Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТМП ТРАНСБУД», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей
№ 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.04.2026 б/№ зі змінами (далі – ТД), зміни внесені уповноваженою особою Замовника від 08.05.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.05.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ТМП ТРАНСБУД» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ТМП ТРАНСБУД» від 18.05.2026 № 70 та повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2026, договір про закупівлю робіт від 29.05.2026 №184/26/01, пояснення та документи надані Замовником від 29.05.2026 та від 15.06.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника - ТОВ «ТМП ТРАНСБУД» з остаточною ціновою пропозицією 4 988 986,80 гривень та укладено договір про закупівлю робіт від 29.05.2026 №184/26/01.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТМП ТРАНСБУД» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до Розділу І Додатку 3 до ТД, Замовником встановлено вимогу щодо надання стосовно інженера-проектувальника скан-копії Договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності та діючого страхового полісу до нього.
Проте, аналізом документів тендерної пропозиції ТОВ «ТМП ТРАНСБУД» встановлено, що в складі пропозиції Учасника надано діючий страховий поліс від 27.02.2026 (файл: «ПОЛІС Страхування Кошторисник.pdf»), проте Учасником не надано Договір страхування професійної відповідальності від 27 лютого 2026 року №30 ДОГ-60090, чим недотримано вимоги, встановлені Замовником в Розділі І Додатку 3 до ТД.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся 10.06.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.
Однак, надані 15.06.2026 пояснення Замовника не спростовують встановленого порушення в частині відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТМП ТРАНСБУД», документів, які Замовник встановив у вимогах тендерної документації, зокрема: скан-копії Договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «ТМП ТРАНСБУД» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2026
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-29-003059-a, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник інформує про вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Замовником детально опрацьовано та взято до відома інформацію, зазначену у висновку органу державного фінансового контролю. З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, Замовником вжито таких заходів:
1. Проведено аналіз помилок: уповноваженою особою детально вивчено суть встановлених аудиторами порушень для недопущення їх повторення під час складання тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій у наступних закупівлях.
2. Посилено контроль: посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель на всіх етапах організації та проведення процедур закупівель.
3. Підвищення кваліфікації: уповноваженою особою опрацьовано актуальні роз'яснення Міністерства економіки України, практику органу оскарження та актуальну судову практику щодо предмета встановленого порушення. Крім того, найближчим часом заплановано здійснити заходи щодо забезпечення проходження навчання/підвищення кваліфікації уповноваженої (-их) особи (-іб) Замовника.
З огляду на вищевикладене, Замовником у повній мірі та у встановлений законом строк вжито заходів, спрямованих на недопущення виявлених порушень у подальшій роботі.
Запити й пояснення
26.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля робіт, а саме «Капітальний ремонт вул. Слобожанська с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (капітальний ремонт дорожнього покриття, улаштування тротуарів, благоустрій території)», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-29-003059-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
5. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512), на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків, загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати встановлюються на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток встановлюється на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність Договірної ціни та розрахунків до неї, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТМП ТРАНСБУД», вимогам підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.05.2026 · Замовник: Про надання інформації
Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 26.05.2026 р. повідомляємо наступне.
1. З метою розробки проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт вул. Слобожанська с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (капітальний ремонт дорожнього покриття, улаштування тротуарів, благоустрій території)» між Замовником та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" (30604691) було укладено договір № 48/26/01 від 31.03.2026 р. (інформація про укладений договір оприлюднена в електронній системі закупівель - UA-2026-04-01-007815-a). Укладаючи даний Договір замовник фактично делегував проектній організації повноваження щодо розроблення кошторису/дефектного акту. Крім того, розроблена проектна документація/дефектний акт пройшла експертну оцінку (додається).
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі в тому числі наступних документів (копії або примірники додаються):
- експертна оцінка № 047-3103-26/К від 06 квітня 2026 р.;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта ремонту, згідно якого визначено очікувану вартість робіт, зокрема наступне: 5 010 150,44 грн. з ПДВ що складає суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (3451,582 тис. грн.), суми кошторисного прибутку (470,500 тис. грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (94,100 тис. грн.), суми коштів на покриття ризику (61,98837 тис. грн., а саме в сумі, що визначається згідно п. п. «а» п. 5.31 КНУ для підрядника при твердій договірній ціні – 1,5%), суми коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (І) (96,955 тис. грн.) та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.;
- в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі використано дані згідно наявних у складі проєкту (витяги додаються).
