Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 24.04.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.04.2026 (протокол № 53), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.05.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.05.2026 № 72 та від 25.05.2026 № 75, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2026, протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» (далі – ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС») від 01.06.2026, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.05.2026, від 04.06.2026 та від 10.06.2026.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Також, слід зазначити, що відповідно до абзацу третього частини третьої статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, а також ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасник торгів ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС», який визначався Замовником переможцем торгів, не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
При цьому, різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» (4 394 256,38 грн з ПДВ) та остаточною ціновою пропозицією наступного учасника торгів ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» (4 992 803,14 грн з ПДВ) складає 598 546,76 грн з ПДВ.
Однак, Замовник не скористався правом щодо встановлення вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до статті 25 Закону, що створює ризик зайвого витрачання коштів на відповідну суму.
Запити й пояснення
26.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Надання послуг із благоустрою населених пунктів (Поточний середній ремонт дороги по вул.Сумській в м.Конотоп Конотопської міської територіальної громади))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-014495-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.05.2026 · Замовник: пояснення
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Надання послуг із благоустрою населених пунктів (Поточний середній ремонт дороги по вул.Сумській в м.Конотоп Конотопської міської територіальної громади)), його очікувана вартість, здійснювались відповідно до розробленої кошторисної документації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті за посиланням: https://konotop-rada.gov.ua/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-3/
01.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Надання послуг із благоустрою населених пунктів (Поточний середній ремонт дороги по вул.Сумській в м.Конотоп Конотопської міської територіальної громади))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-014495-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати пояснення щодо визначення переможцем ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.05.2026 № 72 з огляду на те, що на вимогу підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації ним надано у складі тендерної пропозиції Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 18.04.2016 № 5922081102-1, виданий ТОВ «Дорожник» (файл «Дозвіл викиди.pdf» в архіві «АБЗ.rar»), а не ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС», який відповідно до Атестату виробництва від 06.04.2026 № UA.06403-26 (файл «06403-26_Атестат Бахмач.pdf» в архіві «АБЗ.rar») є виробником асфальтобетонних сумішей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.06.2026 · Замовник: надання пояснень
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності регламентуються Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Частиною 4 статті 4-1 Закону передбачено, що у разі надання на підставі договору оренди чи інших договорів у тимчасове користування приміщень та обладнання за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання від орендаря або іншого користувача не вимагається отримання документа дозвільного характеру на їх використання (експлуатацію), крім потенційно небезпечних об’єктів та в разі експлуатації машин, механізмів, устаткування (далі – устаткування) підвищеної небезпеки, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до договору №03/02-25 оренди обладнання та споруд від 03.02.2025 року орендар ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» зобов’язаний використовувати обладнання та споруди на умовах договору та у відповідності до цільового використання, підтримувати орендоване обладнання та споруди в технічно-справному стані, за свій рахунок проводити їх ремонт (крім капітального) та нести затрати на експлуатацію. Термін дії даного договору до 31.12.2027 року.
Таким чином, орендар продовжує використовувати установку за тим самим призначенням, діяльність не змінюється, технічний стан і характеристики приміщень, обладнання не змінюються, орендодавець ТОВ «Дорожник» надає відповідні документи на право власності, зокрема на земельну ділянку, інвентарну картку обліку основних засобів.
Враховуючи вищевикладене, якщо на підприємство (орендаря) не поширюється виключення згідно частини 4 статті 4-1 Закону «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та зберігається вид діяльності, технологія, яка була врахована при отриманні дозволу орендодавцем, дозвіл на викиди можна не отримувати.
05.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Надання послуг із благоустрою населених пунктів (Поточний середній ремонт дороги по вул.Сумській в м.Конотоп Конотопської міської територіальної громади))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-014495-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» з огляду на те, що у складі його тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують що «на підприємство (орендаря) не поширюється виключення згідно частини 4 статті 4-1 Закону «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (орендовані приміщення та обладнання не є потенційно небезпечним об’єктом, а також устаткування, що експлуатується, не є машинами, механізмами, устаткуванням підвищеної небезпеки).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.06.2026 · Замовник: пояснення
На запит повідомляємо наступне: пунктом 1 Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію - Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовником встановлені наступні вимоги:
- «В підтвердження наявності в Учасника орендованого(их) (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів) (стаціонарний/мобільний), що буде(уть) залучений(і) при наданні послуг/виконання робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі пропозиції надає:
- договір(а) оренди (лізингу) (для договору (ів) оренди: договір(и) оренди має бути чинним протягом всього строку надання послуг/виконання робіт». На підтвердження цього Учасником у складі пропозиції завантажений Договір №03/02-25 оренди обладнання та споруд від 03.02.2025 року між ТОВ «Дорожник» та ТОВ «Бахмачгазбудсервіс».
- «дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (АБЗ, що буде/будуть залучений (-ні) до надання послуг по предмету закупівлі), що виданий уповноваженим органом, що здійснює регулювання у сфері охорони і використання територій та об’єктів природо-заповідного фонду України та відповідній території за місцезнаходженням АБЗ». Учасником додатково надаються підтверджуючі документи: - Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Частиною 4 статті 4-1 Закону передбачено, що у разі надання на підставі договору оренди чи інших договорів у тимчасове користування приміщень та обладнання за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання від орендаря або іншого користувача не вимагається отримання документа дозвільного характеру на їх використання (експлуатацію), крім потенційно небезпечних об’єктів та в разі експлуатації машин, механізмів, устаткування (далі – устаткування) підвищеної небезпеки, якщо інше не встановлено законом.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» не має власного асфальтобетонного заводу. Крім того, враховуючи Договір №03/02-25 оренди обладнання та споруд від 03.02.2025 року між ТОВ «Дорожник» та ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», яким встановлено, що орендар ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» зобов’язаний використовувати обладнання та споруди на умовах договору та у відповідності до цільового використання, підтримувати орендоване обладнання та споруди в технічно-справному стані, за свій рахунок проводити їх ремонт (крім капітального) та нести затрати на експлуатацію. Таким чином, сторони між собою визначили між собою зобов’язання та відповідальність. Тому, відповідальність за дотримання законодавства щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря орендодавець ТОВ «Дорожник» залишив за собою.
Враховуючи вищевикладене, учасник процедури закупівлі виконав вимоги тендерної документації, завантаживши необхідні документи.