Капітальний ремонт "Бактеріологічного відділу клініко-діагностичної лабораторії" КП "Лікарня №1" Житомирської міської ради за адресою: м.Житомир, вул. Велика Бердичівська, 70...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт «Бактеріологічного відділу клініко-діагностичної лабораторії» КП "Лікарня №1" Житомирської міської ради за адресою: м.Житомир, вул. Велика Бердичівська, 70 (Коригування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-24-007915-a), здійсненої комунальним підприємством «Лікарня № 1» Житомирської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, локальні кошториси, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Запит про надання пояснень (інформації, документів) від від 26.05.2026 № 1, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-02-24-007915-a, Комунальне підприємство «ЛІКАРНЯ 1» Житомирської міської ради повідомляє наступне:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері будівництва.

Підставою для проведення закупівлі додаткових робіт стали виявлені у процесі виконання будівельних робіт обставини та необхідність виконання додаткових будівельних робіт, не передбачених початковим проєктом, але технічно та технологічно пов’язаних з основним предметом договору та необхідних для завершення об’єкта.

На підтвердження зазначеного Замовник керувався наступними документами:

- рапортом відповідальних осіб щодо необхідності виконання додаткових робіт;

- скоригованою проектно-кошторисною документацією (дефектні акти, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва);

- позитивним експертним звітом ТОВ «Перша будівельна експертиза» від 15.12.2025 № 251210-24/В;

- листами підрядної організації щодо виникнення необхідності виконання додаткових робіт;

- погодженнями обсягів додаткових робіт між Замовником, підрядником та проєктною організацією.

Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі скоригованої проектно-кошторисної документації та експертного звіту, яким підтверджено кошторисну вартість робіт.

Копії документів, що підтверджують обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості, додаються до пояснення через електронну систему закупівель.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт «Бактеріологічного відділу клініко-діагностичної лабораторії» КП «Лікарня № 1» Житомирської міської ради за адресою: м. Житомир, вул. Велика Бердичівська, 70 (Коригування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-24-007915-a), здійсненої комунальним підприємством «Лікарня № 1» Житомирської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1) Надати підтверджувальні розрахунки, локальні кошториси, пояснювальну записку та підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни по договору підряду від 23.02.2026 № 88.

2) Відповідно до інформації, яку вказано Замовником у звіті про укладений договір без проведення процедури закупівлі та обґрунтуванні неконкурентної закупівлі, договір від 23.02.2026 № 88 укладено керуючись підпунктом 8 пункту 13 Особливостей.

Підпунктом 8 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі,

- коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, а також для можливості проведення моніторингу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі при укладанні договору без проведення процедур закупівель, прошу надати перелік робіт, які виконані за початковим проектом по даному предмету закупівлі згідно основного договору підряду від 09.07.2024 № 229 (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2В)).

3) З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Слід зазначити, що Експертний звіт (Позитивний) від 15.12.2025 № 251210-24/В за реєстраційним номером EX01:9678-3910-3307-1580 був складений після набрання чинності Постанови № 1512 (25.11.2025).

Отже, включення до складу ціни пропозиції та до договірної ціни (додаток до договору підряду від 23.02.2026 № 229) загальновиробничі витрати, вартість яких перевищує 10 відсотків є порушенням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, та відповідно, впливає на ціну укладеного договору підряду від 23.02.2026 № 229.

Враховуючи вищевикладене, поясніть чому враховано в розрахунку договірної ціни загальновиробничі витрати в розмірі більшому, а ніж 10 % від прямих витрат, що суперечить нормам підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Запит про надання пояснень (інформації, документів) від від 02.06.2026 № 2, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-02-24-007915-a, Комунальне підприємство «ЛІКАРНЯ 1» Житомирської міської ради повідомляє наступне:

1. Інформація та документи, на підставі яких здійснювалося обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та визначення вартості додаткових робіт, були надані Замовником у відповідь на попередній запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель.

Додатково до цього пояснення надаються документи, безпосередньо запитані у пункті 1 запиту, а саме:

- локальні кошториси;

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів.

Вартість закупівлі визначена на підставі скоригованої проєктно-кошторисної документації, що пройшла експертизу у встановленому законодавством порядку.

2. Договір підряду від 23.02.2026 № 88 укладено відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей у зв'язку з виникненням необхідності виконання додаткових робіт, не передбачених початковим проєктом, але технологічно та конструктивно пов'язаних з роботами за основним договором підряду від 09.07.2024 № 229.

Під час виконання робіт за основним договором були виявлені обставини, які неможливо було передбачити на етапі розроблення початкової проєктної документації та які підтверджені дефектним актом, листами підрядної організації, проєктувальника та скоригованою проєктно-кошторисною документацією.

Виконання зазначених робіт іншим підрядником могло б призвести до технічної несумісності виконаних та додаткових робіт, ускладнення координації будівельного процесу, виникнення ризиків щодо належного функціонування інженерних систем та збільшення строків завершення будівництва.

На підтвердження виконання робіт за основним договором надаються акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в.

