Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства, установлено недотримання положень пункту 5.15. Настанови № 281 та підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору будівельного підряду від 03.06.2026 № 249 до вимог Настанови № 281, а також Постанови № 1512, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.04.2026 № 08/04/2026 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.04.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» (далі – Учасник), протокольне рішення уповноваженої особи щодо про прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» від 27.04.2026 № 05-05-27/04/2026/2 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.04.2026, договір будівельного підряду від 03.06.2026 № 249 (далі – Договір № 249), пояснення та документи надані Замовником від 01.06.2026 та від 05.06.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника - ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ», з яким укладено договір будівельного підряду по об’єкту від 03.06.2026 № 249, загальною вартістю 1 350 964,10 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до підпункту 3.3 розділу ІІІ «Договірна ціна» Додатку 3 (Проєкт договору про закупівлю) до ТД зазначено, вартість будівництва визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства.
За результатами здійсненого моніторингу установлено, що згідно із пунктом 1.1. Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі - Настанова № 281), визначено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до пункту 5.15. Настанови № 281, з урахуванням змін № 5 затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456, установлено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512) під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
Так, згідно з підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512, на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків, загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель установлено, ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» у складі пропозиції надано Договірну ціну (файл: «ДЦ і локалки №32-1.rar/ДЦ і локалки №32-1/ДЦ і локалки №32-1») та розрахунки до неї, відповідно до яких установлено, що прямі витрати визначені на рівні 849,61151 тис.грн, при цьому загальновиробничі витрати становлять 96,22309 тис.грн., а відтак перевищують 10 відсотків прямих витрат (у грошовому еквіваленті становить 11 261,94 гривень).
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 27.05.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 01.06.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема: «…Загальновиробничі витрати наданні Учасником не перевищують 10%. …».
Однак, надані Замовником пояснення не спростовують наявність порушення в частині перевищення 10 відсоткового розміру загальновиробничих витрат від прямих витрат, який є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику, що в свою чергу спричинило укладання договору будівельного підряду від 03.06.2026 № 249 із недотриманням положень пункту 5.15. Настанови № 281 та підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2026
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень.
З метою приведення умов договору будівельного підряду від 03.06.2026 № 249 у відповідність до вимог Настанови з визначення вартості будівництва та Постанови Кабінету Міністрів України № 1512 між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду № 1 від 17.06. 2026 року.
Відповідними змінами до договору усунуто порушення, зазначені у висновку органу державного фінансового контролю, та приведено умови договору у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері будівництва та публічних закупівель.
Таким чином, вимоги, викладені у висновку Північного офісу Держаудитслужби, Замовником виконано в повному обсязі.
Запити й пояснення
27.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля робіт, а саме «Нове будівництво приватного житлового будинку № 32/1 по вул.Багірова, в м.Ірпінь Київської обл., замість зруйнованого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України» (Коригування)», за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-08-000996-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно із підпунктом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512), на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків, загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність Договірної ціни та розрахунків до неї, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ», вимогам підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
4. Надати інформацію щодо того, чи було укладено договір про закупівлю з ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ». У разі, якщо договір про закупівлю не укладений, надати документальне підтвердження (обґрунтування) необхідності у продовженні терміну для укладання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.06.2026 · Замовник: інформація по закупівлі.
Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість виходячі з кількісних показників виконаних робіт за попереднім договором підряду, який було розірваний за згодою сторін (на жаль склалась тенденція мобілізації працівників безпосереньо з місця будівництва, що призводить від відмови підрядників виконання контрактів фактично від причин, що від них не залежать). Технаглядом (службою замовника) виведено залишки, згідно з проектом і актами виконаних робіт за попереднім договором, і на залишки робіт та залишки фінансування за попереднім договром було оголошено закупівлю в межах бюджетних асигнувань та наявної у Замовника проектно-кошторисної документації. Також згідно вашого запиту надаємо посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 - https://imr.gov.ua/tenderni-zakupivli та документи на підставі яких здійснювався розрапхунок вартості. Проект договру який є складовою містить посилання ннорми податкового законордавства щодо ПДВ. Податкове законодавство зазначає, що пільга застосовується саме до операції з постачання будівельно-монтажних робіт, а не окремо до суб’єкта чи окремих елементів калькуляції вартості матеріалів (конструктивів). Підстави для нарахування ПДВ Учасників є те, що вони не виготовляють матеріали та конструкції, які є складовою договірної ціни на матеріали, Матеріали придбаваються з «вхідним» ПДВ. Тобто ПДВ, сплачений при придбанні матеріалів, фактично включається до собівартості будівництва. Згідпо статті Податкового кодексу України 197.15. Звільняються від оподаткування операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. ПДВ не нараховується тільки на роботи, на матеріали ПДВ нараховується у будь-якому випадку, так як підрядник купує матеріали з ПДВ завжди. Загальновиробничі витрати наданні Учасником не перевищують 10%. В проекті договру чітко зазначено, що ПДВ нараховується виключно на матеріали. Термін на укладення договру продовжено у зв"язку з тривалими повітряними тривогами та відсутність достаьньої кількості правівників у Замовника для опрацювання наявного обєму закупівель.
02.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
Надати пояснення, обґрунтування розбіжностей між інформацією підпункту 4.4. пункту 4 тендерної документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів с особливостями у графі «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг», враховуючи норми частини п’ятої статті 21 та частини сьомої статті 22 Закону № 922-VIII.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.06.2026 · Замовник: пояснення
У відповідь на запит щодо надання пояснень стосовно розбіжностей між інформацією, зазначеною у підпункті 4.4 пункту 4 тендерної документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями у графі «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг», повідомляємо наступне.
Під час формування та оприлюднення закупівлі в електронній системі закупівель уповноваженою особою було допущено технічну (механічну) помилку при заповненні окремого електронного поля оголошення щодо строку поставки товару (виконання робіт, надання послуг).
При цьому фактичний строк поставки був визначений та детально викладений у тендерній документації, яка є основним документом закупівлі та містить повну інформацію щодо умов її проведення. Намір замовника щодо строків виконання зобов’язань залишався незмінним і відповідав положенням тендерної документації.
Зазначена розбіжність не була пов’язана зі зміною предмета закупівлі, обсягу закупівлі чи істотних умов її проведення, не створювала переваг або обмежень для потенційних учасників та не вплинула на результати проведення процедури закупівлі.
Таким чином, невідповідність між відомостями, зазначеними в оголошенні та тендерній документації, виникла виключно внаслідок технічної помилки при внесенні інформації до електронної системи закупівель та не мала на меті порушення вимог частини п’ятої статті 21 та частини сьомої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII.
Замовником буде враховано зазначене зауваження для недопущення подібних технічних помилок у подальшій роботі.