Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «СВК-ЦЕНТР» встановлено порушення вимог абзацу шостого пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування спрощеної закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю змісту пропозиції переможця спрощеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав щодо застосування спрощеної закупівлі відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон 922-VIII) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства; розгляду поданих пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю змісту пропозиції переможця спрощеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Військової частини А0284 (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-20-016215-a); оприлюднену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної закупівлі; оголошення про проведення спрощеної закупівлі; документацію Замовника для проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.05.2026 №69; пропозицію ТОВ «СВК-ЦЕНТР»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 04.05.2026 №690/207; звіт про результати проведення спрощеної процедури; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон №808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.
За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом 922-VIII, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2026-04-20-012859-a Замовником проведено як спрощену закупівлю.
Відповідно до пункту 4.3 Оголошення про проведення досліджуваної закупівлі учасник повинен надати у складі пропозиції, зокрема: довідку про згоду з умовами проєкту договору, викладеному в Додатку 3 до Оголошення.
Водночас, моніторингом встановлено, що у складі пропозиції ТОВ «СВК-ЦЕНТР» вищезазначена довідка про згоду з умовами проєкту договору відсутня.
В поясненні на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником визнано, що довідка про згоду з умовами проєкту договору, передбачена пунктом 4.3 Оголошення, була відсутня у складі пропозиції учасника, та зазначено що під час розгляду пропозиції зазначена невідповідність залишилась поза увагою Замовника.
У абзаці шостому пункту 8 Особливостей №1275 визначено, що у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922-VIII, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому, згідно з абзацом сьомим пункту 8 Особливостей №1275 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
З врахуванням вищенаведеного, внаслідок не оприлюднення Замовником під час розгляду пропозиції ТОВ «СВК-ЦЕНТР» повідомлення з вимогою виправити вищенаведені невідповідності у поданій учасником пропозиції та, відповідно, ненадання ТОВ «СВК-ЦЕНТР» можливості виправити такі невідповідності Замовником порушено вимоги абзацу шостого пункту 8 Особливостей №1275.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2026
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2026-04-20-012859-a уповноваженою особою проведено аналіз встановленого порушення та додатково опрацьовано вимоги абзацу шостого пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1275, в частині застосування механізму усунення невідповідностей під час розгляду пропозицій учасників.
Встановлені у висновку зауваження враховано в роботі. З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому уповноваженою особою посилено контроль за повнотою та якістю перевірки документів учасників під час розгляду пропозицій, а також додатково опрацьовано положення законодавства у сфері публічних закупівель та оборонних закупівель.
У подальшій діяльності буде забезпечено неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та оборонних закупівель.
Запити й пояснення
28.05.2026 · ДАСУ: Про надання поясненя
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-04-20-012859-a, яка проводилась Військовою частиною А0284 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Відповідно до підпункту 2 пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (далі – Особливості №1275), державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922-VIII, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Закупівлю за ID: UA-2026-04-20-012859-a Замовником проведено як спрощену закупівлю.
Частиною третьою статті 14 Закону №922-VIII визначено, що в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов’язково зазначаються, зокрема: період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель), кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю), перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Яким чином Замовником виконано вищевказані вимоги частини третьої статті 14 Закону №922-VIII (із зазначенням абзацу, пункту, розділу, сторінки, додатку оголошення, найменування електронного поля тощо) та, у разі відсутності відповідної інформації, визначеної вимогами частини третьої статті 14 Закону №922-VIII – пояснити причини та підстави її незазначення.
