Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668 та вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозиції відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, приведення Додатка № 1 до Договору у відповідність до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 та пункту 3.2 розділу 3 Договору, Додатка № 3 до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668, оприлюднення Договору та Додатків № 2, 3, 5, 6, 7 та 8 до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасність надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.04.2026 № 10, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.04.2026 та 04.05.2026, відповіді Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 28.04.2026, 04.05.2026 та 05.05.2026, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника 07.05.2026 № 11, перелік змін, що вносяться до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.05.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БілдТім» (далі – ТОВ «БілдТім»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БілдТім» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «БілдТім» виявлених Замовником невідповідностей, електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, оприлюднений в електронній системі закупівель 19.05.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.05.2026 № 14, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.05.2026, договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 29.05.2026 № 112 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.06.2026, додаткову угоду від 02.06.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 01.06.2026 та 11.06.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Відповідно до абзацу 2 пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Отже, моніторингом встановлено, що під час проведення вищезазначеної процедури закупівлі 24.04.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Замовником роз’яснення на звернення щодо тендерної документації надано та оприлюднено в електронній системі закупівель 28.04.2026 та 04.05.2026, тобто на четвертий та десятий день з дати оприлюднення звернень за роз’ясненнями, чим не дотримав вимоги абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.05.2026 щодо своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, Замовник 01.06.2026 надав пояснення, що не спростовує факту встановленого порушення.
1.2. У підпункті 1.1. пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що тендерна пропозиція подається відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 11 до цієї тендерної документації.
У пункті 2 Додатка 11 до тендерної документації Замовником зазначено документи кваліфікаційної частини та вимоги щодо їх оформлення.
Відповідно до підпункту 5.1. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується наданням у складі його тендерної пропозиції належним чином оформлених документів, зокрема: довідку за формою Додатку 5 цієї документації, що містить інформацію про основні типи обладнання та/або автотранспорт та/або будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), що можуть бути використані при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації.
У разі якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності відповідного власника (третьої особи), надає договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання робіт.
Учасником ТОВ «БілдТім» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 05.05.2026 № 05/05/26-574 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, зокрема: генератора, компресора, пилки дискової електричної, апарату для газового зварювання і різання, самоскиду та перфоратору орендованого у товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована пересувна механізована колона» відповідно до договору оренди будівельного обладнання від 02.03.2026 № БТ-02-03-26.
Також зазначеним учасником складі тендерної пропозиції надано копію договору оренди будівельного обладнання від 02.03.2026 № БТ-02-03-26.
Проте зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують право власності відповідного власника (третьої особи), чим недотримано вимоги підпункту 5.1. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
У підпункті 5.2. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується наданням у складі його тендерної пропозиції належним чином оформлених документів (мінімальні наступні вимоги до працівників), зокрема: довідку за формою Додатку 6 цієї документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників.
За кожним працівником, зазначеним у довідці за формою у Додатку 6 цієї тендерної документації, Учасник надає у своїй тендерній пропозиції детальну інформацію, яка обов’язково має містити: дані про освіту / кваліфікацію; дані про трудовий стаж за спеціальністю / кваліфікацією; дані про наявні ліцензії / сертифікати та їх копії (для працівників, щодо яких законодавством передбачено проведення професійної атестації з наданням відповідного кваліфікаційного cертифіката/ свідоцтва/ ліцензії).
Учасником ТОВ «БілдТім» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 19.05.2026 № 19/05/26-595, в якій учасник повідомляє про наявність у нього 13 працівників, які мають необхідні знання та досвід, зокрема: електромонтера Казакова О.О., електрослюсаря або електромонтажника Милосердного О.О. та водія автотранспортних засобів (або машиністи) Милосердного О.О.
Проте зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії документів, зокрема: на електромонтера Казакова О.О. та на електрослюсара або електромонтажника Милосердного О.О., які підтверджують розряд не нижче четвертого та на водія автотранспортних засобів (або машиніста) Милосердного О.О., які підтверджують категорію D, чим не дотримано вимоги підпункту 5.2. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до підпункту 5.3. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів підтверджується наданням у складі його тендерної пропозиції належним чином оформлених документів, зокрема: інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації.
