Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту - споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття з надбудовою для потреб...

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082, статті 5 Рамкової Угоди, абзацу одинадцятого пункту 28 , пунктів 78 і 79 та підпункту другого пункту 84 Особливостей.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено не дотримання вимог пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей та умовам Рамкової Угоди встановлено порушення вимог статті 5 Рамкової Угоди, абзацу одинадцятого пункту 28 та пунктів 78 і 79 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог підпункту другого пункту 84 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, відповідності умов проєкту договору умовам Рамкової угоди, виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024

№ 3786-IX (далі – Рамкова угода), виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бобровицький ліцей Бобровицької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.05.2026 № 23, зі змінами (далі – тендерна документація), питання щодо закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель та відповіді Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТЕМЗБУД» (далі – ТОВ «АРТЕМЗБУД»), протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений в електронній системі закупівель 21.05.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 15:36 год 22 травня 2026, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.05.2026, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.05.2026, протокольне рішення (протокол) від 17.06.2026 № 28 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРТЕМЗБУД», скарга до Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) та опубліковане Комісією АМКУ рішення № 6968-р/пк-пз від 09.06.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.06.2026.

Моніторинг щодо тих питань та обставин, що були предметом розгляду Комісії АМКУ не проводився.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.

Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

Згідно з даними електронної системи закупівель, Замовником в електронному полі забезпечення тендерних пропозицій оголошення про проведення відкритих торгів, за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/

UA-2026-04-30-010815-a, зазначено, що «Забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції не повертається у разі:

…3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; 4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)/спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі».

Тоді як, відповідно до пункту 3.3 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі:

…3) ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений пунктом 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей;

4) ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією».

Також, відповідно до вимог пункту 5.4 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій, їх відхилення та інша інформація» тендерної документації Замовником передбачено, що «Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону), та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей, та/або у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим - чотирнадцятим п. 83 Особливостей, та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим п. 83 Особливостей, надана з порушенням вимог щодо її надання».

Слід зазначити, що відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

При цьому, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».

Таким чином, під час заповнення інформації про забезпечення тендерної пропозиції в електронних полях на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником невірно зазначені вимоги щодо не повернення забезпечення тендерної пропозиції з урахуванням Особливостей, чим недотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).

Замовником в порушення вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей не винесено в окремий додаток вимоги передбачені у пунктах 3.2 та 3.3 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, щодо надання забезпечення тендерної пропозиції та умов повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції.

Вимогами статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року (далі - Регламент) та статті 5 Рамкової угоди визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання при здійсненні публічних закупівель у рамках виконання заходів Плану України.

Закупівлі, що здійснюються в рамках виконання заходів Плану України, здійснюються відповідно до законодавства України, в частині що не суперечить вимогам, викладеним у Регламенті та Рамковій угоді.

При цьому, участь у закупівлях, присудження грантів та премій для діяльності з метою виконання заходів виконання Плану України є відкритою для міжнародних і регіональних організацій, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, які зареєстровані в країнах, зазначених у пункті 1 статті 11 Регламенту та пункті 1 статті 5 Рамкової угоди.

Згідно з пунктом 78 Особливостям фізичні особи, фізичні особи - підприємці і юридичні особи (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно - правової форми беруть участь у закупівлях незалежно від вартості закупівель товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, на рівних умовах та з урахуванням положень, визначених цим розділом, якщо вони є громадянами (для фізичних осіб)/зареєстровані (для юридичних осіб) в таких країнах (далі - прийнятні країни): держави - члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір; країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їх економіки і для яких Європейською Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

Відповідно до пункту 79 Особливостей усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.

Таким чином, пункти 78 і 79 Особливостей встановлюють подвійну вимогу щодо учасників закупівлі та предмета закупівлі, згідно з якою учасники повинні мати реєстрацію/громадянство з прийнятних країн, а усі товари або усі товари та/або матеріальні ресурси у складі предмета закупівлі послуг, послуг з поточного ремонту/робіт, незалежно від їх вартості, повинні мати походження з прийнятних країн.

