Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Онопрієнко Д.О. встановлено порушення частини дев’ятої статті 26 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направленні на недопущення виявленого порушення в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності особу, якою допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Вільнозапорізької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.05.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Онопрієнко Денис Олегович (далі – ФОП Онопрієнко Д.О.); протокол уповноваженої особи Замовника від 14.05.2026 № 105; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 13.05.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про надання послуг від 20.05.2026 № 88 (далі - Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено таке.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Згідно з частиною восьмою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-05-04-007529-a кінцевим строком подання тендерних пропозицій визначено - 12.05.2026 року.
Станом на 12.05.2026 у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Онопрієнко Д. О. були відсутні документи, що підтверджують якість та відповідність предмета закупівлі (зокрема сертифікати, паспорти, декларації тощо), подання яких передбачено пунктом 3.2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме 13.05.2026, ФОП Онопрієнко Д. О. додатково завантажив декларації про відповідність та технічні паспорти на запропоновані в складі тендерної пропозиції цього учасника товари.
Відповідно до частини дев’ятої статті 26 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
13.05.2026 Замовник розмістив повідомлення щодо виявлених невідповідностей у складі тендерної пропозиції ФОП Онопрієнко Д. О., щодо відсутності гарантійного листа про те, що місцезнаходженням (місцем проживання) учасника не є територіальна громада, яка перебуває в тимчасовій окупації.
При цьому, вимога Замовника про усунення невідповідностей не стосувалася відсутніх документів, що підтверджують якість та відповідність предмета закупівлі, передбачених пунктом 3.2. додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, документи, подані ФОП Онопрієнко Д. О. після 12.05.2026, тобто після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не є складовою тендерної пропозиції відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону.
Разом з цим, на порушення частини дев’ятої статті 26 Закону Замовник розглянув та врахував документи, подані ФОП Онопрієнко Д. О. після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі та 20.05.2026 уклав з ним договір про закупівлю.
01.06.2026 Замовник оприлюднив Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-05-04-007529-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2026
Відповідно до ст. 51, 52 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" для недопущення в подальшому встановлених порушень, замовником щодо відповідальної особи було застосовано дисциплінарну відповідальність, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, попереджено про можливість отримання догани в разі повторного порушення.
Оцінка ДАСУ від 11.06.2026
-
Запити й пояснення
26.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1 Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти, розрахунки тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.05.2026 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Відповідно до запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Вільнозапорізька сільська рада надає наступну інформацію:
1. Технічне завдання для проведення закупівлі UA-2026-05-04-007529-a було розроблене на підставі наявної потреби у придбанні комплекту обладнання для резервного живлення для закладу загальної середньої освіти комунальної власності Вільнозапорізької сільської ради. Даний комплект обладнання необхідний для забезпечення проходження опалювального періоду та дотримання температурного режиму у закладі освіти в умовах можливих відключень електроенергії в осінньо-зимовий період. Технічні характеристики предмета закупівлі були визначені шляхом проведення ринкових консультацій з потенційними учасниками закупівлі (комерційна пропозиція додається). Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена шляхом моніторингу цін на аналогічні товари на сайтах постачальників (https://magus.com.ua; https://hotcomfort.com.ua; https://isolar.com.ua), а також моніторингу закупівель, оголошених державними замовниками у електронній системі закупівель (UA-2026-05-01-011442-a, UA-2026-04-30-010244-a, UA-2026-05-01-007986-a).
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/vilnozaporizka/obgruntuvannya-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel-09-31-08-17-08-2023/