Відповідно до пункту 4.3 Оголошення про проведення досліджуваної закупівлі учасник повинен надати у складі пропозиції: довідку про згоду з умовами проєкту договору, викладеному в Додатку 3 до такого Оголошення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Яким чином та у який спосіб ТОВ «СВК-ЦЕНТР» виконано вищевказану вимогу Оголошення про проведення досліджуваної закупівлі (із зазначенням найменування файлу з відповідним документом, сторінки тощо) та, у разі невиконання зазначеної вимоги Оголошення про проведення досліджуваної закупівлі - з яких причин Замовником не надано ТОВ «СВК-ЦЕНТР» 24 год для усунення невідповідностей відповідно до норм підпункту 4 пункту 8 Особливостей №1275 та пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.06.2026 · Замовник: На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу закупівлі UA-2026-04-20-012859-a Військова частина А0284 повідомляє наступне.
Щодо питання 1.
Обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, а також його технічних та якісних характеристик здійснювалося Замовником на підставі документів, що підтверджують наявність потреби у закупівлі та відповідних повноважень на її проведення.
Потреба у закупівлі була визначена на підставі рапорту начальника відповідної служби Військової частини А0284. Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі середньої ринкової ціни товару, розрахунок якої наведений у зазначеному рапорті з посиланням на відповідні джерела цінової інформації.
Крім того, закупівля була погоджена Командуванням Десантно-штурмових військ Збройних Сил України, що підтверджується відповідним погодженням, наданим Замовнику.
Підставою для здійснення закупівлі також є наказ командира Військової частини А0284 щодо організації та проведення закупівлі зазначеного товару.
На підтвердження вищевикладеного до пояснень додаються:
погодження Командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил України;
рапорт начальника служби Військової частини А0284;
наказ командира Військової частини А0284 про здійснення закупівлі;
Щодо питання № 2 повідомляємо наступне.
Закупівля за ідентифікатором UA-2026-04-20-012859-a проводилася Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, як спрощена закупівля через електронну систему закупівель Prozorro.
Інформація, передбачена частиною третьою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», була внесена Замовником шляхом заповнення відповідних електронних полів в електронній системі закупівель під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.
Зокрема:
період уточнення інформації про закупівлю встановлено з 20.04.2026 по 24.04.2026 та відображено в електронному полі «Період уточнень»;
кінцевий строк подання пропозицій встановлено до 29.04.2026 та відображено в електронному полі «Кінцевий строк подання пропозицій»;
критерієм оцінки пропозицій визначено «Ціна» з питомою вагою 100 відсотків, що відображено в електронному полі «Критерії оцінки».
Таким чином, інформація, передбачена частиною третьою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», була оприлюднена Замовником через відповідні електронні поля електронної системи закупівель та була доступна всім потенційним учасникам з моменту оприлюднення оголошення.
Додатково повідомляємо, що функціонал електронної системи закупівель Prozorro технічно не передбачає можливості оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі без заповнення обов'язкових полів, визначених законодавством. Отже, оприлюднення закупівлі було можливим виключно після внесення всієї обов'язкової інформації, передбаченої частиною третьою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».Щодо питання № 3 повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 4.3 Оголошення про проведення закупівлі учасник повинен був надати у складі пропозиції довідку про згоду з умовами проєкту договору, викладеного у Додатку 3 до Оголошення.
Під час розгляду пропозиції ТОВ «СВК-ЦЕНТР» Замовником було встановлено відповідність пропозиції технічним, якісним та кваліфікаційним вимогам Оголошення. Подані учасником документи та інформація підтверджували намір учасника виконати умови закупівлі та укласти договір на умовах, визначених Замовником.
Разом з тим, під час моніторингу закупівлі встановлено, що довідка про згоду з умовами проєкту договору, передбачена пунктом 4.3 Оголошення, була відсутня у складі пропозиції учасника. Під час розгляду пропозиції зазначена невідповідність залишилась поза увагою Замовника, у зв'язку з чим механізм усунення невідповідностей не застосовувався.
Разом з тим, під час підготовки та передачі договору на підписання переможцю закупівлі ТОВ «СВК-ЦЕНТР» було надано довідку про згоду з умовами проєкту договору. Зазначена довідка була підписана учасником та надана Замовнику, чим фактично підтверджено повне погодження учасника з умовами проєкту договору, викладеного у Додатку 3 до Оголошення.