За кожним аналогічним договором необхідно надати скан-копію договору (з усіма додатками) з додатковими угодами (за наявності, з усіма додатками) та актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в або Форма КБ-3 або підготовлені самостійно та підписані замовником робіт форми актів приймання-передачі виконаних підрядних робіт у будівництві, а у разі міжнародних контрактів - інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість).
За кожним аналогічним договором необхідно надати документи, які підтверджують клас наслідків об’єкту договору (проектна документація, дозвільний документ з ДАБІ / ДІАМ, сертифікат готовності об’єкта до експлуатації, тощо).
Учасником ТОВ «БілдТім» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 05.05.2026 № 05/05-26-560, в якій міститься інформація про досвід виконання двох аналогічних договорів.
Також зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано скан-копії аналогічних договорів від 20.06.2025 № БТ-20-06-25, укладеного з приватним підприємством «УКРІНТЕРПОСТАЧА» та від 10.12.2024 № БТ-10-12-24, укладеного з фермерським господарством «ДІНЕКС-АГРО», та акти виконаних робіт.
Проте зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано документи, які підтверджують клас наслідків об’єкту договору (проектна документація, дозвільний документ з ДАБІ / ДІАМ, сертифікат готовності об’єкта до експлуатації, тощо), чим недотримано вимоги підпункту 5.3. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
У пункті 3 Додатка 11 до тендерної документації Замовником зазначено документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та вимоги щодо їх оформлення.
У підпункті 6.1. пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
У підпункті 6.5. пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що для підтвердження обґрунтованості запропонованих цін на матеріальні ресурси Учасник у складі тендерної пропозиції надає результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін), який виконується згідно вимог «Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», який затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 20.03.2026 № 591.
Проте учасником у складі тендерної пропозиції не надано аналіз цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін), чим недотримано вимоги підпункту 6.5. пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
У Додатку 3 «Технічне завдання на закупівлю робіт» до тендерної документації міститься відомість обсягів робіт та документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, а саме технічній специфікації за документацією, визначеною пунктом 3 цього додатку. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договірну ціну тендерної пропозиції та документи, які входять до її складу, зокрема: договірну ціну та календарний графік виконання робіт.
Учасником ТОВ «БілдТім» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам надано, зокрема: договірну ціну та календарний графік виконання робіт.
У пункті 3.2 розділу 3 Додатка 2 «Проект договору» до тендерної документації та Договору Замовником визначено, що договірна ціна за цим договором визначається сторонами як динамічна.
Проте у наданій учасником ТОВ «БУД-МАРКА» у складі тендерної пропозиції договірній ціні зазначено вид договірної ціни: тверда, що не відповідає вимогам пункту 3.2 розділу 3 Додатка 2 «Проект договору» до тендерної документації.
У пункті 18.1 розділу 17 Додатка 2 «Проект договору» до тендерної документації Замовником визначено, що цей Договір вважається укладеним і набирає чинності після підписання сторонами відповідно до пункту 1.4 цього Договору і діє до 31.05.2027 року.
Проте у наданому учасником ТОВ «БУД-МАРКА» у складі тендерної пропозиції календарному графіку виконання робіт зазначено, що строк виконання робіт до червня 2027 року, чим недотримано вимоги пункту 18.1 розділу 17 Додатка 2 «Проект договору» до тендерної документації.
У підпункті 4.2. пункту 4 Додатка 11 до тендерної документації Замовником зазначено вимоги до документів забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія, оформлена згідно з вимогами пункту 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» даної тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія, з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) гаранта (банку), яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 (дев’яносто) календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, включаючи день кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Учасником ТОВ «БілдТім» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 06.05.2026 № G0526/7246, в якій дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) з 06.05.2026, дата закінчення строку дії гарантії 06.08.2026, що складає 87 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (12.05.2026), чим не дотримано вимоги підпункту 2.3. пункту 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «БілдТім» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.3. Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, належать договори про закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML, для структурованих даних - RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 встановлено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «БілдТім» був укладений договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 29.05.2026 № 112, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.06.2026 у форматі PDF.
