«Ремонт споруди цивільного захисту – Капітальний ремонт підвального приміщення з пристосуванням його в споруду подвійного призначення із захисними властивостями...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 79, підпункту 2 пункту 84 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17, 83 Загальних умов № 668.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності вимог тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення документів, що підтверджують походження товару (Генератор дизельний GUCBIR GJR 110, 80 кВт) з прийнятних країн, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Доброславської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.04.2026, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.05.2026, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.05.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «РОУДБУДПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «РОУДБУДПІВДЕНЬ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.05.2026, протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднений в електронній системі 15.05.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.05.2026 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.05.2026, договір від 29.05.2026 № 98/Р (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 29.05.2026 та 11.06.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей: закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Моніторингом встановлено, що вказана закупівля здійснюється у рамках виконання заходів Плану України, схваленого для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом.

1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до пункту 79 Особливостей усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 78 Особливостей перелік прийнятних країн оприлюднюється на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.

Відповідно до вимог пункту 10 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону щодо локалізації виробництва відповідно до Додатку 1 до ТД.

Усі товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.

Відповідно до вимог п. 1.3 «Технічне завдання» Додатка 1 до ТД «учасники повинні надати у складі пропозиції наступні документи:

- довідку в довільній формі, з інформацією про те, що уповноваженим органом підтверджено ступінь локалізації виробництва Товарів, який буде встановлений підрядником у ході виконання робіт, в розмірі не менше 30%, та внесено інформацію до переліку локалізованих товарів на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель ДП «ПРОЗОРРО» з конкретною назвою запропонованого товару за якою можна перевірити ступінь локалізації запропонованого генератора на сайті https://prozorro.gov.ua/. (ступінь локалізації повинен бути підтверджений виробником товарів, які будуть встановлені у ході виконання робіт).

- сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві товару за ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

- довідку в довільній формі в якій учасник повинен зазначити виробника Товарів, які будуть встановлені підрядником у ході виконання робіт.

…Якщо учасник пропонує еквівалент, він надає у своїй пропозиції порівняльну характеристику загальних параметрів товару з технічними характеристиками запропонованого товару, які повинні бути не гірші від характеристик Дизельгенератор в захисному кожусі Matari MC70.»

Учасником процедури закупівлі ТОВ «РОУДБУДПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 05.05.2026 № 0457 щодо підтвердження ступеня локалізації, у якій зазначено, що дизель-генератор в захисному кожусі Matari MC70 на даний момент не доступний до поставки на території України у строки, необхідні для належного виконання робіт, та не має підтвердженої локалізації в переліку товарів Prozorro, що не дає можливості використати його як обладнання, яке відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження ступеня локалізації. Крім того, в довідці учасник пропонує розглянути можливість застосування еквівалентного обладнання з належними технічними характеристиками, а саме, Генератор дизельний GUCBIR GJR 110, 80 кВт, країна походження якого є Туреччина.

Крім того, учасник надав у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності, в якому зазначено країну виробника продукції Туреччина.

Слід зазначити, що Туреччина не належить до переліку прийнятних країн, оприлюдненого на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу (https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain).

Таким чином, учасник процедури закупівлі ТОВ «РОУДБУДПІВДЕНЬ» надав у складі тендерної пропозиції інформацію товар у складі закупівель робіт, який не походить з прийнятних країн, чим не дотримано вимоги пункту 10 Розділу ІІІ ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.06.2026 щодо вказаного порушення Замовник 11.06.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «..Щодо зазначення у довідці учасника еквіваленту «Генератор дизельний GUCBIR GJR 110, 80 кВт» із країною походження Туреччина, Замовник зазначає, що таке зазначення саме по собі не було прийняте Замовником як погодження до постачання товару походженням з Туреччини. Замовник не погоджував постачання обладнання походженням з країни, яка не включена до переліку прийнятних країн, оприлюдненого на офіційному вебсайті Уповноваженого органу.

Відповідно до пункту 79 Особливостей усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів, передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн. Відповідно до підпункту 2 пункту 84 Особливостей підставою для відхилення тендерної пропозиції є наявність у тендерній пропозиції товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту робіт, які не походять з прийнятних країн.

Замовник виходив з того, що предметом тендерної пропозиції учасника в частині договірної ціни та технічного завдання є устаткування, передбачене проєктно-кошторисною документацією, а саме дизельгенератор Matari MC70, тоді як інформація про GUCBIR GJR 110 була наведена учасником у довідці про локалізацію як інформація щодо можливого еквіваленту та не змінила склад договірної ціни, цінову пропозицію або технічну специфікацію пропозиції учасника.

