Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 1 і 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 24 Особливостей № 1178 та недотримання вимог пункту 15 Порядку № 1082
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44, пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів; дотримання вимог Закону та Особливостей №1178 під час розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ»; виконання рішень Органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 09.06.2026 № 0932, укладеного із ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР», не допускати встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ або Орган оскарження); своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-01-14-002069-a); оголошення про проведення відкритих торгів із змінами від 16.03.2026; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.03.2026 № 11 із змінами внесеними рішенням уповноваженої особи від 16.03.2026 № 12 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації, оприлюднений 16.03.2026; звернення до Замовника через електронну систему закупівель від 13.03.2026, та відповідь Замовника на нього від 16.03.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.03.2026; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПІКСЕЛЬБАУ» (далі – ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕНЮ МАГІСТР» (далі – ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ» до 25.04.2026; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.03.2025 № 16 про відхилення ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ», від 25.03.2026 № 17 про визначення переможцем ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР», від 30.04.2026 № 31 про визначення переможцем ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ», від 25.05.2026 № 43 про відхилення ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ», від 25.05.2026 № 44 про визначення переможцем ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР»; електронний протокол-рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей від 24.04.2026; рішення Комісії АМКУ від 14.04.2026 № 4396-р/пк-пз, від 18.05.2026 № 5888-р/пк-пз; повідомлення Замовника до Органу оскарження від 24.04.2026 та від 25.05.2026, розміщені в електронній системі закупівель щодо виконання відповідних рішень АМКУ; договір від 09.06.2026 № 0932 на суму 6 624 500,00 грн з ПДВ; пояснення Замовника, надані 18.06.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, визначені цією частиною.
Абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Так, відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 Замовник у тендерній документації не зазначив відомостей, визначених цим абзацом.
На запит про надання пояснень з даного приводу Замовник в електронній системі закупівель надав Пояснення, в якому зазначив наступне: «… Згідно з вимогами Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», усі юридичні особи, зареєстровані в Україні (включаючи ті, що засновані нерезидентами або мають КБВ-іноземців), зобов’язані вносити та оновлювати відомості про своїх КБВ в ЄДР.
Ці відомості включають: Прізвище, ім’я, по батькові (за наявності); Країну громадянства (підданства) або всі країни громадянства (якщо їх кілька); Місце проживання, характер та міру бенефіціарного володіння.
Замовник не має права вимагати від учасників документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
… Якщо у процедурі закупівлі бере участь безпосередньо іноземне підприємство (нерезидент, який не має реєстрації юридичної особи в Україні), вимоги щодо надання інформації про КБВ регулюються загальними положеннями тендерної документації щодо легалізації документів.
У розділі [Інструкція з підготовки тендерної пропозиції] нашої документації встановлено загальну вимогу: документи, видані компетентними органами іноземних держав, повинні бути легалізовані (апостильовані) у встановленому порядку та подані разом із засвідченим перекладом українською мовою.
Оскільки форми офіційних документів (витягів з торговельних, банківських або судових реєстрів іноземних держав) встановлюються виключно законодавством країни походження нерезидента, Замовник не може деталізувати конкретний документ чи спосіб для кожної іноземної юрисдикції, щоб не створювати дискримінаційних умов для учасників з різних країн.»
Проте, пояснення не спростовують порушення Замовником вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178, яким чітко визначено конкретні відомості, що зазначаються у тендерній документації.
1.2. За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Пунктом 24 Особливостей № 1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Поряд з цим, слід зазначити, що відповідно до абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей № 1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Так, Замовником оприлюднено тендерну документацію із трьома додатками до неї: Додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», Додаток 3 «Проєкт договору».
Проведеним аналізом інформації, що міститься у тендерній документації та її додатках встановлено, що згідно змісту тендерної документації, вона передбачає наявність чотирьох додатків.
Також, у пункті 1 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатка 4 до тендерної документації.».
