«Будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на території Чупахівської загальноосвітньої школи I-III ступенів Чупахівської селищної...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 3, 77 та 93 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ГОЛЬФСТРІМ» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення пунктів 3 та 17 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУМИМОСТОБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, приведення умов Договору у відповідність до положень Постанови № 1512 та пункту 93 Особливостей з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до Договору, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів та усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 07.04.2026, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чупахівського ліцею Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.04.2026 (протокол № 53) зі змінами від 04.05.2026 (протокол № 59), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.05.2026, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИМОСТОБУД» (далі - ТОВ «СУМИМОСТОБУД») та приватного підприємства «ГОЛЬФСТРІМ» (далі – ПП «ГОЛЬФСТРІМ», учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 20.05.2026, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 15.05.2026 № 70 та від 20.05.2026 № 72, повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2026, договір про закупівлю від 28.05.2026 № 28 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.05.2026 та від 04.06.2026.

1.1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з річним планом закупівель UA-P-2026-04-22-007257-a закупівля UA-2026-04-22-006902-a здійснюється Замовником у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей внесено зміни, які набули чинності 04 жовтня 2025 року, зокрема, Особливості було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244» (пункти 77-93).

Пунктом 77 Особливостей встановлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

У пункті 93 Особливостей визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.

Водночас, моніторингом встановлено, що у проекті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-04-22-006902-a (Додаток 3 до тендерної документації) у пункті 15.4.9 визначено, що замовник має право в односторонньому порядку розірвати цей договір у разі, якщо (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей).

Проте, відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

У пункті 93 Особливостей визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, а саме:

постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);

постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;

постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).

Наявність зазначених вище підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.

Зі змісту норми пункту 93 Особливостей вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.

Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей.

1.2. Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що умови пункту 15.4.9 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) щодо права, а не обов’язку односторонньої відмови Замовника у відповідних випадках від виконання договору в повному обсязі збережені у пункті 15.4.9 укладеного Договору.

Таким чином, при укладанні Договору не дотримано норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.

1.3. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1 Розділу IV «Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» (далі – Розділ IV) Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозицій, зокрема, договірної ціни та пояснювальної записки до неї, а також визначив, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512 (далі – Постанова № 1512).

Відповідно до пункту 5.15 Настанови на період дії Постанови № 1512 під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

При цьому, учасником ПП «ГОЛЬФСТРІМ», якого визначено переможцем торгів, у договірній ціні (файл «Кошторис частина 1_compressed.pdf») враховано загальновиробничі витрати в сумі 1 906,266056 тис.грн, що становить 10,05% від суми прямих витрат (18 976,83633 тис.грн), що не відповідає вимогам пункту 5.15 Настанови, а отже, пункту 1 Розділу IV Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до пояснень Замовника від 04.06.2026, наданих на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 01.06.2026 через електронну систему закупівель «Перевищення ліміту ЗВВ у розрахунковому файлі учасника виключно розрахунково-технічною похибкою в межах кошторисного файлу, яка не змінює остаточну ціну пропозиції. Оскільки ціна є динамічною, під час підписання додаткових угод або безпосередньо при закритті актів КБ-2в, показники загальновиробничих витрат будуть приведені у жорстку відповідність до імперативного ліміту держави у 10%, що повністю виключає ризик надлишкових витрат бюджетних коштів».

Таким чином, Замовник підтвердив невідповідність наданої учасником ПП «ГОЛЬФСТРІМ» договірної ціни вимогам пункту 5.15 Настанови, а отже, пункту 1 Розділу IV Додатку 1 до тендерної документації.

Абзацом другим підпункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосуються випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП «ГОЛЬФСТРІМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір на суму 35 700 000,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.06.2026

На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на території Чупахівської загальноосвітньої школи I-III ступенів Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області за адресою: Сумська область, Охтирський район, смт Чупахівка, провулок Шкільний, 2» (ДК 021-2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (ІD UA-2026-04-22-006902-a), 12 червня 2026 року між Замовником - Чупахівським ліцеєм Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області та ПП «ГОЛЬФСТРІМ» укладено додаткову угоду №1 до договору про закупівлю робіт за бюджетні кошти №28 від 28.05.2026, якою внесено зміни до умов договору та його додатків з метою приведення їх у відповідність до вимог чинного законодавства. Додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлені строки (додатково додається).

Оцінка ДАСУ від 22.06.2026

.

Запити й пояснення