Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ» встановлено порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, та враховуючи укладену додаткову угоду від 04.06.2026 №1 до Договору про дострокове розірвання, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Комунальник» Городищенської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.04.2026 № 38; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ» (далі – ТОВ «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ»); електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 01.05.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель; документи, подані ТОВ «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ» на виконання вимоги про усунення невідповідностей; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 04.05.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.05.2026 №49; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 12.05.2026 № 12/05-Щ (далі - Договір) на суму 1 434 999,00 грн; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13.05.2026; додаткову угоду від 04.06.2026 №1 до Договору; пояснення Замовника, отримані 04.06.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання оприлюднення/розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно із пунктом 24 Особливостей визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155 (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 цього закону засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою – четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 19 Закону №2155, засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки за допомогою відповідних технічних та процедурних засобів повинні забезпечувати: надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки; належний рівень унікальності пари ключів, які вони генерують; надійний рівень неможливості обчислення значення особистого ключа на основі відкритої інформації та надійний захист кваліфікованого електронного підпису чи печатки від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій; можливість надійного захисту підписувачем чи створювачем (уповноваженим представником створювача) електронної печатки особистого ключа від використання іншими особами.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичної особи Педченка Владислава Вікторовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в контексті Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог пункту 2.2 Технічної специфікації, яка викладена в Додатку 4 до тендерної документації, Замовником встановлені вимоги до щебенево-піщаної суміші С-7 (0–40 мм), зокрема, марка за дробильністю - М1400. Крім цього, учасник має надати копії чинних на дату оголошення закупівлі документів, що підтверджують відповідність товару технічним, якісним характеристикам.
В тендерній пропозиції ТОВ «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ» надав пояснювальний лист від 22.04.2026 №4 та протокол випробувань від 27.03.2026 №059.2.26.Бс, в яких зазначено, що фактичне значення за маркою дробильності щебенево-піщаної суміші ЩПС.С1. ДСТУ 9177-2: з найбільшим номінальним розміром зерен 40 мм для влаштування дорожнього одягу становить М1200 .
Відповідно до норм абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, згідно із протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.05.2026 №49 переможцем цієї процедури закупівлі визнано ТОВ «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
На запит щодо надання пояснень із зазначеного факту Замовник в електронній системі закупівель надав 04.06.2026 відповідь: «…уповноваженою особою замовника прийнято рішення відмінити тендер UA-2026-04-17-002045-a, керуючись ст. 651, ст. 652 Цивільного кодексу України та з підстави, що передбачена частиною 1 статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання Договору».
Таким чином, на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ» не відхилена.
Під час моніторингу згідно із додатковою угодою від 04.06.2026 №1 до Договору загальну суму Договору зменшено на 1 434 999,00 грн та достроково розірвано Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2026
На виконання висновку від 08.06.2026 року, повідомляємо про вжиття заходів щодо запобігання порушенням: 1. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання вимог статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Додатки: Наказ №37 від 12.06.2026 року
Запити й пояснення
01.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-17-002045-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичної особи ПЕДЧЕНКА ВЛАДИСЛАВА ВІКТОРОВИЧА (Серійний номер 5E984D526F82F38F040000007DD35A01B0AA3C06, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня)?
3. Чому тендерна пропозиція ТОВ «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Згідно із пунктом 2.2 Технічної специфікації, яка наведена в Додатку 4 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога до щебенево-піщаної суміші С-7 (0–40 мм) за маркою дробильності на рівні М1400. Крім цього, учасник має надати копії чинних на дату оголошення закупівлі документів, що підтверджують відповідність товару технічним, якісним характеристикам. В тендерній пропозиції учасник надав протокол випробувань від 27.03.2026 №059.2.26.Бс та пояснювальний лист від 22.04.2026 №4, в яких зазначено, що фактичне значення за маркою дробильності становить М1200.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.06.2026 · Замовник: Пояснення
1 : Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартість цієї закупівлі здійснювалось відповідно методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Щодо інших питань при детальному розгляді виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель по процедурі закупівлі UA-2026-04-17-002045-a (UA-M-2026-05-29-000022) уповноваженою особою замовника прийнято рішення відмінити тендер UA-2026-04-17-002045-a, керуючись ст. 651, ст. 652 Цивільного кодексу України та з підстави, що передбачена частиною 1 статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання Договору.