Проте Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток № 7 «Перелік матеріалів, що використовуються при виконанні робіт, та інформація про коли і ким виготовлені ці матеріали та їх сертифікати відповідності» та Додаток № 8 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у форматі PDF та Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що Замовником 04.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду до Договору від 02.06.2026 № 1 відповідно до якої сторони домовились внести зміни до Договору через виникнення об’єктивних обставин та виправити технічні (механічні) помилки, в зв’язку із виявленням невідповідностей у фактичних документах та інформації в електронній системі закупівель. Додатком до зазначеної додаткової угоди є Договір з додатками (Нова редакція).
Також Замовником 04.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено Договір та всі додатки до нього у форматі PDF та Додатки № 1 «Договірна ціна» та № 4 «Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних (RTF) на 4-й робочий день з дня укладання Договору.
Проте Замовником не оприлюднено Договір та Додатки № 2, 3, 5, 6, 7 та 8 до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) у встановлений Законом строк, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
1.4. Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що Додаток № 3 «План фінансування виконаних робіт» до Договору не містить інформацію щодо джерел та напрямів фінансування (види витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено.
З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Відповідно до договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 29.05.2026 № 112, укладеного Замовником з ТОВ «БілдТім», невід’ємною частиною цього договору є, зокрема, Договірна ціна.
Водночас, в Договірній ціні прямі витрати становлять 12 907,12506 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 2 576,53851 тис. грн, тобто 19,96 відсотків від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Отже, на порушення підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 Замовником укладено Договір, загальновиробничі витрати в Договірній ціні якого перевищують 10 відсотків.
1.5. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 08.06.2026 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, який складається з 13 питань.
Замовником 11.06.2026 через електронну систему закупівель надано пояснення лише на два питання (щодо строку дії банківської гарантії та неоприлюднення Договору та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних).
Отже, Замовник не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на інші питання, окрім зазначених вище, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2026
Висновки Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт пологового відділення КНП «Арцизька центральна опорна лікарня» Арцизької міської ради» були розглянуті та взяті до уваги на виробничій нараді Арцизької міської ради.
Зауваження, які зазначені у інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі будуть обов’язково враховані в подальшій роботі. З метою недопущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі», особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), уповноважену особу буде направлено на навчання у сфері проведення процедур публічних закупівель.
Запити й пояснення
28.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 24.04.2026 надано відповіді 28.04.2026 та 04.05.2026, тобто у строк, що перевищує три дні з дня оприлюднення зазначених звернень в електронній системі закупівель, встановлений абзацом другим пунктом 54 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.06.2026 · Замовник: Відповідь на звернення від 01.06.2026
ОБГРУНТУВАННЯ ЗАКУПІВЛІ
(відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до потреб Замовника, визначених Додатком 3 до Тендерної документації. Метою закупівлі є забезпеВчення безпечного функціонування приміщень пологового відділення КНП "Арцизька центральна опорна лікарня" Арцизької міської ради за призначенням, підтримка нормальних техніко-експлуатаційних характеристик, забезпечення комфортних умов для обслуговуючого персоналу, пацієнтів та відвідувачів, скорочення видатків на ремонтні роботи..
1.1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: джерелами фінансування робіт за цим договором є субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Фінансової Угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (далі - ЄІБ) щодо реалізації Програми відновлення України III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (далі - ПВУ ІІІ). (транш А), Постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 р. №162 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III» (у чинній редакції) та кошти місцевих бюджетів.
1.2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку кошторисної документації. Розрахунок вартості виконано відповідно до чинних нормативних документів у сфері ціноутворення в будівництві з урахуванням обсягів запланованих робіт, вартості матеріальних ресурсів, експлуатації будівельних машин і механізмів, витрат на оплату праці, загальновиробничих та адміністративних витрат, а також інших витрат, передбачених кошторисними нормами.
Очікувана вартість сформована на підставі відповідної кошторисної документації, що пройшла погодження та затвердження в установленому законодавством порядку, і відповідає фактичній потребі замовника в закупівлі.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://gromada.org.ua/gromada/artsyzka/news/1780301056/
2. Відповіді на звернення від 24.04.2026 надано 28.04.2026, оскільки 25.04.2026, 26.04.2026 року випадали на вихідні дні. Стосовно відповідей на звернення від 24.04.2026, котрі надано 04.05.2026. повідомляю наступне:
На мене, Медведникова І.В., розпорядженням міського голови від 16.04.2026 покладено виконання функцій уповноваженої особи з організації та проведення публічних закупівель Арцизької міської ради. Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин зазначені обов’язки виконувалися мною протягом нетривалого часу.