3. Замовник не погоджується з твердженням щодо порушення вимог підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» порядок розроблення, затвердження та застосування кошторисних норм у будівництві визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва.

Таким органом є Міністерство розвитку громад та територій України, яким затверджено Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва».

При формуванні договірної ціни сторони керувалися саме чинною Настановою з визначення вартості будівництва та скоригованою проєктно-кошторисною документацією, яка отримала позитивний експертний звіт № 251210-24/В від 15.12.2025.

Крім того, договірна ціна за договором № 88 є твердою, що відповідає вимогам статті 844 Цивільного кодексу України.

Верховний Суд у постановах від 12.03.2020 у справі № 910/11011/19 та від 16.02.2021 у справі № 910/11565/18 зазначив, що за наявності твердої договірної ціни контролюючий орган не вправі здійснювати перегляд окремих складових кошторису за відсутності зміни загальної ціни договору та доказів завдання збитків.

Також слід зазначити, що загальна структура непрямих витрат у договірній ціні не призвела до збільшення вартості робіт чи неефективного використання бюджетних коштів.

Зокрема:

адміністративні витрати становлять 1,5 %;

кошторисний прибуток становить 2,85 %;

загальна сума непрямих витрат складає 23,35 % від прямих витрат.

Таким чином, сукупний рівень непрямих витрат є нижчим за сумарний граничний показник, визначений постановою Кабінету Міністрів України № 1512.

Фактично підрядною організацією зменшено розмір адміністративних витрат та прибутку порівняно з максимально допустимими значеннями, що забезпечило економію коштів підприємства.

Усі розрахунки виконані на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу, а договірна ціна сформована відповідно до чинних кошторисних норм та погоджена сторонами в установленому законодавством порядку.

Також слід зазначити, що додаткові роботи стосуються об'єкта охорони здоров'я, а саме бактеріологічного відділу клініко-діагностичної лабораторії. Невиконання зазначених робіт або залучення іншого виконавця могло призвести до затримки введення об'єкта в експлуатацію та створити ризики для належного функціонування лабораторії та забезпечення безперервного надання медичної допомоги населенню.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт «Бактеріологічного відділу клініко-діагностичної лабораторії» КП «Лікарня № 1» Житомирської міської ради за адресою: м. Житомир, вул. Велика Бердичівська, 70 (Коригування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-24-007915-a), здійсненої комунальним підприємством «Лікарня № 1» Житомирської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Проведеним аналізом відповіді наданої Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, інформації, яку зазначено у локальних кошторисах на будівельні роботи за договором підряду від 23.02.2026 № 88, а також інформації зазначеної в актах приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ2-в) встановлено, що підрядником ПРБФ «Комунальник» не виконано (виконані не в повному обсязі) роботи (перелік та обсяги), які були предметом закупівлі початкового договору підряду від 09.07.2024 № 229, зокрема: знімання засклених віконних рам; заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею до 2 м2 з металопластику у кам'яних стінах; улаштування підстильного шару щебеневого; улаштування прокладної пароізоляції в один шар; улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по бетонній основі площею до 20 м2; на кожнi 5 мм змiни товщини шару цементної стяжки додавати до 50 мм; поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін; ґрунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021; фарбування раніше пофарбованих металевих поверхонь емаллю; прокладання трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових [поліпропіленових] напірних діаметром 25 мм; монтаж шафи пожежної навiсної, висота, ширина i глибина 700х1300х250 мм; установлення пожежних кранів діаметром 50 мм; монтаж муфти протипожежної; установлення умивальників одиночних з підведенням холодної та гарячої води; герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у вибухонебезпечні приміщення; монтаж поліетиленових труб для електропроводки діаметром до 25 мм, укладених в борознах під заливку.

Аналізом встановлено, що вищевказані роботи є також предметом закупівлі договору підряду від 23.02.2026 № 88.

Слід зауважити, що відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 23.02.2026 № 88 укладено без проведення відкритих торгів на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей.

В свою чергу, підпунктом 8 пункту 13 Особливостей передбачено імперативну норму законодавства про те, що вказана умова застосовується виключно у разі виникнення, після укладення договору про закупівлю, необхідності у закупівлі ДОДАТКОВИХ РОБІТ чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг.

Отже, ключовою умовою вищевказаної підстави є те, що закуповуються саме ДОДАТКОВІ РОБОТИ, не передбачені початковим проектом або договором, ПОТРЕБА ЯКИХ ВИНИКЛА ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ РОБІТ.

При цьому, перенесення невиконаних робіт з основного договору підряду від 09.07.2024 № 229 до нового договору підряду від 23.02.2026 № 88 не змінює їх правову природу, а отже не робить їх додатковими роботами.

1) Враховуючи вищевикладене, поясніть чому вищевказані роботи не були виконані в межах основного договору (від 09.07.2024 № 229) або закуплені на загальних підставах, а стали предметом окремого прямого договору (від 23.02.2026 № 88)?

