026 року, Договір від 15.05.2026 № 30/25-АВРК (далі – Договір), Додаткову угоду від 03.06.2026 року №1 до Договору, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 05.06.2026 року (далі – Пояснення).
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно умов пункту 1 Додатку № 5 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», необхідно надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання, орієнтовний перелік застосованих матеріалів, виробів, конструкції та устаткування (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).
Учасником ТОВ "КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000", на виконання вищевказаної вимоги, надано документ «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» від 17.04.2026 № 17_04/30 (файл - 26.Технічна специфікація Китаєнка, 3А.pdf), яке повністю відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації.
Однак, в Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору, включені матеріали для виконання робіт, які не передбачено технічним завданням, а саме: Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 10-20 мм, марка М200-300 (4,125 м.куб), Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М200-300 (51,975 м.куб), Суміші асфальтобетонні (19,635 т), Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 (М200), крупність заповнювача більше 40 мм (8,925 м. куб).
Крім того, в Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору не включено Гідроізоляційна плівка (1729,6 м. кв), Брус перетином 100х200 (h), Брус перетином 50х100 (h), Брус перетином 50х50 (h), що передбачено технічним завданням.
Також, в Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору, включені матеріали для виконання робіт, кількість яких не відповідає кількості визначеної технічним завданням, а саме: блоки віконні металопластикові у кількості 8,843 м.кв (кількість згідно технічного завдання - 43,41 м кв); Дошка перетином 100х40 мм у кількості 0,4788 м. куб (кількість згідно технічного завдання - 17,06 куб.м).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 05.06.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Як пояснення щодо другого питання запиту, просимо взяти до уваги укладення додаткової угоди від 03.06.2026 року №1 (додається до цього пояснення) сторонами до договору від 15.05.2026 року №30/25-АВРК на виконання робіт та дострокове припинення дії договору(звіт про виконання договору про закупівлю додається)».
Отже, укладений між Замовником та ТОВ "КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000" договір не відповідає тендерній пропозиції переможця, чим не дотримано вимоги пункту 18 Особливостей.
Відповідно до пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником, на підставі додаткової угоди від 03.06.2026 року №1 до Договору, достроково припинено дію укладеного договору та оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, оплата за яким не проводилась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2026
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
29.05.2026 року Північно-східним офісом Держаудитслужби України (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 3-А. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-10-002134-a). У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснень.
15.06.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-10-002134-a.
Як вжиття заходів щодо усунення порушення, просимо взяти до уваги укладення сторонами договору від 15.05.2026 року №30/25-АВРК на виконання робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 3-А. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) додаткової угоди від 03.06.2026 року №1 (додається) та дострокове припинення дії договору від 15.05.2026 року №30/25-АВРК на виконання робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 3-А. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (звіт про виконання договору про закупівлю додається).
Оцінка ДАСУ від 08.07.2026
укладено додаткову угоду від 03.06.2026 року №1щодо дострокового припинення дії договору від 15.05.2026 року №30/25-АВРК
Запити й пояснення
02.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 3-А. Коригування», (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 2 592 145,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-10-002134-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. На виконання вимог пункту 1 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 1) до тендерної документації, учасником ТОВ "КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000" у складі тендерної пропозиції надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання, орієнтовний перелік застосованих матеріалів, виробів, конструкції та устаткування (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).
При цьому, Інформація про ціни на матеріальні ресурси, що є Додатком 3 до укладеного договору № 30/25-АВРК від 15.05.2026 не відповідає технічному завданню Замовника, наведеного в Додатку 1 тендерої документації, та як наслідок тендерній пропозиції ТОВ "КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000", а саме:
- в Додатку 3 до Договору включено блоки віконні металопластикові у кількості 8,843 м.кв, кількість яких в технічному завданні складає 43,41 м кв;
- в Додатку 3 до Договору включено Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 10-20 мм, марка М200-300 (4,125 м.куб), Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М200-300 (51,975 м.куб), Суміші асфальтобетонні (19,635 т),Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 (М200), крупність заповнювача більше 40 мм (8,925 м. куб), які не передбачено в технічному завданні;
- в Додатку 3 до Договору включено Дошка перетином 100х40 мм у кількості 0,4788 м. куб, кількість якої в технічному завданні складає 17,06 куб.м;
- в Додатку 3 до Договору не включено Гідроізоляційна плівка (1729,6 м. кв), Брус перетином 100х200 (h), Брус перетином 50х100 (h), Брус перетином 50х50 (h), що передбачено технічним завданням.
Надати пояснення щодо вищезазначених невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2026 · Замовник: пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 3-А. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 3-А. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-10-002134-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 3-А. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 3-А. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 3-А. Коригування, за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 06 березня 2026 № 21-0024/01-26, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається).
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3846091948234376949/optype=6
Щодо другого питання запиту:
Як пояснення щодо другого питання запиту, просимо взяти до уваги укладення додаткової угоди від 03.06.2026 року №1 (додається до цього пояснення) сторонами договору від 15.05.2026 року №30/25-АВРК на виконання робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 3-А. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) та дострокове припинення дії договору від 15.05.2026 року №30/25-АВРК на виконання робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 3-А. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (звіт про виконання договору про закупівлю додається).