Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Трускавецький центр первинної медико-санітарної допомоги» Трускавецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-26-017496-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.04.2026; тендерну пропозицію ФОП Хацко Ольги Степанівни (далі – ФОП Хацко О.С.); електронний протокол від 06.04.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Хацко О.С. та оприлюднений вказаною учасницею документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП ФОП Хацко О.С. як переможницею тендеру документи; договір від 15.04.2026 №93; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
29.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному некомерційному підприємству «Трускавецький центр первинної медико-санітарної допомоги» Трускавецької міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-26-014918-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Трускавецький центр первинної медико-санітарної допомоги» Трускавецької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасниці ФОП Хацко О.С. виявлено невідповідності у даній тендерній пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей учасником шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів до 07.04.2026. Зокрема, Замовником у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей зазначено що, учасниця мала надати технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 1 Додатка №1 тендерної документації.
За вимогами пункту 3.1 Додатка №1 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку №2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 1. Зокрема, у Таблиці 1 Додатка №1 до тендерної документації, учасником зазначається найменування виробника та країну походження товару.
Проте у наданій учасницею ФОП Хацко О.С. Таблиці 1 не заповнено дані щодо позиції №3 (Ростомір РМ-1) щодо виробника товару і країни його походження.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З врахуванням вищенаведеного, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підлягає виправленню в розумінні пункту 43 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Пояснити причини надання учасниці ФОП Хацко О.С. можливості дозавантажити виправлений документ (технічна специфікація, складену згідно з Таблицею 1) та пояснити причини не застосування норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит органу державного фінансового контролю
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі становить 250250,00 (двісті п’ятдесят тисяч двісті п’ятдесят гривень 00 коп.) з ПДВ. Розрахунок очікуваної вартості здійснено уповноваженою особою відповідно до вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
З метою визначення справедливої ринкової ціни Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін. Для цього було проведено детальний аналіз ринку, а саме отримано офіційні комерційні пропозиції від: ТОВ «АГРОСТОК Україна» (код ЄДРПОУ 36086758), ФОП Лях Ірина Володимирівна (код ІПН 3148405388), ФОП Дуфанець Остап Стефанович (код ІПН 3525304158) (копії пропозицій додаються до цього листа). Також взято до уваги актуальні ціни на аналогічні товари в електронній системі закупівель Prozorro за останні місяці, зокрема і закупівлю аналогічних товарів Замовником у 2025році.
На підставі отриманих ринкових даних шляхом обчислення середньої ціни було визначено кінцеву очікувану вартість. Рішення про затвердження очікуваної вартості та внесення закупівлі до річного плану зафіксовано у протоколі уповноваженої особи від 26 березня 2026 №40 (копія протоколу додається).
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником виходячи з реальних потреб установи для забезпечення її безперебійної діяльності, з урахуванням вимог чинного законодавства, національних стандартів та технічних регламентів.
При формуванні технічного завдання (ДОДАТОК 2 до тендерної документації) Замовник керувався принципами недискримінації учасників, відкритості та прозорості, закріпленими у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Опис характеристик не містить дискримінаційних вимог, посилань на конкретні торговельні марки чи виробників без зазначення виразу «або еквівалент». Очікувані характеристики предмета закупівлі визначені в заявці ініціатора закупівлі.
2. Щодо надання учасниці ФОП Хацко О.С. можливості дозавантажити виправлений документ (технічна специфікація, складену згідно з Таблицею 1) та пояснити причини не застосування норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Під час розгляду тендерної пропозиції учасниці ФОП Хацко О.С. у складі Документа «Відповідність технічним вимогам.pdf» було виявлено, що не заповнено дані щодо п.3 в Найменування – Ростомір РМ-1 (виробник товару і країна походження) (файл додається).
Замовник не застосував норму підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 щодо відхилення пропозиції та оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин на підставі пункту 43 Особливостей № 1178, керуючись такими правовими підставами:
- Відсутність зміни технічних характеристик: Пункт 43 Особливостей забороняє виправляти невідповідності в документах, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, якщо це призводить до зміни самого предмета закупівлі чи його технічних характеристик. У даному випадку ФОП Хацко О.С. не змінювала жодних технічних, функціональних чи якісних параметрів запропонованого товару (розміри, вага та інші характеристики запропонованого товару). Це підтверджує і завантажений файл під назвою «Інструкція Ростомір РМ-1.pdf», який був у складі поданої пропозиції. Натомість дозавантаження інформації про виробника та країну походження лише конкретизувало та деталізувало вже запропоновану позицію, не змінюючи її суті (файл додається).
- Позиція Органу оскарження (АМКУ) та Мінекономіки: Згідно з роз'ясненнями Міністерства економіки України та сталою практикою Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ, якщо усунення помилки в технічній специфікації не тягне за собою заміну самого товару на інший (з іншими характеристиками), замовник зобов’язаний надати учаснику 24 години на виправлення, щоб забезпечити принцип максимальної економії та ефективності закупівель (стаття 5 Закону).
- Дотримання принципів прозорості: Учасниця ФОП Хацко О.С. у регламентований строк (протягом 24 годин) завантажила файл під назвою «Технічні вимоги.pdf» із зазначенням виробника та країни походження товару, повністю усунувши формальну невідповідність (файл додається).
Враховуючи вищевикладене, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Хацко О.С. за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Дії Замовника повністю відповідали вимогам пункту 43 Особливостей № 1178 та були спрямовані на збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для держави».