Однак, в порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону та пункту 24 Особливостей № 1178 Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив Додаток 4 до тендерної документації, яким визначений перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин неоприлюднення Додатку 4 до тендерної документації.
На зазначений запит Замовник надав наступне Пояснення: «…У тендерній документації дійсно було зазначено інформацію про наявність чотирьох додатків, які є невід’ємною частиною. Проте, внаслідок технічної помилки (за основу брався проект тендерної документації інших Замовників), під час завантаження пакету документів до електронної системи закупівель файл із Додатком 4 («Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей») не було прикріплено у вигляді окремого файлу (У оригіналі тендерної документації іншого замовника як з’ясувалось він був також відсутній).
…Дана помилка була виявлена на етапі коли вже зміни вносити неможливо.»
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону та пункту 24 Особливостей № 1178 під час оприлюднення тендерної документації.
1.3. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» встановлено наступне.
1.3.1. Відповідно до пункту 7.5 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» на тендерну пропозицію повинен бути накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
У пункті 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Так, учасником ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» накладено електронний підпис на тендерну пропозицію в цілому.
Під час перевірки електронного підпису учасником ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Тобто, на тендерну пропозицію учасником ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» накладено удосконалений електронний підпис з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису є таким, що відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:
використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
З огляду на зазначене вище та відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису (тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений») під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР», останнім накладено на свою тендерну пропозицію удосконалений електронний підпис, що не відповідає умовам пункту 1 розділу 3 та пункту 7.5 Додатку 1 тендерної документації.
З приводу даної невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» вимогам тендерної документації Замовник в електронній системі закупівель надав наступне пояснення: «… Згідно з чинними нормами використання удосконаленого електронного підпису (УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, дозволяється нарівні з кваліфікованим електронним підписом (КЕП), якщо інше прямо не обмежено специфічними вимогами безпеки.
… Накладення УЕП, який базується на кваліфікованому сертифікаті, повністю забезпечує ідентифікацію уповноваженої особи та підтверджує волевиявлення учасника щодо умов тендерної пропозиції, що не суперечить нормам чинного законодавства.».
Проте, Замовник самостійно встановив у тендерній документації вимогу про накладення саме КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо, якої учасником ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» не дотримано.
Таким чином, у тендерні пропозиції ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» наявні невідповідності вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, та пункту 7.5 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник не виявив вказані вище невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР», та в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не надав можливість цьому учаснику усунути зазначені невідповідності.
1.3.2. Відповідно до пункту 4.1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі Учасник надає локальний кошторис, який відповідає технічній специфікації в частині робіт та матеріалів.
Учасник ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» у складі своєї тендерної пропозиції завантажив наступні документи:
Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (файл «15_ДЦ_ВРЗКР..xls»);
Відомість ресурсів до локального кошторису № 07-01-01 (файл «15_ДЦ_ВРЛК_07-01-01..xls»);
Відомість ресурсів до об’єктного кошторису № 07-01 (файл «15_ДЦ_ВРОБ_07-01..xls»);
Договірна ціна, Пояснювальна записка, розрахунок №№ 1-4 «Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи», розрахунок № 8 «Інші витрати», розрахунок № 9 «Розрахунок прибутку», розрахунок № 10 «Кошти на покриття адміністративних витрат», розрахунок № 14 «Витрати підрядника, що пов’язані з устаткуванням» (файл «15_ДЦ_ДЦ..xls»);
Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 07-01-01 (файл «15_ДЦ_ЗВВЛК_07-01-01..xls»);
Загальновиробничі витрати до об’єкту 07-01 (файл «15_ДЦ_ЗВВОК_07-01..xls»);
Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, Пояснювальна записка, Кошторисний розрахунок № П130 «Кошторисний прибуток», Кошторисний розрахунок № П147 «Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій» (файл «15_ДЦ_ЗКР..xls»);
Підсумкова відомість ресурсів (файл «15_ДЦ_ПВР..xls»);
Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 07-01-01 (файл «15_ДЦ_ПВРЛК_07-01-01..xls»;
Підсумкова відомість ресурсів до об’єктного кошторису № 07-01 (файл «15_ДЦ_ПВРОБ_07-01..xls);
Перелік основних матеріальних ресурсів (файл «15_ДЦ_ПОМР..xls»).
