Висновок
За результатом аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності вимог договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08 квітня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП "ФІАММА" (в частині відхилення), ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016", протокол (рішення) уповноваженої особи від 24.04.2026 р. №24/04-3, від 29.04.2026 №29/04-4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.05.2026 №76, пояснення Замовника, надані 01.06.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 27.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року No 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що на порушення пункті 10 частини 1 статті 10 Закону №922 договір від 06.05.2026 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі Замовником оприлюднено 20.05.2026, що на 7 днів пізніше, ніж визначено законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2026
За результатами розгляду висновку моніторингу UA-M-2026-05-26-000001. Повідомляємо наступне Замовник ретельно вивчивши висновок про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме дотриманням норм пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922, та зобов’язання здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому. З урахуванням позиції викладеною у постанові Верховного Суду від 04 травня 2023 року по справі № 160/5890/22 щодо спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, Замовником прийнято до уваги зауваження від Східного офісу Держаудитслужби ( обл.), а саме проведено роз’яснювальні заходи, заняття для посадових та уповноважених осіб КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР, які мають відношення до організації та проведення публічних закупівель щодо розуміння аспектів проведення закупівель відповідно до законодавства.
Запити й пояснення
27.05.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-04-08-012531-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2. Пунктом 1.1. Розділу I Настанови №281 визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що учасником ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" при наданні послуг з улаштування асфальтобетонного покриття трамвайної колії після виконання капітальних та профілактичних ремонтів, відновлення асфальтобетонного покриття на об’єктах КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР в 2026 році у м. Дніпро до договірної ціни включено показник для визначення розміру кошторисного прибутку у розмірі 11,5%, в той час як згідно з ч.4 Додатку № 25 Настанови №281 показник для визначення розміру кошторисного прибутку при ремонті об’єктів соціальної сфери, комунального призначення визначено у розмірі 7,65 грн/люд.год.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.06.2026 · Замовник: Пояснення
Запит: Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, для забезпечення роботи підприємства. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 3 767 836,00. Комерційні пропозиції додаються.
Запит: Пунктом 1.1. Розділу I Настанови №281 визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що учасником ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" при наданні послуг з улаштування асфальтобетонного покриття трамвайної колії після виконання капітальних та профілактичних ремонтів, відновлення асфальтобетонного покриття на об’єктах КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР в 2026 році у м. Дніпро до договірної ціни включено показник для визначення розміру кошторисного прибутку у розмірі 11,5%, в той час як згідно з ч.4 Додатку № 25 Настанови №281 показник для визначення розміру кошторисного прибутку при ремонті об’єктів соціальної сфери, комунального призначення визначено у розмірі 7,65 грн/люд.год
Відповідь: Пунктом 5.30. НАСТАНОВИ З ВИЗНАЧЕННЯ ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА {З урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456}(далі Настанова) передбачено, що «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат». Тому включення до складу договірної ціни, прибутку у розмірі 11,5 % не суперечить положенням Настанови.