Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гераймович О.М. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального виробничо-господарського підприємства (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.03.2026, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» та фізичної особи-підприємця Гераймовича Олександра Миколайовича (переможець, далі – ФОП Гераймович О.М.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 02.04.2026 та від 14.04.2026, протоколи щодо продовження строків розгляду тендерних пропозицій від 17.03.2026 та від 10.04.2026, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженої особи Замовника від 16.03.2026 № 27, від 06.04.2026 № 37, від 10.04.2026 № 41 та від 21.04.2026 № 45, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.04.2026, договір про закупівлю від 29.04.2026 № 86 на суму 380 000,00 грн, укладений з ФОП Гераймович О.М., пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 29.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гераймович О.М. встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів за предметом закупівлі договору (договорів), згідно форми 3.
Слід зазначити, що відповідно до форми 3, яка передбачена у пункті 3 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації, визначено імперативну вимогу щодо зазначення інформації про документи, що підтверджують виконання аналогічного договору.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації та на виконання вимоги про усунення невідповідностей від 02.04.2026, учасником ФОП Гераймович О.М. надано у складі тендерної пропозиції довідку від 04.03.2026 № 6 про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), в колонці «Документ(и), що підтверджують виконання договору» якої зазначено, що: «договір виконаний 31.12.2025р».
Проте, договір про закупівлю підтверджує існування договірних відносин, але не є достатнім доказом його виконання, а отже не може виступати як документ, що підтверджує виконання аналогічного договору.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП Гераймович О.М. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 29.05.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2026
На виконання висновку ДАСУ уповноваженій особі оголошено попередження та пройшла навчання
Оцінка ДАСУ від 15.06.2026
Порушення Замовником усунуто.
Запити й пояснення
26.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 26.05.2026 № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Технічне обслуговування та поточний ремонт системи відеоспостереження «Безпечна громада»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-01-000473-a), здійсненої Комунальним виробничо - господарським підприємством (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 3 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3.
Слід зазначити, що довідкою за формою 3 передбачено колонку «Документ(и), що підтверджують виконання договору».
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації та на виконання вимоги про усунення невідповідностей, учасником ФОП ГЕРАЙМОВИЧ О.М. надано у складі тендерної пропозиції довідку від 04.03.2026 № 6 про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), в колонці «Документ(и), що підтверджують виконання договору» якої зазначено, що: «договір виконаний 31.12.2025р».
Проте, договір про закупівлю підтверджує існування договірних відносин, але не є достатнім доказом його виконання.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП ГЕРАЙМОВИЧ О.М. вимогам визначеним у пункті 3 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації, враховуючи факт не зазначення у довідці документу, що підтверджує виконання аналогічного договору?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.05.2026 · Замовник: пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Технічне обслуговування та поточний ремонт системи відеоспостереження «Безпечна громада»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-01-000473-a) на поставлені питання надаємо наступні пояснення:
1. Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом. Очікувана вартість визначена з врахуванням потреби в послузі (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу фактичного використання послуги для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Крім того, Замовником проведено аналіз ринку. Тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін на аналогічну послугу, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідних послу, в електронних каталогах, рекламі, прайслистах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик послуги, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності надання зазначеної послуги.
2. Стосовно питання другого:
Договір про закупівлю підтверджує існування договірних відносин між Замовником та Учасником за минулий період. Учасник в складі тендерної пропозиції надав сканкопі договору, додатків до договору та сканкопії актів наданих послуг , на суму наданих послу за договором (Файл під назвою «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору» завантажений 15.04.2026 року»