Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого, восьмого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Роздільнянський міський водоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протоколом від 12.05.2026 № 5/26, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ПВП Насосенергопром» (далі – ТОВ «НВП Насосенергопром»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.05.2026 № 6/26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.05.2026, пояснення та документи, надані Замовником 29 травня 2026 року та 01 червня 2026 року через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо встановленого порушення Замовник надав пояснення: «Щодо незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, повідомляємо наступне.
Під час підготовки тендерної документації Замовником використовувався робочий шаблон тендерної документації, у зв’язку з чим у тендерній документації окремо не було деталізовано спосіб підтвердження інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, у редакції, передбаченій пунктом 28 Особливостей станом на дату початку проведення процедури закупівлі.
Разом з тим, зазначена обставина не вплинула на забезпечення принципів здійснення закупівель, рівний доступ учасників до участі у процедурі закупівлі, конкурентність процедури та результати проведення закупівлі.
Участь у процедурі закупівлі взяв учасник-резидент України, який на підтвердження відповідної інформації надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Відсутність окремої деталізації способу підтвердження інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента фактично не призвела до обмеження конкуренції, порушення прав учасників процедури закупівлі та не вплинула на результати проведення закупівлі і визначення переможця», яке підтверджує факт виявленого порушення.
Також Замовником у пунктах 9, 11 Додатка 4 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації зазначені підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, які встановлені підпунктами 9, 11 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо встановлених порушень Замовник надав пояснення: «Щодо зазначення у пункті 9 Додатка 4 до тендерної документації положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей у редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, повідомляємо наступне.
Під час підготовки тендерної документації Замовником використовувався робочий шаблон тендерної документації, у зв’язку з чим у пункті 9 Додатка 4 було відтворено положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей у редакції, що не відповідала редакції, чинній станом на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Разом з тим зазначене положення не вплинуло на забезпечення принципів здійснення закупівель, рівний доступ учасників до участі у процедурі закупівлі, конкурентність процедури, а також на результати проведення закупівлі та визначення переможця.
Розгляд тендерної пропозиції учасника та прийняття рішень Замовником здійснювались з урахуванням чинної редакції Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), а наведене у Додатку 4 формулювання не стало підставою для відхилення учасників чи обмеження конкуренції.
Наявність зазначеної редакційної розбіжності фактично не призвела до порушення прав учасників процедури закупівлі та не вплинула на об’єктивність визначення переможця.
Щодо зазначення у пункті 11 Додатка 4 до тендерної документації положення підпункту 11 пункту 47 Особливостей у редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, повідомляємо наступне.
Під час підготовки тендерної документації Замовником використовувався робочий шаблон тендерної документації, у зв’язку з чим у пункті 11 Додатка 4 було відтворено положення підпункту 11 пункту 47 Особливостей у редакції, що не відповідала редакції, чинній станом на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Разом з тим зазначене положення не вплинуло на забезпечення принципів здійснення закупівель, рівний доступ учасників до участі у процедурі закупівлі, конкурентність процедури, а також на результати проведення закупівлі та визначення переможця.
Розгляд тендерної пропозиції учасника та прийняття рішень Замовником здійснювались з урахуванням чинної редакції Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), а наведене у Додатку 4 формулювання не стало підставою для відхилення учасників чи обмеження конкуренції.
Наявність зазначених редакційних розбіжностей не призвела до порушення прав учасників процедури закупівлі та не вплинула на об’єктивність визначення переможця.», яке підтверджує факт виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2026
На виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби від 03.06.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-12-005183-a уповноваженою особою розглянуто висновок та вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, зокрема щодо актуалізації робочих шаблонів тендерної документації та забезпечення перевірки їх відповідності чинному законодавству у сфері публічних закупівель.
На підтвердження вжиття зазначених заходів додається протокол уповноваженої особи.
Запити й пояснення
28.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може пояснити зазначення у пункті 9 Додатка 4 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
3. Як Замовник може пояснити зазначення у пункті 11 Додатка 4 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.05.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснювалось Замовником відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, наявної виробничої потреби підприємства та технічної необхідності забезпечення безперебійного функціонування систем водопостачання.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням технічних параметрів насосного обладнання, що використовується підприємством, необхідності сумісності насосного обладнання з існуючою системою водопостачання та умовами експлуатації, потреби забезпечення безперебійної роботи свердловин та об’єктів водопостачання, а також вимог до надійності, енергоефективності, довговічності та ремонтопридатності обладнання.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась методом порівняння ринкових цін шляхом отримання та аналізу комерційних пропозицій потенційних постачальників, а саме:
- комерційна пропозиція ТОВ «ПВП Насосенергопром» від 20.03.2026 на суму 1 608 000,00 грн з ПДВ;
- комерційна пропозиція ТОВ «ТБ Електронасос» від 20.03.2026 на суму 1 639 000,00 грн з ПДВ;
- комерційна пропозиція ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Клаус Юніон Україна» від 26.03.2026 на суму 1 661 250,00 грн з ПДВ.