Крім того, фактичне постачання та оплата відповідного устаткування за договором про закупівлю можуть здійснюватися виключно за умови дотримання вимог пункту 79 Особливостей, тобто походження такого товару/матеріального ресурсу з прийнятної країни, а також за умови надання документів, що підтверджують країну походження відповідного товару/матеріального ресурсу. У разі ненадання належного підтвердження походження товару з прийнятної країни або у разі підтвердження походження такого товару з країни, яка не включена до переліку прийнятних країн, Замовник не матиме правових підстав приймати та оплачувати такий товар у межах договору про закупівлю».

Надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки усі товари та/або матеріальні ресурси в складі закупівель робіт повинні походити із прийнятних країн, що у тому числі вимагається тендерною документацією Замовника.

Відповідно до підпункту 2 пункту 84 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.

Зважаючи на зазначене на порушення вимог пункту 79 Особливостей, підпункту 2 пункту 84 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «РОУДБУДПІВДЕНЬ», як таку, що містить товари у складі закупівель робіт, які не походять з прийнятних країн.

1.2. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 2 «Графік виконання робіт» до Договору не визначено дату початку всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим порушено вимоги пункту 17 Загальних умов № 688.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.06.2026 щодо вказаного порушення Замовник 11.06.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «Щодо відповідності затвердженого графіка виконання робіт вимогам Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві звертаємо увагу на те, що всі передбачені договором будівельні роботи за своєю специфікою, взаємопов'язаністю та технологічною послідовністю об'єктивно становлять єдиний, безперервний комплекс робіт (цілісний технологічний етап). Зважаючи на стислі строки реалізації проєкту (до 31.08.2026), додаткове штучне розбиття загального обсягу на дрібні внутрішні під-етапи є організаційно та технологічно недоцільним. Відповідно, визначені у календарному графіку загальні дата початку та дата закінчення робіт є одночасно датами початку та закінчення цього цілісного комплексного етапу, що повною мірою забезпечує належне планування, прозорість та контроль за строками будівництва згідно з нормативними вимогами».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.

Крім того, відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Під час моніторингу установлено, що Договір, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі, не містить план фінансування, чим порушено вимоги пункту 83 Загальних умов № 668.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.06.2026 щодо вказаного порушення Замовник 11.06.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «Стосовно питання щодо відображення плану фінансування у договорі підряду від 29.05.2026 № 98/P зазначаємо, що фінансування об'єкта будівництва здійснюється на засадах співфінансування за рахунок коштів державної субвенції та місцевого бюджету в межах поточного бюджетного періоду. Усі необхідні складові плану фінансування, передбачені чинним законодавством, матеріально інтегровані в текст самого договору та його додатків. Оскільки закупівля спрямована виключно на завершення робіт на об'єкті з високим ступенем будівельної готовності, а оплата здійснюється за фактом виконання без поетапного розбиття на кілька років, розділом 3 договору встановлено чіткий порядок розрахунків, який безпосередньо прив'язаний до актів виконаних робіт. Механізм оплати виключно за фактом виконання обсягів (згідно з актами КБ-2в та КБ-3) повністю гарантує контроль за цільовим використанням коштів у межах фактично виконаних робіт. Умови договору у поєднанні із затвердженими на цей рік кошторисними призначеннями створюють цілісну й прозору систему фінансового планування, що повністю забезпечує стабільність фінансування об'єкта та фактично і юридично виконує функцію плану фінансування будівництва».

Надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки відповідно до вимог Загальних умов № 668 план фінансування є невід’ємною частиною договору підряду.

1.3. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, належать договори про закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.

Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML, для структурованих даних - RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML.

Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 встановлено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:

договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);

зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;

уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.

Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «РОУДБУДПІВДЕНЬ» був укладений Договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.06.2026 у форматі PDF.

Проте Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі у встановлений Законом строк.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.06.2026 щодо вказаного порушення Замовник 11.06.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «Відносно оприлюднення договору та додатків до нього в електронній системі закупівель наголошуємо, що замовником дотримано імперативні вимоги законодавства щодо оприлюднення документів не лише у форматі PDF, а й у машинозчитувальному форматі. Під час публікації інформації про закупівлю вся ключова інформація щодо укладеного правочину була внесена замовником у відповідні електронні поля системи Prozorro. Електронна система автоматично генерує та передає ці дані через відкритий АРІ у машинозчитувальних форматах, що забезпечує дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835. Крім того, оприлюднені замовником файли у форматі PDF містять текстовий шар, що робить їх придатними для пошуку, копіювання та автоматизованого опрацювання текстової інформації (тобто є машинозчитуваними). Відтак, замовник забезпечив як візуальну автентичність укладеного договору з накладеними підписами, так і доступність інформації у форматі, придатному для машинного зчитування».

Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) у встановлений Законом строк.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2026

Детально в файлах

Запити й пояснення