Під час виконання покладених на мене обов’язків було допущено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель в частині дотримання встановлених строків оприлюднення інформації в електронній системі закупівель. Зазначене порушення мало виключно процедурний характер та не було пов’язане з наміром ухилитися від виконання вимог законодавства чи отримати будь-які переваги.
Водночас допущене порушення не вплинуло на хід та результати проведення закупівлі, не призвело до обмеження конкуренції, порушення прав та законних інтересів учасників, не спричинило збитків бюджету чи територіальній громаді. Закупівля була проведена з дотриманням основних принципів публічних закупівель, а допущене порушення не стосується визначення переможця, оцінки тендерних пропозицій або інших обставин, які могли б вплинути на результати процедури закупівлі.
Після виявлення зазначених обставин мною були вжиті необхідні організаційні заходи для недопущення подібних випадків у подальшій роботі, зокрема посилено контроль за дотриманням строків та порядку оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
Враховуючи, що порушення носить формальний характер, вчинене вперше, не спричинило будь-яких негативних наслідків та не вплинуло на результати закупівлі, прошу врахувати наведені обставини при розгляді справи та дійти висновку про відсутність підстав для застосування суворих заходів реагування щодо проведеної закупівлі.
Додатки:
1) проєктно-кошторисна документація;
2) технічне завдання;
3) експертний звіт до технічного завдання;
4) пояснювальна записка до технічного завдання;
5) розпорядження від 16.03.2026;
6) рішення Арцизької міської ради від 19.12.2025 року №3558-VIII (з додатком);
7) рішення Арцизької міської ради від 20.02.2026 року №3619-VIII.
08.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «БілдТім» (далі – ТОВ «БілдТім») вимогам підпункту 5.1.3. пункту 5 Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано документи, які підтверджують право власності відповідного власника (третьої особи) на генератор, компресор, пилку дискову електричну, апарат для газового зварювання і різання, самоскид та перфоратор.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БілдТім» підпункту 5.2. пункту 5 Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані вказаним учасником процедури закупівлі та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, на обов’язкових кваліфікованих робітників не надано копії документів, зокрема: на електромонтера Казакова О.О. та на електрослюсар або електромонтажника Милосердного О.О., які підтверджують розряд не нижче четвертого та на водія автотранспортних засобів (або машиністи) Милосердного О.О., які підтверджують категорію D.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БілдТім» вимогам підпункту 5.3.3. пункту 5 Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано документи, які підтверджують клас наслідків об’єкту договору (проектна документація, дозвільний документ з ДАБІ / ДІАМ, сертифікат готовності об’єкта до експлуатації, тощо) за кожним аналогічним договором.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БілдТім» вимогам пункту 5.17 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4, № 5), підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 та підпункту 6.2. пункту 6 Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як вказаний учасник у договірній ціні, наданій ним у складі тендерної пропозиції, врахував загальновиробничі витрати на суму 2 576,53851 тис. грн, що становить 19,96 відсотки суми прямих витрат (12 907,12506 тис. грн).
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БілдТім» вимогам пункту 5.10 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4, № 5), підпунктів 1 та 1-1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512, пункту 5.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, та підпункту 6.5. пункту 6 Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано звіт з аналізу цін за формою, згідно з Додатком до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591.
6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БілдТім» вимогам пункту 3.2 розділу 3 проекту договору (додаток 2 до тендерної документації), тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл: 58_ДЦ_ДЦ.pdf), в якій зазначено вид договірної ціни – тверда.
7. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БілдТім» вимогам підпункту 2.3. пункту 2 Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 06.05.2026 № G0526/7246 cтрок дії якої складає 87 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (12.05.2026), включаючи день кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
8. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БілдТім» вимогам Додатка 3 «Технічне завдання» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано календарний графік виконання робіт, в якому строк виконання робіт до червня 2027 року, що не відповідає строку виконання робіт встановленому Замовником у тендерній документації та проекті договору (до 31.05.2027).
