Брикети торфові, вугілля кам’яне (ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, питання оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції «ФОП Горбата Марія Григорівна»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Смідинської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.05.2026 № 9 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника переможця Фізичної особи-підприємця «Горбата Марія Григорівна» від 08.05.2026 № 1 (далі – «ФОП Горбата Марія Григорівна»); протокольне рішення від 11.05.2026 №10; повідомлення про намір укласти договір від 11.05.2026; договір про закупівлю товарів від 25.05.2026 №51, укладений з «ФОП Горбата Марія Григорівна» на суму 2 126 820,00 грн (далі – Договір).

На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Проте, станом на 08.06.2026 (сьомий робочий день) в електронній системі закупівель Замовником не надано пояснення (інформацію, документи), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.06.2026

Смідинська сільська рада

ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ)

12.06.2026 с. Смідин №13

Про надання пояснень

щодо моніторингу закупівлі

Порядок денний:

1. Про розгляд запиту від 28.05.2026 року Державної аудиторської служби України Західний офіс держаудитслужби Управління західного офісу держаудитслужби у Волинській області про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі «Брикети торфові, вугілля кам’яне (ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо)» та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).

2. Щодо обґрунтування причин ненадання пояснень у строки, визначені законодавством.

3. Про розгляд висновку від 08.06.2026 року Державної аудиторської служби України Західний офіс держаудитслужби Управління західного офісу держаудитслужби у Волинській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-01-005350-a та вжиття заходів щодо недопущення у подальшому виявлених порушень.

4. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором UA-2026-05-01-005350-a

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розглянуто запит Державної аудиторської служби України Західний офіс держаудитслужби Управління західного офісу держаудитслужби у Волинській області від 28.05.2026 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Брикети торф’яні, вугілля кам’яне (ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо)», ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-01-005350-a.

Встановлено, що в межах зазначеного запиту органом державного фінансового контролю було поставлено вимогу щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких замовником здійснювалося обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості, а також надання посилання на сторінку офіційного веб-сайту, на якому розміщено відповідне обґрунтування відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016.

У ході розгляду встановлено, що обґрунтування закупівлі сформовано з урахуванням фактичної потреби закладів що перебувають на балансі замовника, а саме закладів загальної середньої освіти, закладів дошкільної освіти та закладу охорони здоров’я ( амбулаторія), з метою забезпечення безперебійного функціонування твердопаливних котлів в опалювальний період. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб котельного обладнання, а також з урахуванням діючих стандартів та практики використання відповідного виду палива.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі аналізу ринку, зокрема шляхом опрацювання інформації з відкритих (загальнодоступних) джерел, у тому числі електроної системи закупівель Prozorro та аналітичного модуля bi.prozorro.org за період березень-квітень 2026 року, а також інших публічних ресурсів щодо цін на відповідну продукцію, з урахуванням інформації про укладені аналогічні договори .

Також встановлено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на офіційному веб-сайті https://smidynotg.gov.ua/ з дотриманням вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Безпосередньо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі додається до цього протоколу як окремий документ.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник зобов’язаний надати пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту органу державного фінансового контролю.

Разом з тим, під час розгляду встановлено, що пояснення на запит Державної аудиторської служби України, поданий у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, у строки, визначені законодавством, замовником не надано.

Зазначене обумовлено об’єктивними причинами, а саме тим, що уповноважена особа з питань організації та проведення публічних закупівель у період, визначений для надання пояснень, була тимчасово відсутня на робочому місці у зв’язку з перебуванням у додатковій відпустці у зв’язку з навчанням.

Вказана відпустка була надана на підставі довідки-виклику Національного університету водного господарства та природокористування від 28 квітня 2026 року №54, відповідної заяви працівника, а також оформлена відповідно до розпорядження сільського голови Смідинської сільської ради від 11 травня 2026 року № 16-в «Про надання додаткової відпустки Стриченюк Д. П.», що підтверджується відповідними документами.

Слід зазначити, що Стриченюк Діана Петрівна, працює на посаді спеціаліста 1 категорії відділу організаційно-кадрової роботи та інформаційної діяльності у Смідинській сільській раді, при цьому на Стриченюк Діану Петрівну покладено виконання функцій уповноваженої особи з питань публічних закупівель, відповідно до розпорядження сільського голови Смідинської сільської ради від 04.07.2024 року №32-ос «Про призначення уповноваженої особи по проведенню спрощених процедур публічних закупівель в системі «PROZORRO»».

У зв’язку з відсутністю іншої уповноваженої або відповідальної особи, на яку були б покладені відповідні функції на період тимчасової відсутності, об’єктивно виникла неможливість своєчасного реагування на запит органу державного фінансового контролю та подання пояснень у строки, визначені законодавством.

