Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства, установлено недотримання положень пункту 5.15. Настанови № 281 та підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору будівельного підряду від 03.06.2026 № 246 до вимог Настанови № 281, а також Постанови № 1512, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.04.2026 № 07/04/2026/2 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.04.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» (далі – Учасник), протокольне рішення уповноваженої особи щодо про прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» від 28.04.2026 № 28/04/2026/2 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.04.2026, договір будівельного підряду від 03.06.2026 № 246 (далі – Договір № 246), пояснення та документи надані Замовником від 28.05.2026 та від 12.06.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника - ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ», з яким укладено договір будівельного підряду від 03.06.2026 № 246, загальною вартістю 2 595 260,45 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до підпункту 3.3 розділу ІІІ «Договірна ціна» Додатку 3 (Проєкт договору про закупівлю) до ТД зазначено, вартість будівництва визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства.
За результатами здійсненого моніторингу установлено, що згідно із пунктом 1.1. Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі - Настанова № 281), визначено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до пункту 5.15. Настанови № 281, з урахуванням змін № 5 затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456, установлено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512) під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
Так, згідно з підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512, на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків, загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель установлено, ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» у складі пропозиції надано Договірну ціну (файл: «ДЦ і локалки №24-1.rar») та розрахунки до неї, відповідно до яких установлено, що прямі витрати визначені на рівні 1 792,615 тис.грн, при цьому загальновиробничі витрати становлять 220,148 тис.грн., а відтак перевищують 10 відсотків прямих витрат (у грошовому еквіваленті становить 40 886,50 гривень).
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 09.06.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 12.06.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема: «…під час розгляду закупівель по новому будівництву щодо обмеження 10% після проведення внутрішньої виробничої наради було прийнято рішення про приведення договірної ціни у відповідність до вимог постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» шляхом укладання додаткових угод…».
Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують встановлені порушення в частині перевищення 10 відсоткового розміру загальновиробничих витрат від прямих витрат, який є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику, що в свою чергу спричинило укладання договору будівельного підряду від 03.06.2026 № 246 із недотриманням положень пункту 5.15. Настанови № 281 та підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2026
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі Замовником розглянуто встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та вжито відповідних заходів.
З метою усунення виявлених порушень Замовником спільно з Підрядником проведено аналіз умов договору будівельного підряду від 29.05.2026 № 252 на предмет їх відповідності вимогам Настанови № 281 та Постанови № 1512 (Протокол виробничої наради додається).
За результатами проведеної роботи сторонами укладено додаткову угоду до договору, якою умови договору приведено у відповідність до вимог Настанови № 281 та Постанови № 1512, чим усунуто порушення, зазначені у висновку органу державного фінансового контролю (звіт про внесення змін до договру додається).
Крім того, Замовником проведено додаткове опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель із відповідальними працівниками, посилено внутрішній контроль за підготовкою тендерної документації та проєктів договорів, а також забезпечено здійснення попередньої правової перевірки проєктів договорів щодо їх відповідності чинному законодавству з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому.
На підтвердження вжитих заходів до електронної системи закупівель додаються відповідні документи.
Запити й пояснення
26.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво приватного житлового будинку № 24/1 по вул. Багірова, в м. Ірпінь Київської обл., замість зруйнованого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України» (Коригування)», за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-09-000611-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.05.2026 · Замовник: інформаціця щодо закупівлі
Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість виходячі з кількісних показників виконаних робіт за попереднім договором підряду, який було розірваний за згодою сторін. Технаглядом виведено залишки, згідно з проектом і актами виконаних робіт за попереднім договором, і на залишки робіт та залишки фінансування за попереднім договром було оголошено закупівлю в межах бюджетних асигнувань та наявної у Замовника проектно-кошторисної документації. Також згідно вашого запиту надаємо посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 - https://imr.gov.ua/tenderni-zakupivli.
09.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Відповідно до пункту 5.15. Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі – Настанова № 281), з урахуванням змін, установлено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512) під час складання договірної ціни, показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність Договірної ціни та розрахунків до неї, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ», вимогам пункту 5.15. Настанови № 281 та підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.06.2026 · Замовник: надання пояснень
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» встановлено, що договірна ціна сформована на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку до набрання чинності
Відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проєктна документація є основою для визначення технічних та вартісних показників об’єкта будівництва. Учасником у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну та розрахунки до неї, складені на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, що пройшла відповідні процедури погодження та експертизи (за наявності такої вимоги).
При цьому слід зазначити, що показники загальновиробничих витрат, враховані у кошторисній документації, були визначені під час розроблення проєкту відповідно до нормативної бази, чинної на дату його створення. Замовник не здійснював коригування проєктно-кошторисної документації та не вносив змін до її вартісних показників, оскільки предмет закупівлі передбачав виконання робіт саме за розробленою та затвердженою проєктною документацією.
Таким чином, під час оцінки тендерної пропозиції Замовником перевірялася відповідність наданої учасником договірної ціни затвердженій проєктно-кошторисній документації та вимогам тендерної документації. Договірна ціна ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» відповідала кошторисним розрахункам, визначеним проєктом, та не передбачала відступів від затверджених проєктних рішень.
Крім того, Замовник виходив із того, що закупівля робіт здійснювалася на підставі раніше розробленої проєктно-кошторисної документації, а застосування положень підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 щодо обмеження показника загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат потребує відповідного коригування кошторисної частини проєкту. Таке коригування проєктно-кошторисної документації Замовником не здійснювалося, а тому учасник формував договірну ціну відповідно до чинної та затвердженої на момент проведення закупівлі проєктної документації.
Отже, підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» з наведених у запиті підстав у Замовника не було, оскільки надана договірна ціна відповідала затвердженій проєктно-кошторисній документації та вимогам тендерної документації.
Одночасно зважаючи на позицію якої ви притримуєтесь під час розгляду закупівель по новому будівництву щодо обмеження 10% після проведення внутрішньої виробничої наради було прийнято рішення про приведення договірної ціни у відповідність до вимог постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» шляхом укладання додаткових угод.