2) Поясніть причини включення до договору підряду 23.02.2026 № 88 робіт, які були передбачені основним договором підряду 09.07.2024 № 229?

3) Чи здійснювався аналіз можливості завершення невиконаних робіт шляхом проведення конкурентної процедури закупівлі, та надати відповідні документи або обґрунтування (у разі їх наявності)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Запит про надання пояснень (інформації, документів) від від 09.06.2026 № 3, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-02-24-007915-a, Комунальне підприємство «ЛІКАРНЯ 1» Житомирської міської ради повідомляє наступне:

Згідно з договором підряду від 09.07.2024 №229 передбачалося виконання комплексу ремонтно-будівельних робіт, зокрема загальнобудівельних, сантехнічних, електромонтажних робіт, влаштування вентиляції, мереж водопостачання та каналізації, мереж передачі даних та інших робіт відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації.

Під час виконання робіт було встановлено, що будівництво здійснюється в умовах функціонуючого бактеріологічного відділу клініко-діагностичної лабораторії, де забезпечувався безперервний процес проведення лабораторних досліджень. Специфіка роботи лабораторії не дозволяла одночасно вивести з експлуатації всі приміщення та інженерні системи, що обумовило поетапне виконання будівельних робіт залежно від можливості вивільнення приміщень, переміщення або консервації лабораторного обладнання.

У процесі виконання робіт були виявлені додаткові технічні обставини та потреба у виконанні робіт, які не були враховані початковою проєктною документацією. Зазначені обставини зафіксовані дефектним актом, листами підрядної організації та погоджені проєктною організацією.

За результатами обстеження об'єкта було здійснено коригування проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» від 15.12.2025 №251210-24/В.

У зв'язку із коригуванням проєкту сторони внесли зміни до договору підряду №229, зменшивши його вартість та обсяги закупівлі. Водночас скоригованою проєктною документацією було визначено необхідність виконання додаткових робіт, які стали предметом окремої закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей.

Таким чином, договір від 23.02.2026 №88 укладався не з метою повторної закупівлі невиконаних робіт за договором №229, а для виконання комплексу додаткових робіт, визначених скоригованою проєктно-кошторисною документацією та підтверджених експертним звітом.

Замовник звертає увагу, що окремі види робіт, зазначені у скоригованій проєктно-кошторисній документації та договорі підряду від 23.02.2026 №88, можуть мати аналогічні найменування з роботами, передбаченими початковим проєктом.

Разом з тим, співпадіння назв окремих будівельних процесів саме по собі не свідчить про тотожність таких робіт.

Під час коригування проєктно-кошторисної документації було проведено аналіз фактично виконаних робіт та технічного стану об'єкта. За результатами такого аналізу здійснено уточнення конструктивних рішень, інженерних мереж, технологічних вузлів, обсягів та місць виконання робіт.

Саме тому частина робіт, включених до скоригованої документації, хоча й має подібні або однакові найменування, фактично стосується інших ділянок виконання робіт, додаткових обсягів або нових технічних рішень, необхідність яких виникла вже під час реалізації проєкту.

Додатково зазначаємо, що окремі роботи, наведені у запиті, не були передбачені в тих обсягах та технічних рішеннях, які визначені скоригованою проєктно-кошторисною документацією. Їх необхідність виникла після розкриття конструкцій, проведення демонтажних робіт та детального обстеження фактичного стану об'єкта.

Виявлені під час виконання робіт додаткові обставини підтверджені дефектним актом, листами підрядника, погодженнями проєктної організації та враховані при розробленні скоригованої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу у встановленому законодавством порядку.

Таким чином, предметом договору №88 є комплекс додаткових робіт, визначених скоригованою проєктною документацією та позитивним експертним звітом, а не повторна закупівля робіт за основним договором.

Замовником аналізувалася можливість завершення робіт шляхом проведення конкурентної процедури закупівлі.

Разом з тим було встановлено, що додаткові роботи є технічно та технологічно пов'язаними з роботами, які виконувалися в межах договору підряду від 09.07.2024 №229.

Залучення іншого підрядника для завершення робіт створювало ризики:

• несумісності виконаних конструктивних та інженерних рішень;

• виникнення додаткових технічних та експлуатаційних проблем;

• порушення гарантійних зобов'язань щодо вже виконаних робіт;

• необхідності передачі будівельного майданчика іншому виконавцю;

• збільшення строків завершення робіт;

• додаткових витрат бюджетних коштів.

Крім того, роботи виконувалися у діючому закладі охорони здоров'я, де функціонують лабораторні підрозділи з безперервним циклом роботи, що вимагало забезпечення єдиного технологічного підходу до виконання будівельних робіт та координації всіх процесів одним виконавцем.

З огляду на зазначене Замовником було прийнято рішення про застосування підпункту 8 пункту 13 Особливостей та укладення договору з тим самим підрядником, який виконував основний договір, що відповідає вимогам чинного законодавства.

На підтвердження вищевикладеного, надаємо додаткові Пояснення у вигляді таблиці. (Додаток 1)