Додатково повідомляється, що у зв’язку з незначною чисельністю працівників Смідинської сільської ради та відсутністю визначеної особи на період її тимчасової відсутності, об’єктивно була відсутня можливість покладання відповідних функцій на інших працівників.

Разом з тим, після завершення періоду додаткової відпустки у зв’язку з навчанням та виходу на робоче місце, уповноваженою особою невідкладно забезпечено опрацювання запиту, підготовку відповідних пояснень, збір та оформлення підтверджуючих документів, а також їх подання через електронну систему закупівель у найкоротший можливий строк.

Таким чином, ненадання пояснень у встановлений строк не мало умисного характеру, не було спрямоване на перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, а сталося виключно з причин, що не залежали від волі уповноваженої особи та мають об’єктивний і документально підтверджений характер.

Під час розгляду третьго питання порядку денного:

Розглянуто висновок Державної аудиторської служби України Західний офіс держаудитслужби Управління західного офісу держаудитслужби у Волинській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-01-005350-a.

У зазначеному висновку органом державного фінансового контролю встановлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема в частині ненадання замовником пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель у строки, визначені частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Також у висновку зобов’язано замовника здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, підвищення рівня знань у сфері публічних закупівель, а також забезпечити оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про вжиття відповідних заходів.

З метою виконання зазначених вимог та недопущення аналогічних порушень у подальшому, уповноваженою особою вжито відповідних організаційних заходів.

Зокрема, з метою підвищення рівня професійної компетентності у сфері публічних закупівель, уповноваженою особою здійснено реєстрацію для участі у навчанні за загальною програмою «Публічні закупівлі», організованому Волинським регіональним центром підвищення кваліфікації.

Відповідно до листа Волинського регіонального центру підвищення кваліфікації від 12 червня 2026 року, підтверджено участь уповноваженої особи у зазначеному навчанні, яке відбудеться у період з 23 по 25 червня 2026 року в онлайн-форматі.

Участь у даному навчанні спрямована на вдосконалення знань законодавства у сфері публічних закупівель, практичного застосування норм Закону України «Про публічні закупівлі», а також підвищення рівня відповідальності при виконанні функцій уповноваженої особи.

Крім того, за результатами проходження навчання планується впровадження додаткових організаційних заходів, спрямованих на забезпечення належного контролю за строками надання інформації та документів у межах процедур закупівель, у тому числі при здійсненні моніторингу органами державного фінансового контролю.

Таким чином, замовником вже розпочато виконання вимог, викладених у висновку, та вживаються реальні заходи, спрямовані на недопущення подібних порушень у подальшій діяльності.

Під час розгляду четвертого питання порядку денного:

Розглянуто необхідність оприлюднення через електронну систему закупівель пояснень, інформації та документів, підготовлених за результатами розгляду запиту органу державного фінансового контролю та висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Брикети торф’яні, вугілля кам’яне (ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-01-005350-a).

Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а також з урахуванням вимог, зазначених у висновку органу державного фінансового контролю, замовник зобов’язаний забезпечити оприлюднення через електронну систему закупівель пояснень (інформації, документів), що стосуються предмета моніторингу, а також інформації та/або документів, що підтверджують вжиття заходів щодо усунення порушень та недопущення їх у подальшому.

У ході розгляду встановлено, що уповноваженою особою підготовлено відповідні пояснення, зібрано та оформлено необхідні документи, що обґрунтовують позицію замовника, а також підтверджують вжиття заходів за результатами моніторингу.

З метою виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та забезпечення відкритості і прозорості закупівельного процесу, вбачається за необхідне здійснити оприлюднення зазначених пояснень, інформації та документів через електронну систему закупівель у встановлені строки.

ВИРІШИЛА:

1. Надати пояснення на запит органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедури закупівлі «Брикети торф’яні, вугілля кам’яне (ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-01-005350-a) у редакції, викладеній у цьому протоколі.

2. Визнати причини ненадання пояснень у строки, визначені законодавством, такими, що мають об’єктивний характер та документально підтверджені.

3. Вжити заходів щодо недопущення порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення рівня професійної компетентності у сфері публічних закупівель, проходження навчання та посилення контролю за дотриманням строків надання інформації та документів.

4. Оприлюднити через електронну систему закупівель пояснення, інформацію та документи, підготовлені за результатами розгляду запиту та висновку органу державного фінансового контролю, у строки, визначені законодавством.

Уповноважена особа Діана СТРИЧЕНЮК

Оцінка ДАСУ від 20.07.2026

усунуто

Запити й пояснення