Проте, учасник ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» не надав локальний кошторис, чим не дотримав вимог пункту 4.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
В ході моніторингу Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин невідхилення учасника ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» з огляду на відсутність у його пропозиції локального кошторису.
На зазначений запит Замовник надав наступне Пояснення: «Під час розгляду тендерної пропозиції учасником було надано договірну ціну та відомість ресурсів до локального кошторису, які містили інформацію щодо видів робіт, матеріалів та ресурсів, необхідних для виконання предмета закупівлі.
Замовник дійшов висновку, що надані документи містять достатню інформацію для перевірки відповідності запропонованих робіт та матеріалів вимогам технічної специфікації та для здійснення оцінки тендерної пропозиції.
Після визначення ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» переможцем процедури закупівлі учасником додатково було надано локальний кошторис, який підтвердив відповідність робіт, матеріалів та обсягів вимогам технічної специфікації, визначеної тендерною документацією.
Таким чином, приймаючи рішення щодо відповідності тендерної пропозиції, Замовник виходив із того, що надані учасником документи дозволяли перевірити відповідність предмета закупівлі технічним вимогам, а поданий у подальшому локальний кошторис підтвердив правильність такого висновку.
Отже даний кошторис присутній у складі тендерної пропозиції. Даний кошторис має назву «15_ДЦ_ЗВВЛК_07-01-01..xls» і поданий разом з усією тендерною документацією Учасника 18 березня 2026 року.»
Проте, Замовник у пункті 4.1 Додатку 1 до тендерної документації встановив чітку вимогу про надання конкретного документу для підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі, а саме надання локального кошторису, якого учасником ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» не було надано у складі документів його тендерної пропозиції.
Щодо файлу «15_ДЦ_ЗВВЛК_07-01-01..xls», який наданий учасником у складі його пропозиції, слід зазначити, що він містить лише Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 07-01-01 та не містить локального кошторису.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідала вимогам пункту 4.1 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі.
Отже, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
1.4. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Моніторингом установлено, що Замовником з учасником ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» (Підрядник) укладено договір від 09.06.2026 № 0932 на суму 6 624 500,00 грн з ПДВ (далі – Договір № 0932), предметом якого є послуги з поточного (ямкового) ремонту асфальтового покриття доріг сіл Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області (окремими ділянками).
Договір № 0932 разом з додатками до нього, саме: Додаток № 1 «Протокол узгодження договірної ціни», Додаток № 2 «Договірна ціна», Додаток № 3 «Календарний графік виконання», Додаток № 4 «Технічне завдання (дефектний акт)», Замовником оприлюднено 11.06.2026 в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Також, разом із Договором № 0932 Замовник у форматі PDF оприлюднив пояснювальну записку до договірної ціни, розрахунки за статтями витрат договірної ціни, локальний кошторис на будівельні роботи № 07-01-01, підсумкову відомість ресурсів, перелік основних матеріальних ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на будівельні роботи № 07-01-01, підсумкову відомість ресурсів до об’єктного кошторису № 07-01.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Натомість, моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено у машинозчитувальному форматі Договір № 0932, додатки до договору (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та недотримано вимог пункту 15 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2026
Претензія з Додатковою угодою на розірвання Договору №0932 від 09.06.2026 року підписану з нашого боку та надіслано на адресу ТОВ «Авеню Магістр» для прийняття рішеня щодо розірвання Договору. Після підписання додаткової угоди зі сторони Підрядника буде сповіщено додатково на електроний майданчик уповноваженого органу в частині усунення недоліків а також усю процедуру закупівлі буде Завершено шляхом розірвання Договору.
Оцінка ДАСУ від 30.06.2026
.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з поточного (ямкового) ремонту асфальтового покриття доріг сіл Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області (окремими ділянками)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-11-011082-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану його вартість?