Актуальний перелік прийнятних країн розміщений на офіційному вебсайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.

Замовником в електронній системі закупівель 30.04.2026 завантажено «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва» (файл «Відомість ресурсів.docx») у якій містяться товари та/або матеріальні ресурси походження яких неприйнятні країни, а саме: Китай, Швейцарія, Туреччина.

Так, пунктом 95 розділу ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекси «Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва» (файл «Відомість ресурсів.docx») передбачено «Автоматичний вимикач Uн=400В, Iн=125А, 3п., хар. C, NM1-125S 125А 3р» у кількості 1 шт; пунктом 483 передбачено «Світильник аварійного освітлення Feron EL115» у кількості 1 шт; пунктом 499 – «Пристрій захисту від імпульсивних перенапруг TLP-255/2» у кількості 1 шт, країною походження яких є Китай.

Пунктом 106 передбачено «Полімерне антистатичне покриття Sika Floor Multi Flex PS-34 ECF» у кількості 663,21 м2; пунктом 120 передбачено «Бітумно-полімерна мембрана Sika Sheld P58T» у кількості 762,69 м2; пунктом 137 – «Бітумний праймер Sika» у кількості 0,53 т, країною походження яких є Швейцарія.

Відповідно до пунктів 274-279 передбачено «Радіатор сталевий з боковим підключенням в комплекті з краном Маєвського та кріпленням …ELBA Standart 22» загальною кількістю 21 шт; пунктом 478 – «Дизельна електростанція, S=75кВА, GJR75» у кількості 1 шт, країною походження яких є Туреччина.

Отже, враховуючи вищевикладене Замовником під час здійснення закупівлі не дотримано вимоги статті 5 Рамкової Угоди та пунктів 78 і 79 Особливостей, щодо придбання усіх товарів та/або матеріальних ресурсів у складі предмета закупівлі послуг, послуг з поточного ремонту/робіт, незалежно від їх вартості, походження яких з прийнятних країн.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

У ході моніторингу, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол від 24.06.2026 № 31 відповідно до якого закупівлю відмінено у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема: під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: Замовником в електронній системі закупівель 30.04.2026 завантажено «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва» (файл «Відомість ресурсів.docx») у якій містяться товари та/або матеріальні ресурси походження яких неприйнятна країна, а саме: Китай, Швейцарія, Туреччина.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до вимог розділу 2 «Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації» додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено надання документу з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (у документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися наступна інформація: найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).

У тендерній пропозиції ТОВ «АРТЕМЗБУД» надано інформацію про ціни на матеріальні ресурси відповідно до якої учасником під час виконання робіт буде застосовано «Полімерне антистатичне покриття Sika Floor Multi Flex PS-34 ECF» (пункт 17 розділу І. Будівельні матеріали, вироби і комплекти) у кількості 663,21 м2; «Бітумно-полімерна мембрана Sika Sheld P58T» (пункт 31) у кількості 762,69 м2; «Бітумний праймер Sika» (пункт 48) у кількості 0,53 т; «Світильник аварійного освітлення Feron EL115» (пункт 392) у кількості 1 шт; «Пристрій захисту від імпульсивних перенапруг TLP-255/2» (пункт 408) у кількості 1 шт, країна походження яких Україна.

Проте, згідно з інформацією, яка міститься у відкритих джерелах, доступ до яких є вільним країною походженням «Полімерне антистатичне покриття Sika Floor Multi Flex PS-34 ECF», «Бітумно-полімерна мембрана Sika Sheld P58T», «Бітумний праймер Sika» є Швейцарія; «Світильник аварійного освітлення Feron EL115» та «Пристрій захисту від імпульсивних перенапруг TLP-255/2» є Китай.

Отже, Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 84 Особливостей не було відхилено тендерну пропозицію

ТОВ «АРТЕМЗБУД», як таку що містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн, а саме з Швейцарії та Китаю.

У ході моніторингу, на запит Управління, Замовником надано пояснення, які не спростовують суті порушення.

Запити й пояснення