9. Як Замовник може пояснити не оприлюднення в електронній системі закупівель Додатка № 7 «Перелік матеріалів, що використовуються при виконанні робіт, та інформація про коли і ким виготовлені ці матеріали та їх сертифікати відповідності» та Додатка № 8 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 29.05.2026 № б/н (далі – Договір) відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
10. Як Замовник може пояснити не оприлюднення в електронній системі закупівель Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835.
11. Як Замовник може пояснити невідповідність плану фінансування робіт, який є додатком до Договору, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині не зазначення в ньому джерел та напрямів фінансування (за видами витрат).
12. Як Замовник може пояснити невідповідність календарного графіку виконання робіт, який є невід’ємним додатком до Договору, календарному графіку виконання робіт, який наданий переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в частині зазначення строків виконання робіт в розрізі найменування робіт.
13. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 29.05.2026 № б/н.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.06.2026 · Замовник: відповідь
Відкриті торги з особливостями на закупівлю робіт - Капітальний ремонт пологового відділення КНП «Арцизька центральна опорна лікарня» Арцизької міської ради, розташованого за адресою: вулиця Добровольського, будинок 5, м. Арциз, Болградський район, Одеська область має вагоме соціальне значення, оскільки метою проекту є Капітальний ремонт пологового відділення у м. Арциз.
Таким чином, зазначений об’єкт є соціально-значимим, який має бути збудований та зданий в експлуатацію з дотриманням усіх будівельних та інших норм чинного законодавства.
Для всіх Учасників, які якісно та добросовісно працюють у сфері будівництва, не не було складною задачею надати цінову пропозицію з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Замовник вважає, що не порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», та вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відповідно до мети Закону України «Про публічні закупівлі», якої є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, Замовник під час визначення переможця, керується даними принципами і під час підготовки Тендерної документації та визначення переможця.
Вказане свідчить, що учасник підтвердив та прогарантував пропозицію, зокрема у будь-якому разі неможливість її збільшення навіть при настанні будь-яких факторів пов’язаних з ризиками виконання будівельних робіт чи інфляційними процесами. Тобто, зазначені можливі додаткові витрати та ризики учасником вже враховані в ціновій пропозиції та можливі фінансові наслідки їх настання повністю знаходяться у зоні відповідальності учасника.
Зазначене також підтверджується вимогами погодження проекту договору, з якими учасник повністю погоджується, що підтверджується наявністю його згоди з проектом договору, яка міститься в його тендерній пропозиції.
Вважаємо, що вимоги за тендерною документацією відповідають принципам здійснення публічних закупівель, що передбачені чинним законодавством.
Замовником додержані принципи здійснення закупівлі, відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, враховуючи все вищевикладене, а також зазначену документацію тендерної пропозиції учасника, можна дійти висновку, що єдиний учасник ТОВ «БілдТім» при розрахунку договірної ціни врахував необхідні визначені чинним законодавством України витрати та податки, в тому числі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені та вважаються врахованими у загальній ціні Учасника.
Отже, у Замовника не було підстав відхиляти тендерну пропозицію учасник ТОВ «БілдТім».
Таким чином, враховуючи вищевказані підтверджуючі документи Учасника ТОВ «БілдТім», його тендерна пропозиція за результатами розгляду була визнана такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Учасник/Переможець підприємство, яке має необхідній аналогічний досвід, матеріально-технічні ресурси та виконує підрядні роботи на постійній основі відповідно до законодавства України.
Також доводимо до Вашого відома, що постійні масові ракетні удари по енергетичній інфраструктурі України, внаслідок чого відбувається неодноразове знеструмлення м. Арциз Одеської області, - призводить до того, що ми Замовник а також Підрядник не маємо нормально можливості спокійно працювати. Росія спрямувала на знищення енергооб’єктів близько 1000 ракет та дронів, цього місяця. Через влучання в енергооб’єкти вводяться екстрені аварійні відключення світла. Через обстріли російськими окупантами пошкоджено енергетичні та інші об’єкти на півдні України.