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому у тендерній документації Вами не зазначено відомості, визначені абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
4. Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей № 1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
У тендерній документації зазначено про наявність чотирьох додатків.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатка 4 до тендерної документації.
Чому в електронній системі закупівель Вами не оприлюднено Додаток 4 до тендерної документації? Надайте такий додаток у разі його наявності.
5. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів/прізвища, ім’я)(окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Яким чином учасник ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» виконав зазначені вище вимоги тендерної документації, якщо його тендерна пропозиція підписана (в цілому) удосконаленим електронним підписом, а не КЕП, а також містить документи видані учасником (зокрема файли: «наявність обладнання 26.docx», «наявність працівників.docx», «договора аналогічни.docx», «адреса виробництва.docx»), на які не накладено електронного підпису та які не містять підпис уповноваженої особи учасника?
6. Відповідно до пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за формою Таблиці 1. В підтвердження наявності машин та механізмів, мають бути надані свідоцтва про державну реєстрацію або якщо обладнання не підлягає державній реєстрації – виписка з оборотно-сальдової відомості учасника або договори оренди/лізингу/надання послуг тощо на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника. Також учасник надає лист-підтвердження орендодавця (надавача послуг, власника, тощо), щодо не заперечення використання його машин, механізмів для надання послуг Учасником, з підтвердженням, що договір є діючий, а також, за необхідністю, його буде продовжено на строк необхідний для закінчення надання послуг.
Яким чином учасник виконав зазначені вище вимоги тендерної документації, якщо:
- щодо «Перфоратор електричний SternRH32A», який згідно довідки від 06.03.2026 вих. №01 орендується у ФОП Когут Т.В., у складі пропозиції учасника відсутні договір оренди та лист від орендодавця;
- щодо «Отбойний молоток METABO», який згідно довідки від 06.03.2026 вих. №01 є власним, у складі пропозиції учасника відсутня виписка з оборотно-сальдової відомості учасника;
- щодо «Спеціалізований вантажний платформа, маніпулятор МАN», який згідно довідки від 06.03.2026 вих. №01 та договору найму (оренди) від 27.03.2024 орендується у Когут Т.В., у складі пропозиції учасника відсутні лист від орендодавця?
7. Відповідно до пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про досвід виконання аналогічного договору, у якій зазначається інформація про виконаний договір (договори), виконання по якому (яким) відбувалось у період 2023-2026 роки. Виконання підтверджується сканкопіями договору (договорів) з додатками, довідок про вартість виконаних робіт (форма КБ-3), копіями актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2в). До довідки додається оригінал позитивного листа - відгука контрагента за договором (договорами), зазначеним у довідці.
Яким чином учасник ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР» виконав зазначені вище вимоги, якщо даний учасник у довідці зазначив десять договорів, до кожного з яких (договорів) учасник не надав:
- до договору від 30.06.2025 №18 не надав лист- відгук;
- до договорів від 24.05.2023 №20, від 31.05.2023 №22, від 14.06.2023 №25 та №26, від 22.06.2023 №29, від 26.07.2023 №35 не надав додатків до них («договірна ціна», «дефектний акт», «кошторис»);
- до договору від 31.05.2023 №21 (далі – Договір №21) не надав додатків до нього («договірна ціна», «дефектний акт», «кошторис»). Також учасник надав довідку про вартість виконаних робіт (форма КБ-3) та акт приймання виконаних робіт (форма КБ-2в) на суму 1 543 845,61 грн, в той час, коли ціна договору №21 становить 1 546 546,57 грн;
- до договору від 12.06.2023 №23 не надав довідок про вартість виконаних робіт (форма КБ-3) та актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2в);
- до договору від 21.06.2023 №28 не надав додатків до нього («договірна ціна», «дефектний акт», «кошторис») та довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3)?
8. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР», якщо на вимогу пункту 4.1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі даний учасник не надав локальний кошторис?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Викладено у сканованій копії протоколу.