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість не розміщено на власному веб-сайті з технічних причин. Станом на дату публікації оголошення про проведення закупівлі на «Prozorro» так і на дату подачі цих пояснень, веб-сайт КП «БЛАГОУСТРІЙ» знаходиться на стадії розробки та внесення інформації. Також повідомляю, що Постанова Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 Про ефективне використання державних коштів в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель для отримувачів бюджетних коштів носить рекомендаційний характер. Відповідно до статуту, витяг з якого додається, КП «БЛАГОУСТРІЙ» є унітарним суб’єктом господарювання комунальної форми власності. Також відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, КП «БЛАГОУСТРІЙ» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Таким чином, положення Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 для КП «БЛАГОУСТРІЙ» мають рекомендаційний характер. Крім того, дане питання було предметом моніторингу за процедурою закупівлі UA-2024-08-27-011138-a, аналогічна відповідь була надана – «Порушення не виявлено» (висновок додається).
3. Щодо питання джерел фінансування закупівлі, повідомляємо, що джерелом фінансування даної закупівлі є виключно кошти місцевого бюджету, отримані КП «БЛАГОУСТРІЙ» від Борщагівської сільської ради відповідно до Плану використання бюджетних коштів на 2026 рік, що погоджений Сільською головою Борщагівської сільської ради 15.01.2026, копія якого додається. Зокрема, зазначеним Планом використання бюджетних коштів, передбачені наступні коди класифікаторів: 0116030, 2610, 3210. Отримання фінансування за відповідним кодом класифікатора (0116030) додатково підтверджується платіжною інструкцією від 05.05.2026 №100/784, копія якої додається. Крім того, відповідна інформація про джерело фінансування та відповідні коди класифікаторів (КЕКВ, ТПКВКМБ) зазначено в плані закупівлі (UA-P-2026-04-29-003012-a) згідно з яким оголошено дану закупівлю.
4. Фінансування закупівлі не здійснюється відповідно до інструменту Ukraine Facility (на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р), відповідно інформація про суму коштів на фінансування закупівлі із державного бюджету не надається.
5. Відповідно до наданого учасником розрахунку договірної ціни у вигляді файлу з програмним розширенням «.imd» Замовником і було встановлено відповідність Договірної ціни та розрахунків до неї, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТМП ТРАНСБУД», вимогам підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, відповідні витяги - додаються.
Довідково:
Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 №2862-IV (надалі — Закон №2862-IV), автомобільна дорога — лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного та зручного руху транспортних засобів.
Відповідно до статті 7 Закону №2862-IV, автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях. Автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації. Автомобільні дороги загального користування, які у зв'язку з розширенням меж територій міст стають частиною їх вулично-дорожньої мережі, можуть передаватися безоплатно в комунальну власність за рішенням Кабінету Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону №2862-IV, автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону №2862-IV, перелік доріг державного значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів і фінансуються з державного бюджету, затверджує Кабінет Міністрів України один раз на три роки за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.
Відповідно до частини одинадцятої статті 8 Закону №2862-IV, перелік доріг місцевого значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів, затверджують Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації один раз на три роки.
Так, станом на дату надання цих пояснень, Перелік автомобільних доріг загального користування державного значення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2023 №1318 (лінк: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1318-2023-%D0%BF#Text). З аналізу цього переліку вбачається відсутність села Петропавлівська Борщагівка та дороги по вул. Слобожанська.
Крім того, КП «БЛАГОУСТРІЙ» було отримано копію Розпорядження КОДА від 18.02.2021 №83 «Про затвердження переліків автомобільних доріг загального користування місцевого значення Київської області», що додається, та копію Розпорядження КОВА від 30.09.2022 №695 «Про внесення змін до переліків автомобільних доріг загального користування місцевого значення Київської області», що додається. З аналізу цих переліків вбачається відсутність села Петропавлівська Борщагівка та дороги по вул. Слобожанська.
Таким чином, положення постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 на роботи з капітального ремонту вул. Слобожанська с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області не поширюється.
Разом з тим звертаємо увагу, що відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій від 01.11.2021 №281 (надалі - Настанова), її застосування є суворо обов’язковим під час реалізації об'єктів, що фінансуються за державні, комунальні кошти або кредити під державні гарантії. Капітальний ремонт вулиці належить до будівельних робіт, які фінансуються, в нашому випадку, з місцевого бюджету, за програмою ТПКВКМБ: 6030 – Організація благоустрою населених пунктів.
Настанова є чинною національною нормативною базою (затвердженою наказами Мінрегіону), та містить усі необхідні формули, коефіцієнти та правила розрахунку прямих та супутніх витрат. Під час дії воєнного стану особливості визначення вартості будівельних робіт регламентуються спеціальними постановами Кабміну (наприклад, постановою № 1512 із подальшими змінами). Вони прямо зобов'язують розраховувати кошторисну зарплату, вартість матеріалів та договірну ціну з урахуванням норм Настанови (в адаптованій редакції).