Варто зазначити, що відсутність світла також заважає стабільній роботі систем водопостачання та каналізації – а Замовнику ще робити капітальний ремонт роддому. Ситуація важка, вона не може бути іншою. Тому що наша енергетична система, особливо високовольтна система, зазнала дуже суттєвих пошкоджень. Іде постійне знищення нашої енергетичної інфраструктури, а енергетична система – це фактично хребет, на якому тримається фактично уся критична інфраструктура, починаючи з водопостачання. Водночас ми не можемо передбачити, якою буде наступна хвиля ударів по Україні. Тому дуже важливо забезпечити вагітних теплом, і зараз ми шукаємо всі можливі засоби для того, щоби вирішити питання функціонування роддому – як критичної інфраструктури, щоби не допустити найгіршого сценарію. Тому ми усі сфокусовані на тому, щоби забезпечити існування і виживання людей (вагітних та працівників) – бо це основне.
Зазначені обставини є надзвичайною, невідворотною та об’єктивною обставиною що унеможливлює здійснення певних дій. Ця ситуація, дуже ускладнила виконання зобов’язань відповідно вищезазначеного Договору.
Ст. 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
З огляду на вище викладене, ми усвідомлюємо необхідність збереження найвищої соціальної цінності, якою в Україні є безпека, охорона життя та здоров`я громадян.
Ст. 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" встановлено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Необхідно зазначити, що Замовником додержані принципи здійснення закупівлі, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» стосовно закупівлі: Капітальний ремонт пологового відділення КНП «Арцизька центральна опорна лікарня» Арцизької міської ради, розташованого за адресою: вулиця Добровольського, будинок 5, м. Арциз, Болградський район, Одеська область та Замовник об’єктивно та неупереджено визначив переможця процедури закупівлі:
1. Мета закупівлі робіт – буде виконуватись.
2. Виконання робіт не зменшить складові предмета закупівлі.
3. Функціональні характеристики предмета закупівлі не будуть гіршими, ніж це передбачалося у вимогах тендерної документації.
4. Технічні/механічі помилки не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Виходячи з принципу пропорційності, як одного з елементів верховенства права, та враховуючи абсолютну неспівмірність технічних/механічних помилок, а також документи тендерної пропозиції Учасника, зі змісту яких чітко слідує, що при розрахунку договірної ціни враховані усі свої витрати, в тому числі додаткові витрати, то слід зазначити, що технічні (механічні) помилки на стадії часткового та належного виконання договору учасником процедури закупівлі, є абсолютно не співмірною та такою, що порушує основний принцип пропорційності, як одного з елементів верховенства права.
Щодо питання оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, інформації у машинозчитувальному форматі: Замовником було дотримано в повному обсязі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, та за результатами укладення договору оприлюднено договір та всі додатки до нього в форматі PDF (в тому числі, інформацію про ціни на матеріальні ресурси) в форматі PDF, як то передбачено п. 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082. Окремо слід зауважити, що Постановою ШААС м.Київ у справі № 580/557/25 від 06.02.2026 залишено без змін рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/557/25 від 24.03.2025, в якому зазначено, зокрема, про наступне: «Щодо виявленого відповідачем порушення вимог п.10 ч.1 ст.10 ЗУ №922-VIII. Згідно зі вказаною нормою замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Отже, Законом не визначений перелік допустимих форматів для висвітлення вказаної вище інформації. Водночас у Директиві Європейського Парламенту і Ради 2003/98/ЄС від 17 листопада 2003 року про вторинне використання інформації публічного сектору вказано, що «машинозчитуваний формат» означає формат файлу, структурований так, щоб комп`ютерні програми могли легко ідентифікувати, розпізнавати й отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти, та їхню внутрішню структуру. У частині 1 статті 5 цієї Директиви зазначено, що органи публічного сектору повинні надавати доступ до своїх документів у будь-якому наявному форматі або будь- якою мовою та, якщо це можливо й доцільно, у відкритому і машинозчитуваному форматі разом із їхніми метаданими. Тобто, такий підхід до оприлюднення інформації зумовлений відкритістю та прозорістю, і передбачає, що інформацію оприлюднюватимуть у такому вигляді, щоб з неї можна було зчитати певні дані за допомогою комп`ютерних програм. Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі Положення), також містить схоже визначення: машиночитаний формат - це формат даних, структурований таким чином, що дає змогу інформаційним системам ідентифікувати, розпізнавати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини. Відповідно до п. 9 Положення для оприлюднення текстових даних використовують формати: TXT, RTF, ODT*, DOC(X), PDF (з текстовим змістом, нескановане зображення), (X)HTML. Крім цього, згідно з п. 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF. Позивач на виконання вимог вказаної вище норми Закону оприлюднив протягом трьох робочих днів вказаний договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси: підсумкову відомість ресурсів, інформацію про матеріальні ресурси у форматі PDF. Врахувавши вказані вище норми законодавства та обставини справи, суд дійшов висновку про дотримання позивачем вказаних вище норм законодавства та необґрунтованість доводів відповідача». Разом з тим, враховуючи наявність певної колізії у законодавстві та можливості різнотлумачення відповідних норм Особливостей, прийнятих на виконання Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником додатково додано до укладеного договору № НБ-Д від 21 травня 2026 р. файли у машинозчитувальному форматі.
