Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Євромагістральбуд», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, з врахуванням пояснень замовника, не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сарненської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.05.2026 № 57 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Євромагістральбуд», вимогу про усунення невідповідностей до 19 травня 2026, протокол уповноваженої особи від 19.05.2026 № 63, повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2026, договір № 162 від 27.05.2026 на суму 665 572,94 грн., відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 28.05.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Запити й пояснення
26.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт дорожнього покриття методом гарячого асфальтування по вул. Європейська у м. Сарни, Рівненської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-09-000344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника
ТОВ "ЄВРОМАГІСТРАЛЬБУД", що відсутність у складі його тендерної пропозиції повної інформації про ціни на матеріальні ресурси, форма додається у Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», яку Замовник вимагає, не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки зазначена довідка є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
28.05.2026 · Замовник: Відповідь
Необхідність виконання поточного ремонту дорожнього покриття зумовлена наявністю аварійної ямковості, руйнувань асфальтобетонного покриття, тріщин та вибоїн, що погіршують експлуатаційний стан вулиці та безпеку дорожнього руху. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до: дефектного акта; результатів обстеження дорожнього покриття; потреб замовника; чинних нормативних документів у сфері дорожнього господарства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту «Поточний ремонт дорожнього покриття методом гарячого асфальтування по вул.Європейська у м.Сарни, Рівненської області» та відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам послуг. Враховуючи комерційні пропозиції від підрядників вартості поточного ремонту дорожнього покриття методом гарячого асфальтування по вул.Європейська, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю «Євромагістраль» - 665572,94 грн, Товариство з обмеженою відповідальністю «Альтернатива Буд» - 665747,93 грн, Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна Компанія «БУДАЛЬЯНСГРУП»- 665743,13 грн. замовник визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення, що становить 665688 грн. При визначенні вартості враховано (вартість матеріальних ресурсів; транспортні витрати; експлуатацію будівельних машин і механізмів; заробітну плату; загальновиробничі витрати; прибуток; податки та збори, адміністративні витрати та інші. ( листи звернення, комерційні пропозиції, додаються).
Очікувана вартість закупівлі становить: 665688 грн. Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» не застосовується для поточного ремонту дорожнього покриття вулиць комунальної власності.
Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника нижчого рівня бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://sarny-rada.gov.ua/diyalnist/ekonomika/zakupivli/zakupivli-2026/22586-obgruntuvannja-tehnichnih-ta-jakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ochikuvanoji-vartosti-predmeta-zakupivli-opriljudneni-v-ogolosheni-pro-provedennja-vidkritih-torgiv-postanova-kmu-vi.html
Відповідно до п. 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до вимог п.1 ч.16 ст.29 Закону № 922-VIII якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з ч.9 ст.26 Закону № 922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
У ході розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЄВРОМАГІСТРАЛЬБУД", встановлено, що Учасником було надано у складі тендерної пропозиції Інформація про ціни на матеріальні ресурси, не в повному обсязі.
Замовник протоколом від 18.05.2026 № 61 "Щодо виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин в закупівлі № UA-2026-05-09-000344-a було затверджено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника, поданих у складі тендерної пропозиції щодо закупівлі". Зокрема, було встановлено невідповідність у документації, що стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме: згідно з Додаток №2 до тендерної документації технічна специфікація необхідно надати інформацію про ціни на матеріальні ресурси, форма додається у додатку 2; Учасником на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції не надано повної інформації. Тобто інформація надана. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями, надати ідентичну Інформація про ціни на матеріальні ресурси, згідно форми у додатку 2 до тендерної документації додавши колонку «найменування виробника» Учасник виправляв невідповідність у поданих документах.
Відтак, виправлення Учасником невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. ( у прийняті рішення до уваги було взято рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 №460/883/23
https://opendatabot.ua/court/109816012-38bb52dc24b979cdee25ff1fdbe7bc54