1. Загальновиробничі витрати:
Відповідно п 5.13. Настанови з визначення вартості «Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі
(договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.» та враховуючи п 5.15. «У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови.
При обчисленні загальновиробничих витрат за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови, пункт 5.16 не застосовується. {З урахуванням Зміни № 1 затвердженої Наказом від 30.04.2022 № 67} На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.» Учасником було надано розрахунок загальновиробничих витрат за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, який містить інформацію, що фактичні загальновиробничі витрати підприємства за попередній період складають 36,28% по відношенню до прямих витрат. Так, як Настанова обмежує компенсацію витрат на рівні 10%, учасник врахував в своєму розрахунку договірної ціни вказані витрати на рівні 10%. В підтвердження надаємо розрахунок, що сформований в програмному комплексі АВК 5.
2. Адміністративні витрати:
Відповідно п 5.17. Настанови з визначення вартості «Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі(договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від
31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови. {З урахуванням Зміни № 3 затвердженої Наказом від 22.09.2023 № 854}
При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується.
{З урахуванням Зміни № 1 затвердженої Наказом від 30.04.2022 № 67}
{З урахуванням Зміни № 3 затвердженої Наказом від 22.09.2023 № 854}
На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512
«Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
{З урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456}»
Учасником було надано розрахунок адміністративних витрат за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, який містить інформацію, що фактичні адміністративні витрати підприємства за попередній період складають 6,29% по відношенню до прямих витрат. Так, як Настанова обмежує компенсацію витрат на рівні 3%, учасник врахував в своєму розрахунку договірної ціни вказані витрати на рівні 3%. В підтвердження надаємо розрахунок, що сформований в програмному комплексі АВК 5.
3. Прибуток:
Відповідно п 5.30. Настанови з визначення вартості «У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат.
{З урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456}.
Учасник врахував в своєму розрахунку договірної ціни вказані витрати на рівні 15%. В підтвердження надаємо розрахунок, що сформований в програмному комплексі АВК 5.
10.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Поясніть, яким чином Учасником ТОВ «ТМП ТРАНСБУД» виконано вимоги Розділу І Додатку 3 до ТД, зокрема, в частині надання щодо Інженера-проектувальника скан-копії Договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності №30-Дог-60090 від 27.02.2026.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.06.2026 · Замовник: Про надання інформації
Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 10.06.2026 р. повідомляємо наступне.
В складі тендерної пропозиції Учасником надано копію цивільно-правового договору №3 від 14.10.2024, що укладений з фізичною особою Дороніною Наталією Олександрівною (надалі — Дороніна Н.О.), як Виконавцем. Відповідно до п.1.1. зазначеного Договору, Виконавець зобов’язується з «15» жовтня 2024 року надати Замовнику послуги з інженерно будівельного проектування в частині кошторисної документації в обсязі і на умовах передбачених цим договором, а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити такі послуги.
На підтвердження кваліфікації фізичної особи Дороніної Н.О. категорії інженер-проектувальник Учасником в складі тендерної пропозиції надано копію Кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури Серії АР №011930, виданий Дороніній Н.О. 12.05.2016.
На підтвердження наявності страхування відповідальності інженера-проектувальника, Учасником в складі тендерної пропозиції надано Поліс щодо забезпечення договору страхування професійної відповідальності №30 ДОГ-60090 від 27.02.2026 (надалі — Поліс).
Зі змісту Полісу вбачається, що його укладено відповідно до Закону України «Про страхування», на підставі ліцензії на здійснення діяльності зі страхування (Витяг Національного банку України із державного реєстру фінансових установ від 04.06.2024 щодо переліку фінансових послуг, які може надавати небанківська фінансова установа, а саме: «Діяльність із страхування (пряме страхування та вхідне страхування)» та Загальних умов страхового продукту «Страхування професійної відповідальності» (надалі — ЗУСП), затверджених Рішенням Правління №Р-03/25-04/13 від 03.04.2025 з датою початку дії з 10.04.2025 та розміщених на веб-сайті Страховика за посиланням: http://www.etalon.ua/c39d355dc36f5a26d2fd1c7c4f9221f/zagalni_umovy/prof-vidp/ за Класом страхування 13 «Страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10,11,12)».
Відповідно до частини 1 статті 981 Цивільного кодексу України, договір страхування укладається в письмовій формі. Факт укладення договору страхування може посвідчуватися страховим полісом (сертифікатом).