Копії відповідних комерційних пропозицій додаються.
Розмір бюджетного призначення визначався виходячи з наявної потреби підприємства та фінансового ресурсу, передбаченого для забезпечення діяльності КП «Роздільнянський міський водоканал».
Щодо посилання на сторінку вебсайту повідомляємо, що КП «Роздільнянський міський водоканал» не має власного офіційного вебсайту.
Підприємство є комунальним підприємством, засновником якого є Роздільнянська міська рада, та відповідно до реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником бюджетних коштів.
У зв’язку з наведеним обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення інформація для надання посилання на вебсторінку відсутня.
2. Щодо зазначення у пункті 9 Додатка 4 до тендерної документації положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей у редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, повідомляємо наступне.
Під час підготовки тендерної документації Замовником використовувався робочий шаблон тендерної документації, у зв’язку з чим у пункті 9 Додатка 4 було відтворено положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей у редакції, що не відповідала редакції, чинній станом на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Разом з тим зазначене положення не вплинуло на забезпечення принципів здійснення закупівель, рівний доступ учасників до участі у процедурі закупівлі, конкурентність процедури, а також на результати проведення закупівлі та визначення переможця.
Розгляд тендерної пропозиції учасника та прийняття рішень Замовником здійснювались з урахуванням чинної редакції Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), а наведене у Додатку 4 формулювання не стало підставою для відхилення учасників чи обмеження конкуренції.
Наявність зазначеної редакційної розбіжності фактично не призвела до порушення прав учасників процедури закупівлі та не вплинула на об’єктивність визначення переможця.
3. Щодо зазначення у пункті 11 Додатка 4 до тендерної документації положення підпункту 11 пункту 47 Особливостей у редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, повідомляємо наступне.
Під час підготовки тендерної документації Замовником використовувався робочий шаблон тендерної документації, у зв’язку з чим у пункті 11 Додатка 4 було відтворено положення підпункту 11 пункту 47 Особливостей у редакції, що не відповідала редакції, чинній станом на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Разом з тим зазначене положення не вплинуло на забезпечення принципів здійснення закупівель, рівний доступ учасників до участі у процедурі закупівлі, конкурентність процедури, а також на результати проведення закупівлі та визначення переможця.
Розгляд тендерної пропозиції учасника та прийняття рішень Замовником здійснювались з урахуванням чинної редакції Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), а наведене у Додатку 4 формулювання не стало підставою для відхилення учасників чи обмеження конкуренції.
Наявність зазначених редакційних розбіжностей не призвела до порушення прав учасників процедури закупівлі та не вплинула на об’єктивність визначення переможця.
01.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації (далі – ТД) способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
2. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей.
У разі продовження строку для укладання договорів про закупівлю до 60 днів просимо надати відповідне обґрунтування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.06.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит
1. Щодо незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, повідомляємо наступне.
Під час підготовки тендерної документації Замовником використовувався робочий шаблон тендерної документації, у зв’язку з чим у тендерній документації окремо не було деталізовано спосіб підтвердження інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, у редакції, передбаченій пунктом 28 Особливостей станом на дату початку проведення процедури закупівлі.
Разом з тим, зазначена обставина не вплинула на забезпечення принципів здійснення закупівель, рівний доступ учасників до участі у процедурі закупівлі, конкурентність процедури та результати проведення закупівлі.
Участь у процедурі закупівлі взяв учасник-резидент України, який на підтвердження відповідної інформації надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Відсутність окремої деталізації способу підтвердження інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента фактично не призвела до обмеження конкуренції, порушення прав учасників процедури закупівлі та не вплинула на результати проведення закупівлі і визначення переможця.
2. Щодо укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 20.05.2026.
Станом на дату надання пояснення договір про закупівлю Замовником не укладено.
При цьому строк, передбачений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей для укладення договору про закупівлю, станом на дату надання пояснення не сплив.
Рішення щодо продовження строку укладення договору про закупівлю до 60 днів Замовником не приймалося у зв’язку з відсутністю такої потреби.