Також нербхідно зазначити – що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БілдТім» Замовником здійснено також перевірку документів, поданих у складі тендерної пропозиції, у тому числі документів щодо забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники повинні були надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії зі строком дії, визначеним умовами тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БілдТім» надано банківську гарантію від 06.05.2026 № G0526/7246. Під час аналізу зазначеної гарантії встановлено, що строк її дії становить 87 календарних днів від дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 12.05.2026.
Разом із тим Замовник виходив не лише з формального арифметичного підрахунку календарних днів, а й з необхідності оцінки того, чи забезпечує подана банківська гарантія належний рівень захисту інтересів Замовника та чи впливає виявлена розбіжність на можливість реалізації прав Замовника в межах процедури закупівлі.
Під час розгляду встановлено, що надана банківська гарантія є чинною, безвідкличною та такою, що забезпечує виконання учасником своїх зобов’язань перед Замовником протягом усього фактичного періоду проведення процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця та прийняття відповідних рішень Замовником.
Замовником також враховано, що різниця між строком, визначеним тендерною документацією, та строком дії наданої гарантії є незначною та становить лише три календарні дні. Така розбіжність не призводить до втрати забезпечувальної функції банківської гарантії, не створює ризиків для Замовника щодо реалізації своїх прав та не впливає на конкурентні умови участі інших учасників процедури закупівлі.
Крім того, під час визначення фактичних наслідків зазначеної розбіжності Замовником враховано, що два із трьох календарних днів, яких формально не вистачає до строку, визначеного тендерною документацією, припадають на вихідні дні. У зазначені дні не здійснюються організаційні та процедурні дії щодо розгляду тендерних пропозицій, прийняття рішень уповноваженою особою або укладення договору про закупівлю. Таким чином, відсутність покриття гарантією зазначених вихідних днів не впливає на можливість реалізації Замовником своїх прав, що випливають із забезпечення тендерної пропозиції.
Замовник також врахував принципи здійснення публічних закупівель, зокрема принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також необхідність недопущення надмірного формалізму під час оцінки тендерних пропозицій. Виявлена розбіжність має виключно технічний характер, не свідчить про відсутність забезпечення тендерної пропозиції та не впливає на зміст, обсяг і правову природу наданої банківської гарантії.
З огляду на викладене Замовник дійшов висновку, що банківська гарантія від 06.05.2026 № G0526/7246 забезпечує належний захист інтересів Замовника, а встановлена різниця у строках не має істотного характеру та не впливає на результати проведення процедури закупівлі, у зв’язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «БілдТім» була визнана такою, що відповідає вимогам підпункту 2.3 пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації.
Необхідно зазначити що відповідні технічні/механічі помилки, які не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю Замовником будуть змінені та викладені до укладеного договору.
З урахуванням всього вищевикладеного, вважаємо, що надана уся необхідна інформація у повному обсязі.
В подальшому Замовником буде вжито заходи щодо недопущення різнотлумачення та різночитань, описок та технічно/механічних помилок відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із урахуванням вимог Постанови № 1178, Постанови № 668 та інших нормативно правових актів України.