Відповідно до частини 1 та частини 5 статті 97 Закону України «Про страхування», договір страхування укладається виключно в письмовій формі з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, встановлених до письмової форми правочину, та оформляється у паперовій формі або у формі електронного документа, створеного згідно з вимогами, визначеними Законом України "Про електронні документи та електронний документообіг", або в порядку, передбаченому законодавством про електронну комерцію. Факт укладення договору страхування може посвідчуватися страховим полісом, сертифікатом. Договір страхування, що укладається шляхом приєднання та в інших передбачених законом випадках, складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування, якою може бути страховий поліс.
Таким чином, з юридичної точки зору страховий поліс та договір страхування є взаємопов'язаними поняттями, де поліс є частиною договору страхування та виступає підтвердженням існування та чинності договірних відносин.
Крім того, в даному конкретному випадку, договір страхування було укладено Учасником шляхом приєднання до публічного договору, про що свідчить посилання на відповідний Інтернет ресурс в Полісі. Таким чином, вимога тендерної документації Замовника була виконана, оскільки надання гіпер-посилання на онлайн ресурс, на якому розміщена копія договору страхування, фактично дорівнює наданню копії такого договору.
Так, Замовником під час розгляду пропозиції було детально проаналізовано зміст зазначеного Поліса, а також перевірено відповідну інформацію на сайті страхової компанії (публічні оферти / загальні умови страхового продукту "Страхування професійної відповідальності" (строк дії з 10.04.2025 р. по поточну дату), за посиланням, наведеним вище, та встановлено, що він містить усі істотні умови, а саме:
• Чітко визначено об’єкт страхування (професійна діяльність Інженера-проєктувальника);
• Вказано страхову суму, ліміти відповідальності та франшизу;
• Термін дії поліса є чинним та повністю покриває період виконання робіт за предметом закупівлі.
Окремо звертаємо Вашу увагу, у тексті наданого Учасником страхового поліса прямо зазначено, що його укладено на умовах загальних умов страхування.
Згідно з нормами матеріального права та усталеною судовою практикою Верховного Суду України (зокрема, щодо застосування ст. 981 ЦК України), страховий поліс, який містить посилання на правила або умови страхування, є офіційним документом суворої звітності та виступає безпосередньою письмовою формою договору страхування. Такий поліс є результатом акцептування (прийняття) умов договору страхування та засвідчує факт виникнення правовідносин між страховиком та застрахованою особою.
З огляду на це, наданий Учасником документ є одночасно і чинним полісом, і формою договору страхування в розумінні цивільного законодавства. Вимога Розділу І Додатку 3 до ТД виконана в повному обсязі за суттю та правовою природою правочину.
Формальне відхилення пропозиції за наявності чинного страхового захисту виключно через термінологічну назву бланка (Поліс/Договір) не призвело до неефективного витрачання бюджетних коштів та затягування процедури закупівлі. Поліс сам по собі є юридичним фактом, який підтверджує, що між сторонами (страховиком та учасником) виникли правовідносини, узгоджено всі істотні умови, а ризики третіх осіб — застраховані.
Зважаючи на вище зазначене, у Замовника не було правових та логічних підстав для застосування механізму 24 годин на виправлення (оскільки документ наявний, чинний і підтверджує кваліфікацію працівника). На думку Замовника, за результатами розгляду документів тендерної пропозиції, Учасника правомірно визначено переможцем даної закупівлі та укладено Договір про закупівлю, який наразі виконується сторонами в повному обсязі.
Довідково
Правова позиція щодо тотожності страхового поліса та договору страхування ґрунтується на положеннях ст. 981 Цивільного кодексу України. Відповідно до цієї норми, договір страхування укладається у письмовій формі, а факт його укладення може посвідчуватися страховим полісом, сертифікатом або свідоцтвом.
Крім того, враховуючи усталену практику Верховного Суду у справах щодо оскарження висновків за результатами моніторингу закупівель (наприклад, принципи, викладені в судових рішеннях щодо дотримання балансу інтересів), зобов'язання замовника розірвати вже укладений та діючий договір через суто формальну розбіжність у назві документа (за умови повної наявності страхового захисту за суттю) є неспівмірним і таким, що завдасть збитків державі через необхідність проведення повторних торгів та затягування виконання робіт, тобто суди визнають вимоги аудиторської служби про розірвання договору через такі дрібні термінологічні розбіжності надмірними та неспівмірними. Якщо правова функція (наявність фінансової відповідальності перед третіми особами) забезпечена полісом, порушення кваліфікується як суто формальне.