Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІРМАРК» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей, статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Шрамківської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, зі змінами від 13.05.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІРМАРК» (далі – ТОВ «МІРМАРК»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «МІРМАРК», до 10:38 год 20.05.2026; документи, надані ТОВ «МІРМАРК» 19.05.2026 на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 20.05.2026 № 11 про визначення ТОВ «МІРМАРК» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «МІРМАРК» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 04.06.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи із змінами від 13.05.2026, складена без врахування змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2026 р. № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності 31.01.2026.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, – усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом встановлено, що положення тендерної документації не містять способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Отже, тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІРМАРК» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що ним не надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у додатку 3 «Технічна специфікація, необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, а саме: гарантійний лист щодо можливості здійснення сервісного обслуговування товару протягом гарантійного періоду із зазначенням сервісних центрів (в тому числі адрес та номерів телефонів); гарантійний лист в довільній формі щодо поставки товару, який повинен бути новим, належним чином укомплектованим, таким, що не був у вжитку та не експлуатувався, без видимих недоліків, а саме: пошкоджень, тріщин, подряпин.
Щодо вказаних фактів Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: «Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель цього повідомлення завантажити: 1. Гарантійний лист щодо можливості здійснення сервісного обслуговування товару протягом гарантійного періоду із зазначенням сервісних центрів (в тому числі їхніх точних адрес та актуальних номерів телефонів). 2. Гарантійний лист у довільній формі про те, що товар, який постачається, є новим, належним чином укомплектованим, таким, що не був у вжитку та не експлуатувався, а також не має видимих недоліків (пошкоджень, тріщин, подряпин тощо).».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, встановлено, що на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МІРМАРК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а надав йому 24 години для виправлення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в тендерній документації.
Крім того, встановлено, що відповідно до пункту 6.1 додатку 3 «Технічна специфікація, необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасник на виконання вимог щодо надання документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації повинен надати, зокрема, гарантійний лист, що підтверджує гарантійне зобов’язання щодо строку сервісного обслуговування постачальником не менше 12 місяців з дати поставки товару.
Проте, учасник процедури закупівлі ТОВ «МІРМАРК» не надав у складі тендерної пропозиції зазначений гарантійний лист.
Відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «МІРМАРК» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит щодо надання пояснень від 01.06.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Відповідно до пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), замовник відміняє відкриті торгів у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. З метою недопущення укладання договору із порушенням норм закону та для дотримання принципів законності й ефективного використання бюджетних коштів, процедура закупівлі підлягає відміні.».
Згідно з протокольним рішенням від 04.06.2026 № 16 Замовником відмінено процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.09.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-06-008435-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі (надати документальне підтвердження)?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості), а саме: без врахування змін до пункту 28 Особливостей, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності 31.01.2026? Зокрема, в тендерній документації не зазначені вимоги про спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІРМАРК» (далі – ТОВ «МІРМАРК»), а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у додатку 3 до тендерної документації, зокрема: гарантійний лист щодо можливості здійснення сервісного обслуговування товару протягом гарантійного періоду із зазначенням сервісних центрів (в тому числі адрес та номерів телефонів); гарантійний лист в довільній формі щодо поставки товару який повинен бути новим, належним чином укомплектованим, таким, що не був у вжитку та не експлуатувався, без видимих недоліків, а саме: пошкоджень, тріщин, подряпин;
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МІРМАРК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?
Відповідно до пункту 6.1 додатку 3 до тендерної документації учасник на виконання вимог щодо надання документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації повинен надати, зокрема, гарантійний лист, що підтверджує гарантійне зобов’язання щодо строку сервісного обслуговування постачальником не менше 12 місяців з дати поставки товару.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІРМАРК» зазначений гарантійний лист відсутній.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.06.2026 · Замовник: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-06-008435-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі (надати документальне підтвердження)?
Замовником застосовано метод порівняння ринкових цін на підставі аналізу загальнодоступної інформації про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет. Розрахунок та обґрунтування здійснено в такому порядку: Збір інформації: проведено моніторинг відкритих ринкових джерел (веб-сайтів офіційних дилерів та постачальників квадроциклів). Зафіксовано актуальні ціни на моделі, що повністю відповідають необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
На виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником забезпечено своєчасне оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі «Квадроцикл» на власному офіційному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі Prozorro.
Інформація оприлюднена за таким прямим посиланням на вебсайті: https://shramkivska-gromada.gov.ua/prozorro/
Під час опрацювання запиту органу державного фінансового контролю та здійснення додаткового внутрішнього аналізу матеріалів закупівлі було виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які не можуть бути усунені на поточному етапі проведення процедури, а саме:
Невідповідність тендерної документації чинному законодавству: У текстовій частині тендерної документації (в частині вимог пункту 28 Особливостей) не було враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, щодо визначення способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів. Зазначене є порушенням частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Невідповідність вимогам щодо розгляду тендерних пропозицій: Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІРМАРК» (переможця) було виявлено, що у складі пропозиції відсутній гарантійний лист щодо строку сервісного обслуговування не менше 12 місяців, що вимагався пунктом 6.1 додатку 3 до тендерної документації. Вказана невідповідність технічним вимогам не була включена до повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин. Оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації, вона підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи, що закупівля перебуває на стадії укладання договору, замовник позбавлений технічної та юридичної можливості повернути процедуру на стадію розгляду пропозицій для виправлення помилки або відхилення учасника.
Відповідно до пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), замовник відміняє відкриті торгів у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою недопущення укладання договору із порушенням норм закону та для дотримання принципів законності й ефективного використання бюджетних коштів, процедура закупівлі підлягає відміні.
04.06.2026 · Замовник: Про скасування закупівлі
З метою недопущення укладання договору із порушенням норм закону та для дотримання принципів законності й ефективного використання бюджетних коштів, відповідно до пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), прийнято рішення відмінити відкриті торги в зв'язку із неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.